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【摘 要】随着进入公共资源交易平台进行集中交易的项目不断增多，项目投标保证金资金量和业务量也呈现出井喷式增长，投标保证金集中收退管理已成为招投标监管工作中一项重要内容。本文通过阐述投标保证金集中收退管理的意义，分析投标保证金管理现状及存在的问题，并针对投标保证金实际工作中存在的问题提出具体解决措施，以提高投标保证金集中收退管理水平，确保投标保证金资金的安全性。
【关键词】公共资源交易；投标保证金；集中收退管理
一、投标保证金集中收退管理的意义
众所周知，投标保证金集中收退是维护投标人合法权益和确保招投标工作正常开展的重要环节，在公共资源集中交易、集中监管体制下，实行投标保证金集中收退，对规范招投标市场发挥了积极作用，其意义主要有以下几点：
一是有利于规范资金管理。投标保证金进入专用账户后，实行专款专用，不得以其他任何名义使用。退还保证金时，必须在规定期限内按照交纳时的收款人和银行账号进行退付资金，对保证金收退严格实行原进原出。实行统一管理后，不仅可以有效防范投标保证金被挪用或延迟支付的风险，而且也降低了投标人资金被占用的成本，大大提高了资金使用效率。
二是有利于强化监管手段。投标保证金统一管理后，可以有效杜绝部分招标人利用投标保证金设置“入围门槛”，防止招标人违规提高保证金数额来排斥潜在投标人或者对部分投标人在保证金交纳上提出不合理要求。强化投标保证金的监管，有利于遏制招标人与投标人串通投标行为。
三是有利于加大违法成本。投标保证金实行统一管理后，投标人若有违规行为，监管部门可及时停止该投标人的保证金退付，加大了投标人的违法成本；同时此举可有效防止部分低价中标候选人放弃中标但保证金却并未扣除的现状，有利于遏制“恶意低价抢标”现象的蔓延。
二、杭州市投标保证金集中收退管理现状及存在的问题
目前，杭州市公共资源交易过程中投标保证金实行集中收退管理的项目种类有：工程建设项目、政府采购项目、绿化项目、综合交易项目、土地出让和矿业权项目等，各类项目投标保证金日资金存量已高达数亿。以工程建设项目为例，该投标保证金专户日资金存量就有1个多亿。但随着投标保证金的资金量不断增长，投标保证金集中收退管理也出现一些问题，主要有以下几个方面：
1.投标保证金相关制度不健全。现行《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》等法律法规只对招投标过程中投标保证金数额、交纳方式及退还时间有着规定，但对“如何实行投标保证金集中收退管理以及集中收退主体是谁”等问题没有作出明确规定，造成投标保证金集中收退管理无法可依，出现相关管理职责不明确等乱象。
2.投标保证金收退管理不集中。目前，我市公共资源交易平台设有多个投标保证金专用账户，投标保证金的集中收退管理部门也各不相同。其中纳入平台交易的市本级工程建设项目、土地出让项目，由各自行业监管部门开设投标保证金专用账户，并负责保证金的集中收退和日常管理；对于市本级政府采购、绿化和综合交易项目，由公共资源交易平台的监管部门开设投标保证金专用账户，保证金的集中收退和日常管理是由公共资源交易中心负责。另外，各区县市也设有多个投标保证金专户，不同项目的投标保证金由不同管理部门负责集中收退。投标保证金收退主体较多、专户较分散，不利于对投标保证金的集中收退和集中监管。
3.投标保证金关联确认不科学。投标保证金的交纳时间一般以专户实际收到保证金为准，投标人必须在招标文件规定的投标截止时间前将投标保证金与投标项目进行关联确认。但由于投标人在交纳投标保证金时一般未注明该保证金的用途或对应的投标项目，仅凭保证金的金额相关工作人员无法确定其对应的投标项目。因此，投标人在投标截止时间前还须到交易现场银行收费窗口确认保证金及其关联对应的投标项目，并索取相应的保证金交付凭证。现有的投标保证金关联确认模式不僅给广大投标人带来不便，而且也不利于投标信息的保密。
4.投标保证金计退利息不统一。现阶段，杭州市本级工程建设项目、绿化交易项目、综合交易项目在退付投标保证金时都是按照银行同期活期利率全额计退利息的，而政府采购项目在退付投标保证金时实行不计付息。投标保证金利息计退标准不统一，不利于保护投标人合法利益。
5.投标保证金财务核算不规范。据了解，多数管理单位对投标保证金的收退核算仅采用简单的记流水账方式，以每一天代收代付的投标保证金总额记流水账，而且也没有将投标保证金及其利息收退情况纳入单位财务报表中进行反映。这种核算方式只能查询到某一时点的投标保证金结余情况，而无法查询具体投标企业的投标保证金收退和结余情况，也不能真实有效反映出单位全部账务状况。
三、强化杭州市投标保证金集中收退管理的具体措施
1.建立健全投标保证金集中收退管理办法。完善制度是加强投标保证金管理的重要手段，可以有效保障投标保证金收退合法有序运行。通过学习研究其他城市对投标保证金的先进管理办法，结合杭州市实际情况，制定出台全市统一的投标保证金集中收退管理办法，进一步明确投标保证金集中收退项目范围及相应管理职责分工，细化投标保证金交纳比例、交纳方式、关联确认、退还流程、计退利息、财务核算以及信息保密等方面的具体规定，从而理顺投标保证金管理运行机制，夯实投标保证金监管基础。
2.研发构建投标保证金集中收退管理系统。投标保证金的管理不仅需要完善的制度来引导和规范，还需要依靠先进的信息技术手段为保证金集中收退保驾护航。因此，应借助现代互联网信息技术手段，开发建立全市统一的投标保证金集中收退管理系统，实现投标保证金集中收退的网路化、系统化。通过该系统可以对投标保证金收退实行全封闭管理，有效实现投标保证金的网上交纳、网上查询、网上关联确认等。交易活动结束后，只要工作人员发出退款指令后系统即可自动原路退还投标保证金及其利息，无需财务人员逐笔录入退还，操作简便高效。同时，系统的保密性较传统模式更好，可以大大减少人为因素对投标的影响，能最大限度地防范围标串标现象。
3.开设统一投标保证金专用账户。统一投标保证金银行专户，既有利于对投标保证金的集中收退，又有利于对保证金收退全过程有效监管。凡纳入公共资源交易平台的项目，都应由公共资源交易中心统一对投标保证金进行集中收退管理，并通过公开招标方式确定投标保证金代理银行，统一开设投标保证金银行专户，负责专户的日常管理和使用。将依法必须招标的工程建设、政府采购、国有土地使用权交易、其他综合交易等项目投标保证金，全部纳入统一专户进行集中收退管理。
4.规范强化投标保证金财务管理。一是规范投标保证金核算方式。在投标保证金下设本金、利息二级科目，以交纳投标保证金的投标企业为辅助核算项目，对投标保证金及其利息的收退进行更为明细的核算，丰富细化投标保证金收退信息查询，有效提高投标保证金管理质量。二是完善投标保证金入账方法。在每月底前将投标保证金及其利息收退完整纳入单位财务报表中进行反映，真实有效反映单位全部账务状况。三是统一保证金利息计退标准。借助信息系统工具，准确计算投标保证金在专户期间所产生的利息，并在退还投标保证金时优先扣除银行手续费再一并结算计退利息，保护投标人合法权益。四是简化投标保证金收退手续。在投标时投标人以投标保证金的银行回单复印件作为投标保证金交纳凭证，无需再到交易现场银行收费窗口开具保证金交付凭证，并且在退还投标保证时也无需提供投标企业的收款收据。
参考文献：
[1]杨丽.浅议招投标活动中投标保证金的现状及对策.[J].科技致富向导2010，05（下）241，249.
[2]郭风梅.投标保证金管理存在的问题和解决对策[J]会计之友2012（2）19-20.
【关键词】公共资源交易；投标保证金；集中收退管理
一、投标保证金集中收退管理的意义
众所周知，投标保证金集中收退是维护投标人合法权益和确保招投标工作正常开展的重要环节，在公共资源集中交易、集中监管体制下，实行投标保证金集中收退，对规范招投标市场发挥了积极作用，其意义主要有以下几点：
一是有利于规范资金管理。投标保证金进入专用账户后，实行专款专用，不得以其他任何名义使用。退还保证金时，必须在规定期限内按照交纳时的收款人和银行账号进行退付资金，对保证金收退严格实行原进原出。实行统一管理后，不仅可以有效防范投标保证金被挪用或延迟支付的风险，而且也降低了投标人资金被占用的成本，大大提高了资金使用效率。
二是有利于强化监管手段。投标保证金统一管理后，可以有效杜绝部分招标人利用投标保证金设置“入围门槛”，防止招标人违规提高保证金数额来排斥潜在投标人或者对部分投标人在保证金交纳上提出不合理要求。强化投标保证金的监管，有利于遏制招标人与投标人串通投标行为。
三是有利于加大违法成本。投标保证金实行统一管理后，投标人若有违规行为，监管部门可及时停止该投标人的保证金退付，加大了投标人的违法成本；同时此举可有效防止部分低价中标候选人放弃中标但保证金却并未扣除的现状，有利于遏制“恶意低价抢标”现象的蔓延。
二、杭州市投标保证金集中收退管理现状及存在的问题
目前，杭州市公共资源交易过程中投标保证金实行集中收退管理的项目种类有：工程建设项目、政府采购项目、绿化项目、综合交易项目、土地出让和矿业权项目等，各类项目投标保证金日资金存量已高达数亿。以工程建设项目为例，该投标保证金专户日资金存量就有1个多亿。但随着投标保证金的资金量不断增长，投标保证金集中收退管理也出现一些问题，主要有以下几个方面：
1.投标保证金相关制度不健全。现行《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》等法律法规只对招投标过程中投标保证金数额、交纳方式及退还时间有着规定，但对“如何实行投标保证金集中收退管理以及集中收退主体是谁”等问题没有作出明确规定，造成投标保证金集中收退管理无法可依，出现相关管理职责不明确等乱象。
2.投标保证金收退管理不集中。目前，我市公共资源交易平台设有多个投标保证金专用账户，投标保证金的集中收退管理部门也各不相同。其中纳入平台交易的市本级工程建设项目、土地出让项目，由各自行业监管部门开设投标保证金专用账户，并负责保证金的集中收退和日常管理；对于市本级政府采购、绿化和综合交易项目，由公共资源交易平台的监管部门开设投标保证金专用账户，保证金的集中收退和日常管理是由公共资源交易中心负责。另外，各区县市也设有多个投标保证金专户，不同项目的投标保证金由不同管理部门负责集中收退。投标保证金收退主体较多、专户较分散，不利于对投标保证金的集中收退和集中监管。
3.投标保证金关联确认不科学。投标保证金的交纳时间一般以专户实际收到保证金为准，投标人必须在招标文件规定的投标截止时间前将投标保证金与投标项目进行关联确认。但由于投标人在交纳投标保证金时一般未注明该保证金的用途或对应的投标项目，仅凭保证金的金额相关工作人员无法确定其对应的投标项目。因此，投标人在投标截止时间前还须到交易现场银行收费窗口确认保证金及其关联对应的投标项目，并索取相应的保证金交付凭证。现有的投标保证金关联确认模式不僅给广大投标人带来不便，而且也不利于投标信息的保密。
4.投标保证金计退利息不统一。现阶段，杭州市本级工程建设项目、绿化交易项目、综合交易项目在退付投标保证金时都是按照银行同期活期利率全额计退利息的，而政府采购项目在退付投标保证金时实行不计付息。投标保证金利息计退标准不统一，不利于保护投标人合法利益。
5.投标保证金财务核算不规范。据了解，多数管理单位对投标保证金的收退核算仅采用简单的记流水账方式，以每一天代收代付的投标保证金总额记流水账，而且也没有将投标保证金及其利息收退情况纳入单位财务报表中进行反映。这种核算方式只能查询到某一时点的投标保证金结余情况，而无法查询具体投标企业的投标保证金收退和结余情况，也不能真实有效反映出单位全部账务状况。
三、强化杭州市投标保证金集中收退管理的具体措施
1.建立健全投标保证金集中收退管理办法。完善制度是加强投标保证金管理的重要手段，可以有效保障投标保证金收退合法有序运行。通过学习研究其他城市对投标保证金的先进管理办法，结合杭州市实际情况，制定出台全市统一的投标保证金集中收退管理办法，进一步明确投标保证金集中收退项目范围及相应管理职责分工，细化投标保证金交纳比例、交纳方式、关联确认、退还流程、计退利息、财务核算以及信息保密等方面的具体规定，从而理顺投标保证金管理运行机制，夯实投标保证金监管基础。
2.研发构建投标保证金集中收退管理系统。投标保证金的管理不仅需要完善的制度来引导和规范，还需要依靠先进的信息技术手段为保证金集中收退保驾护航。因此，应借助现代互联网信息技术手段，开发建立全市统一的投标保证金集中收退管理系统，实现投标保证金集中收退的网路化、系统化。通过该系统可以对投标保证金收退实行全封闭管理，有效实现投标保证金的网上交纳、网上查询、网上关联确认等。交易活动结束后，只要工作人员发出退款指令后系统即可自动原路退还投标保证金及其利息，无需财务人员逐笔录入退还，操作简便高效。同时，系统的保密性较传统模式更好，可以大大减少人为因素对投标的影响，能最大限度地防范围标串标现象。
3.开设统一投标保证金专用账户。统一投标保证金银行专户，既有利于对投标保证金的集中收退，又有利于对保证金收退全过程有效监管。凡纳入公共资源交易平台的项目，都应由公共资源交易中心统一对投标保证金进行集中收退管理，并通过公开招标方式确定投标保证金代理银行，统一开设投标保证金银行专户，负责专户的日常管理和使用。将依法必须招标的工程建设、政府采购、国有土地使用权交易、其他综合交易等项目投标保证金，全部纳入统一专户进行集中收退管理。
4.规范强化投标保证金财务管理。一是规范投标保证金核算方式。在投标保证金下设本金、利息二级科目，以交纳投标保证金的投标企业为辅助核算项目，对投标保证金及其利息的收退进行更为明细的核算，丰富细化投标保证金收退信息查询，有效提高投标保证金管理质量。二是完善投标保证金入账方法。在每月底前将投标保证金及其利息收退完整纳入单位财务报表中进行反映，真实有效反映单位全部账务状况。三是统一保证金利息计退标准。借助信息系统工具，准确计算投标保证金在专户期间所产生的利息，并在退还投标保证金时优先扣除银行手续费再一并结算计退利息，保护投标人合法权益。四是简化投标保证金收退手续。在投标时投标人以投标保证金的银行回单复印件作为投标保证金交纳凭证，无需再到交易现场银行收费窗口开具保证金交付凭证，并且在退还投标保证时也无需提供投标企业的收款收据。
参考文献：
[1]杨丽.浅议招投标活动中投标保证金的现状及对策.[J].科技致富向导2010，05（下）241，249.
[2]郭风梅.投标保证金管理存在的问题和解决对策[J]会计之友2012（2）19-20.