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实物形态国库券的印制、调运、保管、反假成本过高，不能满足向城乡居民大量发行和国家大规模筹资的需求。凭证式国债发行程序简单，节省人力和经费，由国家信用作担保，购买方便，变现灵活，安全性好，虽不能上市流通但可提前兑取，利率较高，收益远高于当时相同期限的储蓄存款，极大地满足了以储蓄为目的的稳健投资者的购买需求，但其设计缺陷需要进一步完善。