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1.科学界定事权和财权,真正做到地方事权和财权的统一。近年来,我国地方财政支出占全国财政支出的比重基本稳定在70%左右,但地方财政收入却呈现不断下降趋势。地方财政收支的不对称性不断加剧,现实地反映了我国地方事权和财权划分的不统一,我国转移支付制度难以得到科学规范。因此,科学、合理地界定地方事权范围,寻求解决地方财政失衡和加强中央宏观调控间的均衡,就成为了改革和完善转移支付制度的重要前提。