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四.发展偏差和存在问题 (一)宏观政策和法规滞后 尽管农村股份合作企业较我国城市大中型国营企业的股份制起步早,至今却没有象城市股份制那样被明确为深化改革的重要举措,更没有制定出一套有利于其发展的政策、法规和法律,以致企业的社会地位和权益得不到切实保障,使一些地方的干部群众不免顾虑重重,不敢放手发展、虽然农业部相