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【摘 要】文章分析电力企业生产安全管理存在的问题及原因，剖析安全管理应正确处理的几个关系，提出了安全管理相应的对策，从而提高电网安全运行。
【关键词】电力生产；安全管理；事故原因；对策
前言
安全管理是电力企业生产管理的重要组成部分，无论电力发展到什么程度，安全问题的固有性和客观性都不会改变，各级人员的安全责任也不会减弱。安全管理是对生产全过程的一种动态管理，是一门综合性的系统科学，所以，分析和处理安全管理问题必须从系统思考的角度进行，从而提高电网安全运行。
一、当前安全管理存在的问题及原因分析
“安全第一，预防为主，综合治理”是电力企业安全生产的基本方针，但实际工作中，现实安全管理仍存在不少问题，普遍性的问题如下:
1.少数单位安全规章制度不健全，责任不明晰，导致工作中安全责任不清，存在失责或盲区。
2.员工安全教育不足，导致安全控制能力较弱。
3.部分员工安全意识不强，导致违章行为始终存在。
4.安全管理不细致，少数工作没有合适的安全工器具或安全的工作方法，导致工作时不安全状态存在。
5.安全管理存在“冷热病”，情绪好时执行安全规章较好，情绪不好时随意性较大，不能做到全过程安全控制。
6.人员安全素质参差不齐，安全管理的全员性受影响，安全管理“短板效应”凸显。
7.安全督查不力，导致违章人员不能得到及时提醒、教育，工作人员的行为失控，危及安全。
8.工作紧张时，安全、质量和进度的关系容易出现混乱，第一关系不明，容易出现问题。以上种种问题，反应出我们在安全管理上还没有做到以人为本，不能真正实现可控、能控、在控。
二、安全管理对策
安全管理是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理，针对这种特性，我们可以从以下方面采取对策，提高安全管理水平。
(一)完善规章制度，加强执行力建设
1.安全生产责任制的落实。每个岗位人员在其工作标准之下，都对应有相应安全责任，岗位责任不清晰，必将带来无人履责，或履责不到位。所以，安全管理必须将每个岗位职责进行明晰，安全目标按职责进行分解，压力向下传递，实现“人人身上有指标”，进而才能共同努力，集众人之力量保证安全生产。
2.上岗到位人员的明确。电力生产分散在各个施工现场，抓现场是安全管理的重中之重。根据施工的复杂性和施工人员多少变化，不同的现场安全管理难易不同，对重要施工、重大险情处理时应加大管理力度，必须明确哪些人员应到位，应加强哪些方面安全管理，做到有的放矢，使现场安全处于可控之中。
3.实施“两措”管理。“两措”是指安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划，是电力生产单位每年需要编制的重点内容，并要优先安排两措计划实施所需的资金。反事故措施计划要根据上年度设备重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本单位事故防范对策进行编制，安全技术劳动保护措施计划要根据行业规定和标准，从改善劳动条件和作业环境、防止员工伤亡事故发生、预防职业病等方面进行编制，从而为安全生产保驾护航。
4.安全风险管理。安全管理的基本方针是“预防为主”，所以，在生产过程中不断进行检查，进行分析，明确隐患，采取有效防范措施是重中之重。我们要根据不同变电站或工作场所，集中人员经验和智慧，编制完善的风险库，便于员工在工作中有针对性预防危险。同时，要有完善的安全检查和隐患排查制度，实现安全隐患排查治理的常态化、制度化、周期化。
5.安全考核制度。安全考核是对安全各项规章制度执行效果的检查，对好的应予以表扬，对执行不力或违反制度者要进行惩罚。在当今不断注重安全管理的环境下，安全考核应实行“重奖重罚”。要褒扬正气，以营造人人讲安全氛围。要严肃处理违规者，以体现安全制度不可违反的刚性原则。在安全考核制度上应力求完善，对一些小的违规、违章不能因小而不考核，否则，安全大堤将“溃于蚁穴”。
(二)加强教育培训，提高安全能力
1.加强全员安全知识培训。安规规定从事电力生产人员上岗前必须经过安全培训，并考试合格后方能上岗，并且每年还要进行安规考试，但实际工作中，上岗前培训基本以自学为主，年度考试很多是走过场，所以很所员工对安规掌握不熟，特别是对为什么要这样做、不这样做有什么后果理解不深。所以，首先必须抓牢上岗前培训，安规不能熟练掌握坚决不予上岗。其次，要抓牢每年一次的安规考试，应进行考前集中学习、辅导，严肃考试纪律，对年度考试不合格的人员进行下岗培训，实行“安规考试不合格-下岗-学习-再考核-合格上岗，不合格再下岗学习”的循环机制，确保安规考核不合格人员不得上岗。再次，安规培训应形成常态机制，贯穿于每个月或季度，不能犯“冷热病”。
2.对工作负责人等骨干进行安全管理培训。生产工作体现在每一个工作现场，而班组长和工作负责人则是每个现场的安全第一责任人，对于这帮群体我们应予以特别关心，应给予更高要求，特别是安全管理方面的知识应进行专项培训，使其眼界开阔，能独挡一面，每个工作现场安全保证了就有全局的稳定。
(三)规范工作程序，提高可控能力
1.作为安全保障体系，生产技术管理部门要切实做好工作的计划管理，把各项工作考虑充分，使班组工作时有条不紊，不打乱仗。首先，年度修校试化工作计划编制应做到校试周期、大修技改、安措反措、缺陷处理相结合，其次，应特别加强前期准备工作，真正做到“现场提前勘察、危险点提前分析、“两措”计划提前编制、材料提前准备、工具仪表提前检查、工作票提前到站、车辆提前安排”，保证工作现场安全措施到位。
2.严格执行工程设计。工程设计的主要原则是经过多年实践检验的，设计方案和图纸是经过层层把关的，在施工和检修过程中工作人员不得随意更改，工程施工必须严格按设计执行。在工作过程中，一旦发现设计存在问题，也必须向上履行汇报程序，经主管部门同意方可执行，并应履行变更手续。 3.严格执行标准化作业程序。标准化作业减少了个人因素的干扰，工作程序也是不断进行优化的，严格执行标准化作业，除有利于保证人员不扩大工作范围，造成安全事故外，更有利于保证检修质量，减少设备事故发生率。
(四)把握阶段重点，实现全过程管理
1.安全管理应有针对性，不能胡子眉毛一把抓，应针对不同工作性质、不同工作集中时段，分清重点，有助于员工能集中精力控制不安全因素。如: 110 kV及以上电压等级设备修校试工作，应以防触电为主，防高坠为次，而10 kV以下配电室内工作则应重点防触电，基建现场则应以防高坠和机械伤害为主。
2.针对每项具体工作，在全过程的每个步骤需考虑的工作不同，需采取的风险防范对策也不同，应从任务确立、作业开始前、作业过程中和作业完毕等四个方面分别考虑安全管理重点。
(1)大修、技改、基建、业扩和计划性复杂设备缺陷处理工作任务一旦明确后，应重点做好以下工作:
一应根据现场实际条件、停电方式和工作内容，立即编制安全措施、技术措施和组织措施，对危险点进行分析，采取有效防范措施，并于工程开工前组织施工班组全体人员进行学习，做到人人心中有数。二应立即编制工程材料计划，经审批后进入采购流程，确保工程开工前材料到位并进行验收。三应根据工作需要，检查施工机械和安全工器具是否完好。
(2)作业开始前必须做好以下工作:
一是工作票办理完毕，工作负责人必须会同工作许可人到现场检查当日工作安全措施是否完备。二是凡使用分项工作任务单的工作，总工作票许可开工后，总工作负责人应召集分项工作负责人进行现场安全措施、危险点告知、安全注意事项等交代，分项工作负责人在总工作票上履行签字确认手续。三是工作负责人(分项工作负责人)必须召集工作组成员列队，将当日工作任务、设备停电范围、安全措施向本票(单)工作组成员交待清楚。四是工作组成员清楚相关事项后，必须在工作票上签字确认，方可开始工作。不得代签，否则作违章处理。
五是工作票开工前，任何个人不得进入设备区或从事任何工作。
(3)作业过程中必须做好以下工作:
一是工作过程中，工作负责人必须按要求履行监护职责。暂时离开现场时必须指定胜任的人员临时代替，长时间离开现场时必须履行变更手续。二是有高空作业、起重作业时，对高空作业人员和起重车辆应明确专人加强监护，车辆吊臂等部位与设备最小带电距离满足安全要求。三是现场管理人员要切实履行安全职责，加强监护，对不安全因素及时制止并加以协调。
四是现场工作人员必须按安规要求开展工作。五是严格执行标准化作业指导书(卡)。
(4)作业完毕后必须做好以下工作:
一是工作票办理收工或终结手续前，工作组应清理工作现场，做到“工毕场净”。
二是工作票办理收工或终结手续后，任何工作人员不得滞留在设备区。
(五)做好应急预案，及时处置问题
1.应急体系也是安全管理的重要内容之一，其目的主要是安全管理一旦发生差错，迅速地按预定方案对事故进行处置，防止事故影响扩大，减少经济损失，并防止次生事故的发生。所以，针对人身、电网和设备事故的不同性质、不同层次，均应编制应急预案，一旦危机发生，能按程序处理，提高工作效率，减少事故影响。
2.对设备事故和电网事故而言，备品备件的准备必不可少，所以，应根据电网设备运行状况，建立完备的事故备件台账，定期进行检查、补充，确保设备安全运行。
参考文献：
[1]皇甫学真，蜀明，刘映尚，等. 安全生产风险管理体系 [M].北京:中国电力出版社，2008.
[2]任国明，电力企业安全生产形势及问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2007，3.
作者简介：
陈朝晖:（1969.12-）男，工程师，本科，目前从事电力安全管理工作。
【关键词】电力生产；安全管理；事故原因；对策
前言
安全管理是电力企业生产管理的重要组成部分，无论电力发展到什么程度，安全问题的固有性和客观性都不会改变，各级人员的安全责任也不会减弱。安全管理是对生产全过程的一种动态管理，是一门综合性的系统科学，所以，分析和处理安全管理问题必须从系统思考的角度进行，从而提高电网安全运行。
一、当前安全管理存在的问题及原因分析
“安全第一，预防为主，综合治理”是电力企业安全生产的基本方针，但实际工作中，现实安全管理仍存在不少问题，普遍性的问题如下:
1.少数单位安全规章制度不健全，责任不明晰，导致工作中安全责任不清，存在失责或盲区。
2.员工安全教育不足，导致安全控制能力较弱。
3.部分员工安全意识不强，导致违章行为始终存在。
4.安全管理不细致，少数工作没有合适的安全工器具或安全的工作方法，导致工作时不安全状态存在。
5.安全管理存在“冷热病”，情绪好时执行安全规章较好，情绪不好时随意性较大，不能做到全过程安全控制。
6.人员安全素质参差不齐，安全管理的全员性受影响，安全管理“短板效应”凸显。
7.安全督查不力，导致违章人员不能得到及时提醒、教育，工作人员的行为失控，危及安全。
8.工作紧张时，安全、质量和进度的关系容易出现混乱，第一关系不明，容易出现问题。以上种种问题，反应出我们在安全管理上还没有做到以人为本，不能真正实现可控、能控、在控。
二、安全管理对策
安全管理是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理，针对这种特性，我们可以从以下方面采取对策，提高安全管理水平。
(一)完善规章制度，加强执行力建设
1.安全生产责任制的落实。每个岗位人员在其工作标准之下，都对应有相应安全责任，岗位责任不清晰，必将带来无人履责，或履责不到位。所以，安全管理必须将每个岗位职责进行明晰，安全目标按职责进行分解，压力向下传递，实现“人人身上有指标”，进而才能共同努力，集众人之力量保证安全生产。
2.上岗到位人员的明确。电力生产分散在各个施工现场，抓现场是安全管理的重中之重。根据施工的复杂性和施工人员多少变化，不同的现场安全管理难易不同，对重要施工、重大险情处理时应加大管理力度，必须明确哪些人员应到位，应加强哪些方面安全管理，做到有的放矢，使现场安全处于可控之中。
3.实施“两措”管理。“两措”是指安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划，是电力生产单位每年需要编制的重点内容，并要优先安排两措计划实施所需的资金。反事故措施计划要根据上年度设备重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本单位事故防范对策进行编制，安全技术劳动保护措施计划要根据行业规定和标准，从改善劳动条件和作业环境、防止员工伤亡事故发生、预防职业病等方面进行编制，从而为安全生产保驾护航。
4.安全风险管理。安全管理的基本方针是“预防为主”，所以，在生产过程中不断进行检查，进行分析，明确隐患，采取有效防范措施是重中之重。我们要根据不同变电站或工作场所，集中人员经验和智慧，编制完善的风险库，便于员工在工作中有针对性预防危险。同时，要有完善的安全检查和隐患排查制度，实现安全隐患排查治理的常态化、制度化、周期化。
5.安全考核制度。安全考核是对安全各项规章制度执行效果的检查，对好的应予以表扬，对执行不力或违反制度者要进行惩罚。在当今不断注重安全管理的环境下，安全考核应实行“重奖重罚”。要褒扬正气，以营造人人讲安全氛围。要严肃处理违规者，以体现安全制度不可违反的刚性原则。在安全考核制度上应力求完善，对一些小的违规、违章不能因小而不考核，否则，安全大堤将“溃于蚁穴”。
(二)加强教育培训，提高安全能力
1.加强全员安全知识培训。安规规定从事电力生产人员上岗前必须经过安全培训，并考试合格后方能上岗，并且每年还要进行安规考试，但实际工作中，上岗前培训基本以自学为主，年度考试很多是走过场，所以很所员工对安规掌握不熟，特别是对为什么要这样做、不这样做有什么后果理解不深。所以，首先必须抓牢上岗前培训，安规不能熟练掌握坚决不予上岗。其次，要抓牢每年一次的安规考试，应进行考前集中学习、辅导，严肃考试纪律，对年度考试不合格的人员进行下岗培训，实行“安规考试不合格-下岗-学习-再考核-合格上岗，不合格再下岗学习”的循环机制，确保安规考核不合格人员不得上岗。再次，安规培训应形成常态机制，贯穿于每个月或季度，不能犯“冷热病”。
2.对工作负责人等骨干进行安全管理培训。生产工作体现在每一个工作现场，而班组长和工作负责人则是每个现场的安全第一责任人，对于这帮群体我们应予以特别关心，应给予更高要求，特别是安全管理方面的知识应进行专项培训，使其眼界开阔，能独挡一面，每个工作现场安全保证了就有全局的稳定。
(三)规范工作程序，提高可控能力
1.作为安全保障体系，生产技术管理部门要切实做好工作的计划管理，把各项工作考虑充分，使班组工作时有条不紊，不打乱仗。首先，年度修校试化工作计划编制应做到校试周期、大修技改、安措反措、缺陷处理相结合，其次，应特别加强前期准备工作，真正做到“现场提前勘察、危险点提前分析、“两措”计划提前编制、材料提前准备、工具仪表提前检查、工作票提前到站、车辆提前安排”，保证工作现场安全措施到位。
2.严格执行工程设计。工程设计的主要原则是经过多年实践检验的，设计方案和图纸是经过层层把关的，在施工和检修过程中工作人员不得随意更改，工程施工必须严格按设计执行。在工作过程中，一旦发现设计存在问题，也必须向上履行汇报程序，经主管部门同意方可执行，并应履行变更手续。 3.严格执行标准化作业程序。标准化作业减少了个人因素的干扰，工作程序也是不断进行优化的，严格执行标准化作业，除有利于保证人员不扩大工作范围，造成安全事故外，更有利于保证检修质量，减少设备事故发生率。
(四)把握阶段重点，实现全过程管理
1.安全管理应有针对性，不能胡子眉毛一把抓，应针对不同工作性质、不同工作集中时段，分清重点，有助于员工能集中精力控制不安全因素。如: 110 kV及以上电压等级设备修校试工作，应以防触电为主，防高坠为次，而10 kV以下配电室内工作则应重点防触电，基建现场则应以防高坠和机械伤害为主。
2.针对每项具体工作，在全过程的每个步骤需考虑的工作不同，需采取的风险防范对策也不同，应从任务确立、作业开始前、作业过程中和作业完毕等四个方面分别考虑安全管理重点。
(1)大修、技改、基建、业扩和计划性复杂设备缺陷处理工作任务一旦明确后，应重点做好以下工作:
一应根据现场实际条件、停电方式和工作内容，立即编制安全措施、技术措施和组织措施，对危险点进行分析，采取有效防范措施，并于工程开工前组织施工班组全体人员进行学习，做到人人心中有数。二应立即编制工程材料计划，经审批后进入采购流程，确保工程开工前材料到位并进行验收。三应根据工作需要，检查施工机械和安全工器具是否完好。
(2)作业开始前必须做好以下工作:
一是工作票办理完毕，工作负责人必须会同工作许可人到现场检查当日工作安全措施是否完备。二是凡使用分项工作任务单的工作，总工作票许可开工后，总工作负责人应召集分项工作负责人进行现场安全措施、危险点告知、安全注意事项等交代，分项工作负责人在总工作票上履行签字确认手续。三是工作负责人(分项工作负责人)必须召集工作组成员列队，将当日工作任务、设备停电范围、安全措施向本票(单)工作组成员交待清楚。四是工作组成员清楚相关事项后，必须在工作票上签字确认，方可开始工作。不得代签，否则作违章处理。
五是工作票开工前，任何个人不得进入设备区或从事任何工作。
(3)作业过程中必须做好以下工作:
一是工作过程中，工作负责人必须按要求履行监护职责。暂时离开现场时必须指定胜任的人员临时代替，长时间离开现场时必须履行变更手续。二是有高空作业、起重作业时，对高空作业人员和起重车辆应明确专人加强监护，车辆吊臂等部位与设备最小带电距离满足安全要求。三是现场管理人员要切实履行安全职责，加强监护，对不安全因素及时制止并加以协调。
四是现场工作人员必须按安规要求开展工作。五是严格执行标准化作业指导书(卡)。
(4)作业完毕后必须做好以下工作:
一是工作票办理收工或终结手续前，工作组应清理工作现场，做到“工毕场净”。
二是工作票办理收工或终结手续后，任何工作人员不得滞留在设备区。
(五)做好应急预案，及时处置问题
1.应急体系也是安全管理的重要内容之一，其目的主要是安全管理一旦发生差错，迅速地按预定方案对事故进行处置，防止事故影响扩大，减少经济损失，并防止次生事故的发生。所以，针对人身、电网和设备事故的不同性质、不同层次，均应编制应急预案，一旦危机发生，能按程序处理，提高工作效率，减少事故影响。
2.对设备事故和电网事故而言，备品备件的准备必不可少，所以，应根据电网设备运行状况，建立完备的事故备件台账，定期进行检查、补充，确保设备安全运行。
参考文献：
[1]皇甫学真，蜀明，刘映尚，等. 安全生产风险管理体系 [M].北京:中国电力出版社，2008.
[2]任国明，电力企业安全生产形势及问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2007，3.
作者简介：
陈朝晖:（1969.12-）男，工程师，本科，目前从事电力安全管理工作。