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本文应用“二八定律”，基于实证分析，对我国公民参与政府决策的数量进行了初步分析，并结合实证研究数据对这种分析进行了验证。“二八定律”显示了事物发展过程中存在的不平衡现象。在公民参与政府决策的数量问题上，“二八定律”显示了制度对于公民参与的困扰。进一步改进制度建设，是“二八定律”给我们的一个重要启示。