论文部分内容阅读
2001年8月，广东省政府出台《广东省工业产业结构调整实施方案》，2002年5月，中共广东省委第九次党代会提出区域协调发展战略，产业升级转移与区域协调发展成为广东经济社会发展的重要议题。面向省内，“珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会”（下称“山洽会”）正是实施区域协调发展战略的重要举措之一；放眼省外，泛珠三角经济圈合作起步，周边省区也积极争取承接珠三角地区的产业转移。不经意地，珠三角地区的产业升级和转移成了众人关注的“焦点”。
整体格局：升级与转移
通过多年的努力，广东省工业结构调整进展明显，已具备产业升级的基础。2004年，九大工业产业完成增加值5043.15亿元，比上年增长24.7%，对全省工业增长贡献率达75.8%。其中，电子信息、电气机械及专用设备、石油及化学三大新兴支柱产业完成增加值3288.58亿元，增长27.3%；纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统支柱产业增加值1221.56亿元，增长18.4%；森工造纸、医药、汽车三大潜力产业增加值533.01亿元，增长23.5%。这些数据显示，经过多年的结构调整，广东省已基本理顺产业关系，逐步形成以资本密集型产业与新技术产业为主的产业结构，电子信息、汽车制造、石油化工等资金技术密集型重化产业迅速崛起。
然而，区域发展不平衡的隐患绝不可轻视，如何有效实现产业升级与转移成为政府面临的严峻考验。目前，只拥有全省23%的土地和31%的户籍人口的珠三角地区，却拥有全省83%的GDP和87%的财政收入。这意味着广东省的工业高度集中于珠三角地区。
与此同时，东西两翼和山区发展却很缓慢。从人均GDP来看，山区和东西两翼只相当于全省平均水平的44%和60%，只相当于珠三角地区的19%和26%。换句话说，山区与东西两翼的发展，还是制约广东协调发展的“软肋”。于是，实现产业升级与做好产业转移工作的双重压力摆到了广东人的面前。
珠三角地区：升级困境
当前，珠三角地区正面临传统产业与新兴产业的资源竞争。姑且不论土地短缺、环境污染、能源紧张等对珠三角地区产业升级的压力，单单“民工荒”就直接扼住了劳动密集型产业的命脉。可能没人曾想到，早年“用之不竭”的劳动力居然会出现短缺。为了吸引劳动力，从2004年12月1日起，广东省开始执行企业最低工资标准，于是，珠三角地区劳动力成本迅速上升，珠三角地区的劳动密集型传统产业转移的压力陡增。
产业升级给经济持续发展也带来了困惑。在珠三角地区的内部产业分布上，高新技术产业主要集中于珠江东岸，传统产业则集聚在珠江西岸。传统产业转移对珠江西岸的经济发展无疑将带来挑战：如何维持地方财政收入，如何引进新兴产业，如何控制传统产业转移速度等，这些都是地方政府不得不面对的产业升级难题。广东省社会科院区域竞争力课题组认为，缺乏内源支持，珠三角地区劳动密集型产业的转移有可能造成珠三角地区的产业空洞化。
产业升级还面临技术软胁。珠三角地区虽然是广东省高新技术产业主要分布地区，但核心技术和技术专利主要被跨国公司所控制，自身技术支持能力有限，自主升级空间不大。2004年，广东省高技术制造业完成工业增加值1935.14亿元，增长24.3%。但高技术制造业中的技术要求相对较高的行业发展并不尽如人意，如化学药品制造、生物生化制品制造、计算机网络设备制造业等，全年的产值增速仅有1.4%、0.9%和2.1%；新产品开发方面，全年全省高技术制造业完成新产品产值939.0亿元，同比增长13.4%，增幅较全省新产品产值平均增幅低9.3个百分点。
产业调整：甄选之难
珠三角地区产业升级是有选择性的，既要把不符合地区发展要求的产业转移出去，又要把符合发展要求的产业挽留住、引进来。如何做好这些工作，是珠三角地区产业转移的难点。
为了实现产业调整，珠三角地区提高了产业投资的进入门槛。省政府一系列指导珠三角地区发展的有关规划，如《珠江三角洲高新技术产业带专题规划》、《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲环境保护专题规划》等，对珠三角地区发展的产业标准、用地规划等提出了更高标准。各地市政府以此为标准所制定的相关产业规划，对投资规模、环保标准、技术含量、产业配套等也形成了较高的进入门槛，这样，珠三角地区先前所拥有的政策优惠几乎丧失。要吸引合适的投资，必须在政策优惠以外寻求有效途径。
基于此，珠三角地区不能再过分依赖资源优势，而要致力于市场环境的建设，继续发挥熟悉国际市场的优势，提高研發能力，实现与国际市场接轨，以成熟的市场制度取代政策优惠。这，将是一条漫长且痛苦的路，然而，这又是一条必须要走的发展之路。
山区：竞争中突围
珠三角地区的产业转移，为经济发展落后地区创造了难得的机遇。于是，湖南、江西、广西等周边省区纷纷南下，寻找合作机会。它们打造良好的投资环境，提供优惠的条件，以吸引从珠三角转移出去的产业。面对外来的“抢亲”队伍，山区与东西两翼坐不住了。在省政府制定的产业转移政策指导下，旨在促进珠三角地区与山区及东西两翼的协调发展的山洽会应运而生。然而，今时今日，政府已经不能再强行“拉郎配”，只能基于市场机制进行引导。山区与东西两翼要做好产业转移的承接工作，还得拿出自己的竞争优势。
值得高兴的是，珠三角地区传统产业向山区梯度转移的趋势基本形成。如佛山市的石湾镇、南庄镇等地区的建陶企业正将其生产工厂向河源市转移；南海的铝材加工业正向肇庆市、清远市转移等。
各山区市县也积极筑巢引凤。2004年，韶关市、清远市、梅州市、河源市和云浮市的城镇以上工业投资分别为67.57亿元、76.80亿元、34.07亿元、21.42亿元和21.46亿元,同比增长47.3%、81.5%、43.8%、49.8%和80.9%，除梅州市、河源市外均高于其全社会固定资产投资增速20个百分点以上。2004年工业增加值同期增长率方面,珠三角、东翼、西翼和山区分别为23.2%、19.7%、15.3%和21.1%,东西两翼和山区基本具备承接产业转移的基础。
当然，东西两翼和山区还应进一步完善投资环境。比如说，改善交通条件，创造承接产业转移的通道；再比如说，健全政府间合作框架。东西两翼和山区政府与珠三角地区政府应积极探讨产业转移与承接的具体实施模式，尽快规范招商、财税、社会管理、环保、园区管理等工作，以制度成熟增强产业转移中的竞争优势；还比如说，省地政府应进行财政倾斜，增强东西两翼和山区基础设施投资能力，等等。
（作者单位：中共广东省委党校经济学部）
整体格局：升级与转移
通过多年的努力，广东省工业结构调整进展明显，已具备产业升级的基础。2004年，九大工业产业完成增加值5043.15亿元，比上年增长24.7%，对全省工业增长贡献率达75.8%。其中，电子信息、电气机械及专用设备、石油及化学三大新兴支柱产业完成增加值3288.58亿元，增长27.3%；纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统支柱产业增加值1221.56亿元，增长18.4%；森工造纸、医药、汽车三大潜力产业增加值533.01亿元，增长23.5%。这些数据显示，经过多年的结构调整，广东省已基本理顺产业关系，逐步形成以资本密集型产业与新技术产业为主的产业结构，电子信息、汽车制造、石油化工等资金技术密集型重化产业迅速崛起。
然而，区域发展不平衡的隐患绝不可轻视，如何有效实现产业升级与转移成为政府面临的严峻考验。目前，只拥有全省23%的土地和31%的户籍人口的珠三角地区，却拥有全省83%的GDP和87%的财政收入。这意味着广东省的工业高度集中于珠三角地区。
与此同时，东西两翼和山区发展却很缓慢。从人均GDP来看，山区和东西两翼只相当于全省平均水平的44%和60%，只相当于珠三角地区的19%和26%。换句话说，山区与东西两翼的发展，还是制约广东协调发展的“软肋”。于是，实现产业升级与做好产业转移工作的双重压力摆到了广东人的面前。
珠三角地区：升级困境
当前，珠三角地区正面临传统产业与新兴产业的资源竞争。姑且不论土地短缺、环境污染、能源紧张等对珠三角地区产业升级的压力，单单“民工荒”就直接扼住了劳动密集型产业的命脉。可能没人曾想到，早年“用之不竭”的劳动力居然会出现短缺。为了吸引劳动力，从2004年12月1日起，广东省开始执行企业最低工资标准，于是，珠三角地区劳动力成本迅速上升，珠三角地区的劳动密集型传统产业转移的压力陡增。
产业升级给经济持续发展也带来了困惑。在珠三角地区的内部产业分布上，高新技术产业主要集中于珠江东岸，传统产业则集聚在珠江西岸。传统产业转移对珠江西岸的经济发展无疑将带来挑战：如何维持地方财政收入，如何引进新兴产业，如何控制传统产业转移速度等，这些都是地方政府不得不面对的产业升级难题。广东省社会科院区域竞争力课题组认为，缺乏内源支持，珠三角地区劳动密集型产业的转移有可能造成珠三角地区的产业空洞化。
产业升级还面临技术软胁。珠三角地区虽然是广东省高新技术产业主要分布地区，但核心技术和技术专利主要被跨国公司所控制，自身技术支持能力有限，自主升级空间不大。2004年，广东省高技术制造业完成工业增加值1935.14亿元，增长24.3%。但高技术制造业中的技术要求相对较高的行业发展并不尽如人意，如化学药品制造、生物生化制品制造、计算机网络设备制造业等，全年的产值增速仅有1.4%、0.9%和2.1%；新产品开发方面，全年全省高技术制造业完成新产品产值939.0亿元，同比增长13.4%，增幅较全省新产品产值平均增幅低9.3个百分点。
产业调整：甄选之难
珠三角地区产业升级是有选择性的，既要把不符合地区发展要求的产业转移出去，又要把符合发展要求的产业挽留住、引进来。如何做好这些工作，是珠三角地区产业转移的难点。
为了实现产业调整，珠三角地区提高了产业投资的进入门槛。省政府一系列指导珠三角地区发展的有关规划，如《珠江三角洲高新技术产业带专题规划》、《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲环境保护专题规划》等，对珠三角地区发展的产业标准、用地规划等提出了更高标准。各地市政府以此为标准所制定的相关产业规划，对投资规模、环保标准、技术含量、产业配套等也形成了较高的进入门槛，这样，珠三角地区先前所拥有的政策优惠几乎丧失。要吸引合适的投资，必须在政策优惠以外寻求有效途径。
基于此，珠三角地区不能再过分依赖资源优势，而要致力于市场环境的建设，继续发挥熟悉国际市场的优势，提高研發能力，实现与国际市场接轨，以成熟的市场制度取代政策优惠。这，将是一条漫长且痛苦的路，然而，这又是一条必须要走的发展之路。
山区：竞争中突围
珠三角地区的产业转移，为经济发展落后地区创造了难得的机遇。于是，湖南、江西、广西等周边省区纷纷南下，寻找合作机会。它们打造良好的投资环境，提供优惠的条件，以吸引从珠三角转移出去的产业。面对外来的“抢亲”队伍，山区与东西两翼坐不住了。在省政府制定的产业转移政策指导下，旨在促进珠三角地区与山区及东西两翼的协调发展的山洽会应运而生。然而，今时今日，政府已经不能再强行“拉郎配”，只能基于市场机制进行引导。山区与东西两翼要做好产业转移的承接工作，还得拿出自己的竞争优势。
值得高兴的是，珠三角地区传统产业向山区梯度转移的趋势基本形成。如佛山市的石湾镇、南庄镇等地区的建陶企业正将其生产工厂向河源市转移；南海的铝材加工业正向肇庆市、清远市转移等。
各山区市县也积极筑巢引凤。2004年，韶关市、清远市、梅州市、河源市和云浮市的城镇以上工业投资分别为67.57亿元、76.80亿元、34.07亿元、21.42亿元和21.46亿元,同比增长47.3%、81.5%、43.8%、49.8%和80.9%，除梅州市、河源市外均高于其全社会固定资产投资增速20个百分点以上。2004年工业增加值同期增长率方面,珠三角、东翼、西翼和山区分别为23.2%、19.7%、15.3%和21.1%,东西两翼和山区基本具备承接产业转移的基础。
当然，东西两翼和山区还应进一步完善投资环境。比如说，改善交通条件，创造承接产业转移的通道；再比如说，健全政府间合作框架。东西两翼和山区政府与珠三角地区政府应积极探讨产业转移与承接的具体实施模式，尽快规范招商、财税、社会管理、环保、园区管理等工作，以制度成熟增强产业转移中的竞争优势；还比如说，省地政府应进行财政倾斜，增强东西两翼和山区基础设施投资能力，等等。
（作者单位：中共广东省委党校经济学部）