危机下的G20

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  聚会时间到,G20的巨头们又见面了。9月5日至6日,二十国集团的领导人齐聚俄罗斯圣彼得堡,就世界经济问题进行探讨和磋商,希望能就宏观经济政策协调、国际金融监管和金融机构改革达成一些共识。
  新兴经济体和发达经济体之间的博弈总是宏观经济政策协调下的主要议题。而在国际金融监管领域,欧盟带来了针对“影子银行”的一剂药方,而关于金融机构改革的探讨,会内会外从来就没有停止过。
  作为全球性经济合作论坛,经过几年的发展,G20已经成为各国领导人就国际间热点问题进行双边磋商的重要场所。本次峰会发布了27页的领导人宣言,包含了经济增长与就业、投资融资、多边贸易、打击避税及税基腐蚀和利润转移、国际金融架构改革、金融监管、金融教育和消费者保护、包容性的发展、可持续能源政策和全球大宗商品市场稳定、应对气候变化、加强反腐败等13章内容,这是历届以来最长的一份宣言,也显示了G20作为一个全球治理机制的逐步机制化。
  G20峰会的全球经济背景
  二十国首脑面对的具体难题颇为棘手。首先就是全球经济平衡增长。从美国爆发金融危机迄今已有5年时间,当前世界经济形势如何是各国都关注的课题。总体上看,全球经济在艰难中缓慢回升,美日欧各主要经济体经济增长呈现多速分化格局。
  美国经济的温和复苏,让未来发展更具有可持续性。美国商务部公布的数据显示,今年一季度美国经济增速平稳复苏,经季节性因素调整后,一季度GDP折合成年率增长2.0%,二季度国内生产总值折合成年率增长1.5%。
  一般认为,2013年美国实际GDP增速会达到2%,与经合组织判断美国经济2013年的增速预计为1.9%相差无几。乐观者预测本轮美国经济复苏还可能持续4—5年,成为美国历史上仅次于上个世纪90年代长达10年的第二长的扩张期。
  日本经济出现“跳跃式”复苏,但未来走势具有不确定性。从半年来的情况看,“安倍经济学”给日本景气回复产生了明显效果。据日本政府6月数据显示,扣除通货膨胀因素,首季GDP环比增长按年率计算高达4.1%,高于此前的初步预测。股市上涨以及日元贬值正持续推动日本经济走出15年来的通缩阴影,从一个侧面证明“安倍经济学”决心改变日本长期通缩的意愿初见成效。但无论是拉高通胀还是日元贬值,都只可能在短期内刺激出口和内需,解决日本老龄化社会使得内需长期不振,日本企业创新乏力,劳动生产率低下,生产成本居高不下等日本病的根本办法在于进行彻底的结构改革,但这一改革是艰难的。
  欧洲经济仍在衰退中徘徊,但不排除企稳并回升的可能性。去年四季度,欧元区和欧盟的国内生产总值环比分别下降0.6%和0.5%,经济陷入二次衰退之中。今年以来欧元区经济活动仍徘徊于较低水平。据欧盟统计局5月15日公布的预估数据显示,今年首季,欧元区和欧盟的GDP环比分别下降0.2%和0.1%,同比分别下降1%和0.7%。欧元区已连续6个季度出现负增长,欧盟经济也已经连续2个季度出现负增长。这表明欧元区和欧盟经济已经双双正式陷入衰退。
  包括印度、俄罗斯、中国等新兴经济体虽然整体增速高于发达经济,但也显示不平衡性。中国经济因结构调整和受外部环境恶化影响,中国今年上半年GDP增速7.6%,预计全年增速将达到7.9%,较去年上升0.1个百分点。
  印度经济增速下降明显。今年一季度,印度经济增长速度为5.3%,不仅低于政府预期的6.9%,而且是9年来的最低数字。主要原因是国内订单下降,工业生产持续放缓,外需相对不足,投资渠道减少等。俄罗斯经济稳中有降,其一季度国内生产总值增速仅为1.6%。世界银行认为,俄罗斯等中等收入国家正在寻求更高的经济增长,但受到产能瓶颈的制约,这些国家的经济增长尚未恢复到危机前的水平。
  G20的中国声音
  此次二十国集团领导人峰会是习近平担任中国国家主席后首次出席,有评论认为,在世界经济面临潜在风险的情况下,习近平主席在G20峰会上关于经济形势的讲话,向国际社会传递了中国“正能量”。
  美国退出量化宽松,欧洲经济复苏疲弱,新兴经济体因美国收紧货币政策而遭遇金融动荡,是摆在全球经济面前的三大问题。习近平在峰会上指出,各国应当采取负责任的宏观经济政策,抵制各种形式的保护主义,提高新兴经济体国家话语权,重视发展中国家的发展问题。
  法国中国问题专家皮埃尔·皮卡尔认为,习近平的讲话非常适时。在世界经济增长依然脆弱之时,所有国家应当加强协商,共创良好的经济环境。
  西班牙经济学家、《中国的觉醒》一书的作者刘易斯·托拉斯说,习近平在讲话中呼吁世界各国在发展好本国经济的同时,加强沟通合作,反对以邻为壑的贸易保护主义行为,这再次向复苏势头尚未企稳的世界经济传递出积极信号。
  澳新银行中国区首席经济学家刘利刚认为,中国政府与金砖各国提出动用各自的外汇储备,通过货币互换的方式应对外汇风险,这有助于稳定世界金融市场。作为拥有全球最大规模外汇储备的国家,中国的积极参与,是对发展中国家负责任的体现。
  在德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼看来,习近平在G20峰会上的亮相“非常成功”,他提出的一些发展经济的建议也为各国领导人所乐见。
  此前,中国经济总体增速放缓曾令国际社会普遍担忧,唱衰论调不绝于耳。G20峰会后,多位外国专家学者对中国经济形势以及未来走向发表了乐观的看法。
  诺贝尔经济学奖获得者、纽约大学经济学教授斯宾塞表示,正如习近平所言,中国地方政府债务、部分行业产能过剩等国际社会高度关注的问题是可控的。中国不采取投资和债务等短期刺激政策追求一时的经济增长,而是主动降低增长速度,推进结构改革,这是具有远见的明智之举。
  加拿大不列颠哥伦比亚大学亚洲研究院院长肖逸夫说,与美国、欧洲等发达经济体以及其他新兴经济体相比,中国的经济增长依然强劲,增速放缓处在可控范围内,这是结构调整和再平衡过程的一部分。中国正努力摆脱对投资、出口的过度依赖,转而寻求经济增长的内生动力,探索可持续发展道路。   国际金融协会执行总裁洪川说,中国在市场体系建设和利率汇率等方面推出的一系列改革措施都是值得欢迎的。中国转变经济发展方式,实现可持续发展,将为世界作出更大贡献。
  俄罗斯高等经济学院国际组织和国际合作研究所所长拉里奥诺娃说,中国经济宏观基本面良好,不会出现“硬着陆”现象。
  德国波恩大学政治与国际关系学终身教授辜学武指出,习近平的讲话加深了世界对中国政府远见卓识的认识,增强了对中国经济健康发展的信心。
  打击“避税天堂”
  9月5日,瑞士和美国达成协议,旨在杜绝借助银行保密账户逃税行为。
  而在刚刚结束的G20峰会上,一项重要议题就是税收透明化,G20领导人在俄罗斯圣彼得堡通过了《二十国集团圣彼得堡峰会领导人宣言》,同意在2015年底前开始执行国际税收情报交换新标准——自动交换税收情报。
  新行动计划打算加强对不同级别的报税信息的监控,重点是监控个税大户纳税信息和跟踪了解,并将采用公司向实际得到收入所在地纳税的原则。
  俄罗斯总统普京评价称,这是“一百多年来最大的一步”。市场分析认为,这一标准的实施标志着全球打击逃避税的合作进入一个新阶段,并将进一步遏制大型跨国企业利用“避税天堂”逃税的问题。
  英国首相卡梅伦也在峰会结束后对记者说,不仅是发达国家会采取新的税务条例,更重要的是“发展中国家必须参与分享税务条规”。
  跨国逃税,是指一些企业为了获取税收上的好处,常会转移一些利润到低税收国家,以便支付很少甚至不用支付税费。据统计,2008年金融危机爆发后,55%的国际贸易和35%的资金流动从“避税天堂”过境,“避税天堂”涉及约10万亿美元的金融资产。
  避税令多国政府遭受损失。研究与倡议团体租税正义联盟最近发布的报告显示,非洲因逃税问题损失总医保预算的98%。玻利维亚的逃税金额是这个产油国健保支出的逾4倍。俄罗斯则是3倍多。而希腊与意大利,每4欧元产值就有逾1欧元隐藏在地下经济。
  有评论认为,改革现有的税收体制遇到很大的困难,主要问题在于大公司偷税漏税。更糟糕的是,包括谷歌、亚马逊、苹果和星巴克等大公司也参与避税计划,引发全球关注。
  事实上,中国也深受逃税之害。根据中国国家税务总局7月底公布的数据,2012年中国反避税对税收增收贡献346亿元,是2008年的27.9倍。此外,五年来通过转让定价相互磋商为跨境纳税人消除国际双重征税195亿元。
  8月27日,中国国家税务总局局长王军代表中国政府在法国巴黎签署《多边税收征管互助公约》。新华社评论称此举将进一步推动中国利用国际税收征管协作提高对跨境纳税人的税收服务和征管水平,有助于营造公平透明的税收环境,旨在打击国际范围内的偷税漏税现象。
  作为世界第二大经济体,加强国际间的税收合作、堵塞跨境逃税漏洞已经变得越来越重要。更为值得关注的是,中国加入这一国际税收公约之后,除了将有利于打击海外的逃税行为,对反腐工作也具有重大的意义。
  据悉,目前已有50多个发达及发展中国家签署了这项公约,并有70个国家原则上作出承诺,为打击隐匿海外财产构建了新的国际合作框架。中国签署《多边税收征管互助公约》以后,世界上最强大的G20所有成员国无一例外地全部加入,因此中国此举格外受到欢迎,并可能会产生连锁反应,迫使最后的顽固派国家加入公约。荷兰发展合作部部长表示:“跨国公司通过利用税收协议中的漏洞和各国税收条例的差异可以实现逃税。这就意味着贫困国家的税收减少,能用在基础设施建设和教育上的资金缩水。”
  协同的困境
  回顾历届G20峰会,每一次各国首脑都会联合发布一份宣言,宣称对诸多问题取得了共识。但实际执行又如何呢?
  2008年11月,首届G20峰会在美国华盛顿举行。正在金融危机当口,各国首脑对这次会议格外重视,试图通过国际合作寻找救赎的良药。此次峰会就应对世界面临的金融和经济问题达成行动计划,计划涉及提高金融市场透明度和完善问责制、加强监管、促进金融市场完整性、强化国际合作以及改革国际金融机构等领域。该计划为上述五个领域的改革分别设定了短期和中期目标,主要包括加强信息披露、建立较高的国际会计标准和风险监管标准、强化政府对监管机构的问责、改革世界银行和国际货币基金组织等。危机之下的峰会成了目前最有成果的一届。
  2009年4月,英国伦敦举行的第二次峰会就加强金融监管等全球携手应对金融经济危机议题达成多项共识,重申将抵制保护主义;一致同意将对冲基金纳入金融监管范围。从对全球的影响来看,这是唯一成果。
  2009年9月,美国匹兹堡的第三次峰会讨论了推动世界经济复苏和国际金融体系改革等议题。根据决议,新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额将至少增加5%,将发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加3%。但这一共识至今还未执行。另一项成果是从本次峰会起,二十国集团峰会举办形成了机制,自2011年起每年举行一次。
  2010年6月,加拿大多伦多举行的第四次峰会在发达国家削减财政赤字、国际金融机构治理改革、反对贸易保护主义等问题上提出了一些具体时间表,并强调了首要任务是确保和加强经济复苏。
  2010年11月,韩国首尔举行的第五次峰会主要议题为汇率、全球金融安全网、国际金融机构改革和发展问题。成果是G20峰会可以在新兴市场国家举行了。当然,《巴塞尔协议》也是在这次峰会上正式批准实施的,但没有这次峰会也会有《巴塞尔协议》的实施。
  2011年11月,法国戛纳举行的第六次峰会讨论了世界经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际货币体系改革、大宗商品价格等问题。会议通过《增长与就业行动计划》,决心采取措施,促进增长,创造就业,保持稳定,积极改革,推动社会包容发展。
  2012年6月,在墨西哥洛斯卡沃斯举行的第七次峰会,主要讨论了结构改革、就业促进议题;与金融改革相关的国际金融机构改革、增强金融包容性改革、改善全球金融架构议题;与粮食与能源安全相关的粮食和大宗商品价格稳定议题;与可持续发展相关的绿色增长与气候变化议题。
  从历届峰会的成果看,即便各国首脑能就普世价值达成一致,比如加强金融监管,促进经济增长,推动可持续发展,但涉及到具体执行,几乎难以达成具备约束力的协议。新兴市场在国际货币基金组织中增加份额和投票权的共识从2009年至今依然没有实际执行,分析认为,区域范围内的贸易合作比较容易达成,而多边、更广范围的贸易协定达成的难度正在上升。
  (本刊编辑综合整理)
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