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全面预算管理是按照医院制定的发展战略目标确定年度服务事业目标，逐层分解，下达于医院内部各个责任单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，自始至终地将各项医疗服务、经济经营目标同医院发展战略目标联系起来，对其分工负责的医疗服务经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制管理系统。全面预算是系统的医院管理方法，它本身并不是最终目的，更多的是充当一种在医院战略与经营服务绩效之间联系的工具。