论文部分内容阅读
党的十八大以来，习近平总书记就林业发展和生态文明建设发表了一系列重要讲话，为做好林业工作指明了方向。中央明确提出要加快推进生态文明建设，坚持绿色发展战略，赋予了林业工作重大使命，提出了新的要求。我国林业正处于加快发展的关键时期，县域林业作为林业生态建设的重要组成部分，是党的林业政策的落脚点。只有县域林业健康发展，林业建设的基础才会稳固。额敏县必须加快发展林业，努力建设美丽额敏。
1额敏县林业发展现状
额敏县现有国土面积9531.9平方公里，全县森林覆盖率为9.6%。现有天然林面积为190.76万亩，其中：有林地面积18.23万亩、疏林地3.85万亩、灌木林地166.86万亩、宜林地1.82万亩；人工林27.85万亩，其中：“三北四期”和用材林11.13万亩、退耕还林6.77万亩、荒山封育造林（灌木林）9.5万亩、荒山造林0.4万亩。苗圃地0.05万亩。全县森林资源蓄积（人工林）85.21万立方米。
“十二五”期间，额敏县相继实施“三北”四期工程、退耕还林工程和重点公益林管护工程，使局部区域生态状况明显改善，绿洲抵御自然灾害的能力显著提高。
——退耕还林工程成效显著。完成退耕还林6.67万亩，宜林荒山荒地造林7.34万亩，封山育林5.9万亩。工程覆盖17个乡镇120个村。
——深入贯彻自治区《关于推进集体林权制度改革的意见》，全面推进了集体林权制度的改革，依法推进了林地使用权的流转，并加快林权证发放。
——国家级公益林管护工作深入开展。全县有国家公益林55.58万亩，目前全县拥有管护人员66人，建护林站12个、瞭望塔1座，累计完成国家级公益林营造林封育9.5万亩。
——天然林保护二期工程。全县纳入天保二期工程公益林面积为96.47万亩，新建管护所站4座，维修管护所（站）3座，新建标示、标志牌5个，维修51个，为我县森林资源管护奠定了基础。
“十二五”期间，额敏县坚持“生态效益第一”的思想，坚定不移地开展林业生态工程建设，大力植树造林，加强森林资源保护，为促进我县经济社会可持续发展，改善生态环境，繁荣农村经济，增加农民收入做出了重要贡献。
2当前额敏县林业发展存在的问题
2.1农村生态脆弱问题仍然存在
森林资源结构不尽合理，部分地区的水土流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。林牧矛盾突出，各乡（场）镇牲畜啃食林木造成林木死亡现象严重，缺乏有效管理机制。有7个乡镇不同程度存在土壤沙化问题，总面积近10万亩，土壤沙化治理问题亟待解决。
2.2林业改革的配套措施尚需及时跟进
随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性，但是产权还不够明晰。虽然林管局所属林地都已发放林权证，但是在林地上各乡镇场根据行政区域发放草原使用证，旅游资源由各乡场及各部门管理，林场没有自主经营权。
2.3林业产业发展相对滞后
林业产业规模小，发展缓慢，市场竞争力弱，未形成完整体系；林果业生产管理技术水平不高，缺少先进的果品储藏保鲜设备，果品产量和质量不高，品牌建设滞后。产品附加值低，对农民增收贡献不大。
2.4村队绿化工程尚待加强
农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是村队周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够；绿化品种单一，适合绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。
3加快推进我县林业产业发展的对策及建议
3.1加快林业资金投入，推进生态建设
农村税费改革后，部分地区集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主，社会力量，多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。一要充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对我县林业投入。财政也要加大对林业的投入力度。二是广泛宣传，充分重视调动社会和广大人民群众投入生态环境建设积极性，利用群众自筹和股份制形式筹集建设资金。三要积极争取金融部门对林业扶持，加大以工代赈，农业综合开发，扶贫开发，贷款投入。
3.2贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策
林地承包期限至少延长三十至五十年，林地使用权和林木所有权，充分继承和转让转包。依法促进林地使用权和林木所有权的合理流转。鼓励发展跨地区、跨所有制多种形式的林业联合与合作，积极扶持和正确引导农民采用多种多样的股份合作形式兴办林业经济实体，认真执行“谁造谁有”的政策，贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、保护森林、森林管理、林业科学研究等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利于林业发展的宽松环境。
3.3大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用要大力培育林业新兴产业，拓展产业发展领域，重点扶持发展有农村特色、有市場潜力的林业产业。立足于额敏县资源条件优势，着力抓好产业基地建设。特别是紧紧抓住举办“冰雪旅游节”“山花旅游节”的时机，开发林业旅游资源，力争把额敏县建成林业旅游名县。
1额敏县林业发展现状
额敏县现有国土面积9531.9平方公里，全县森林覆盖率为9.6%。现有天然林面积为190.76万亩，其中：有林地面积18.23万亩、疏林地3.85万亩、灌木林地166.86万亩、宜林地1.82万亩；人工林27.85万亩，其中：“三北四期”和用材林11.13万亩、退耕还林6.77万亩、荒山封育造林（灌木林）9.5万亩、荒山造林0.4万亩。苗圃地0.05万亩。全县森林资源蓄积（人工林）85.21万立方米。
“十二五”期间，额敏县相继实施“三北”四期工程、退耕还林工程和重点公益林管护工程，使局部区域生态状况明显改善，绿洲抵御自然灾害的能力显著提高。
——退耕还林工程成效显著。完成退耕还林6.67万亩，宜林荒山荒地造林7.34万亩，封山育林5.9万亩。工程覆盖17个乡镇120个村。
——深入贯彻自治区《关于推进集体林权制度改革的意见》，全面推进了集体林权制度的改革，依法推进了林地使用权的流转，并加快林权证发放。
——国家级公益林管护工作深入开展。全县有国家公益林55.58万亩，目前全县拥有管护人员66人，建护林站12个、瞭望塔1座，累计完成国家级公益林营造林封育9.5万亩。
——天然林保护二期工程。全县纳入天保二期工程公益林面积为96.47万亩，新建管护所站4座，维修管护所（站）3座，新建标示、标志牌5个，维修51个，为我县森林资源管护奠定了基础。
“十二五”期间，额敏县坚持“生态效益第一”的思想，坚定不移地开展林业生态工程建设，大力植树造林，加强森林资源保护，为促进我县经济社会可持续发展，改善生态环境，繁荣农村经济，增加农民收入做出了重要贡献。
2当前额敏县林业发展存在的问题
2.1农村生态脆弱问题仍然存在
森林资源结构不尽合理，部分地区的水土流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。林牧矛盾突出，各乡（场）镇牲畜啃食林木造成林木死亡现象严重，缺乏有效管理机制。有7个乡镇不同程度存在土壤沙化问题，总面积近10万亩，土壤沙化治理问题亟待解决。
2.2林业改革的配套措施尚需及时跟进
随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性，但是产权还不够明晰。虽然林管局所属林地都已发放林权证，但是在林地上各乡镇场根据行政区域发放草原使用证，旅游资源由各乡场及各部门管理，林场没有自主经营权。
2.3林业产业发展相对滞后
林业产业规模小，发展缓慢，市场竞争力弱，未形成完整体系；林果业生产管理技术水平不高，缺少先进的果品储藏保鲜设备，果品产量和质量不高，品牌建设滞后。产品附加值低，对农民增收贡献不大。
2.4村队绿化工程尚待加强
农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是村队周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够；绿化品种单一，适合绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。
3加快推进我县林业产业发展的对策及建议
3.1加快林业资金投入，推进生态建设
农村税费改革后，部分地区集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主，社会力量，多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。一要充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对我县林业投入。财政也要加大对林业的投入力度。二是广泛宣传，充分重视调动社会和广大人民群众投入生态环境建设积极性，利用群众自筹和股份制形式筹集建设资金。三要积极争取金融部门对林业扶持，加大以工代赈，农业综合开发，扶贫开发，贷款投入。
3.2贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策
林地承包期限至少延长三十至五十年，林地使用权和林木所有权，充分继承和转让转包。依法促进林地使用权和林木所有权的合理流转。鼓励发展跨地区、跨所有制多种形式的林业联合与合作，积极扶持和正确引导农民采用多种多样的股份合作形式兴办林业经济实体，认真执行“谁造谁有”的政策，贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、保护森林、森林管理、林业科学研究等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利于林业发展的宽松环境。
3.3大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用要大力培育林业新兴产业，拓展产业发展领域，重点扶持发展有农村特色、有市場潜力的林业产业。立足于额敏县资源条件优势，着力抓好产业基地建设。特别是紧紧抓住举办“冰雪旅游节”“山花旅游节”的时机，开发林业旅游资源，力争把额敏县建成林业旅游名县。