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摘要：文章探讨了城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题缘起、探究，并结合实际提出了应对措施。
关键词：城镇化；基层公共文化建设；成本分摊
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题缘起
城镇化是一个国家和地区经济社会发展的必然趋势，也是我国实现社会主义现代化道路上正在经历的社会发展阶段。城镇化的目标最终还是归结为解决人的问题，实现人的全面发展是城镇化的题中应有之意，而公共文化建设又是实现人的全面发展的核心路径选择。城镇化开始之后，随着各种经济个体和社会组织的兴起和活跃以及基层社会开放程度的提高，私人企业与包括非政府组织、社会团体、基层自治组织在内的第三部门开始越来越多的关注到基层，基层公共文化建设成本分摊对象朝多元化发展。研究如何合理分摊基层公共文化建设的成本，实现有效供给、高效运作显得尤其重要。
二、城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题探究
（一）政府部门角色扮演不到位
1.投入不足。目前我国对基层文化公共建设投入不是重心，导致基层文化基础设施落后，公共文化服务欠缺，政府“缺位”现象突出。城镇化的目标是实现 “以城带乡”，虽然对文化建设的绝对投入量在增加，但对基层文化建设的相对投入比例却在逐年缩小。政府不能足位地承担成本，使得基层公共文化建设的发展陷入瓶颈。
2.模式混乱。在政府为主导的基层公共文化建设中，采用自上而下的、强制性的灌输模式，导致基层民众没有机会表达真实诉求，文化建设的走向与民众实际需求脱节、错位。地方政府为了应付上级文化部门检查，浮于表面式地完成任务，追求看得见的外显形式，忽视真正具有文化价值和实际绩效的内隐，利用率很低，浪费严重。政府在基层公共文化服务中根据喜好偏向，服务手段单一僵硬、缺乏创新，服务方式陈旧落后，在保护传统文化和特色文化方面，难以形成文化内涵。
3.机制不全。城镇化进程迅速前行，相关的配套机制不能跟上，使得基层公共文化建设中缺乏相应的保障。主要表现为基层公共文化体系建设缺少长远规划、保障措施和实施办法，政策体系不健全；基层公共文化建设的组织、协调、管理、督导等职责不清，缺乏相互沟通和协调对接，缺乏统一管理，致使有限的文化资源难以发挥作用；文化管理部门对基层文化建设引导不力，公共文化活动处于放任自流的状态；在资金运作上缺乏实质性的有效监督，资金投入的随意性强，资金操作不透明，资金投入的文化效益产出没有明确的绩效评价。
（二）市场化运作障碍重重
1.缺乏引导统筹，多元化化主体趋利性无序参与，效率低下。多元化主体由于缺少支持，缺乏引导统筹，杂乱无序地参与在基层公共文化事业中，在信息不对称的情况下，呈现制约过多、优先秩序混乱、行动迟缓和有效性低下等状态。城镇化进程带来“千篇一律”效应，加之私营企业的短视效应，使得人文道德建设、文化人才队伍建设、文化艺术创作保护以及民族传统文化和特色文化的传承与保护等收益不明显或者收益周期较长的基层公共文化项目没有能够得到有效重视。
2.多元化主体的特性导致公共伦理缺失。多元化主体的特性使得他们容易缺失基本的公共伦理，造成和政府之间责任模糊不清的问责困境。首先，由于文化效益产出的存在，基层公共文化建设的成本在向私（民）营企业转移过程中，缺少有效的政策制约难免会出现寻租、以权谋私、权钱交易等腐败现象；其次，不以盈利为首要目的的非政府组织、社会团体、基层自治组织等第三部门在承担成本、执行基层公共文化建设中，由于缺乏有效的监督和管理，导致基层公共文化服务的公共性公益性难以得到保证。
三、解决城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题的应对
（一）明确政府的主体地位，切实转变政府职能
1.明确政府责任，加大和规范政府对基层公共文化建设的投资。基层文化建设是各级政府的重要职责。一方面，各级政府应该贯彻执行以人为本、科学发展的执政理念，明确基层文化事业是公益事业，政府应该从政策上给予高度重视，坚持组织开展各型各类常规性的文化活动，引导和推动基层文化骨干队伍的形成，营造崇尚科学、文明向上的文化氛围，重视基层文化的内涵和外延，把握基层文化的特性。另一方面，从财政上加大投入力度，将基层文化建设列入公共财政范围，调整政府财政支出政策，建立合理的公共财政体制。
2.转变政府职能，完善监督考核和绩效评估机制。政府作为基层公共文化建设的决策者和供给者，其本身供给好坏直接决定了公共文化建设的有效性。地方政府要转变观念，树立“立党为公，执政为民”和“以人为本”的理念，增强服务意识，强化公共文化服务职能。要科学合理地设置和优化政府机构，化繁锁为简洁，明确责任，防止推诿不清、政出多门的情况。在基层公共文化建设的政府资金运作上要引入严格的监督机制，防止暗箱操作、滋生腐败。要转变唯“政绩”和唯“经济”的观念，改变目前单一的绩效考核和激励机制，推进公共文化建设科学化水平，提高实效。
（二）规范和创新基层公共文化建设成本分摊方式，推动基层文化和谐发展
1.建立健全相关法规制度，规范管理，提高效率。文化建设的市场准入有着多重标准，要对有关基层公共文化市场准入相关法律法规进行梳理，从全局的高度、用统筹的方法，在全社会形成重视基层文化发展的良好环境和氛围。统筹规范监督管理，把多元化主体参与基层公共文化事业纳入文化建设系统中来，以统一标准来规范他们的运作，确保信息公开对称。对其进行引领和指导，使其符合社会主义核心价值体系要求，同时要有相应的监督监管，落实责任追究和绩效评估体制，克服多元主体在承担基层公共文化建设成本中的无序、隨意、趋利等问题，提高效率。
2.创新运作方式，真正实现基层文化的大发展大繁荣。鉴于城镇化过程中多元主体承担基层公共文化建设成本出现的问题，我们需要努力规避这些问题的诱因，实现互利共赢。积极创新基层公共文化运作方式，搭建文企联姻、互动发展、互惠互利、共建共赢的文化与经济融合的平台，让基层文化融入市场，通过认购大型文化活动的举办权、买断文化活动和文化项目的冠名权、合资合作开发文化资源等多种形式，参与基层公益文化活动的同时宣传企业品牌、提高企业知名度，努力实现社会文化效益和自身经济效益的最大化真正实现基层文化的大发展大繁荣。
作者信息：陈 超（1986-），男，江苏南通人，研究生，助教，从事党的建设与社会治理方向的研究。
关键词：城镇化；基层公共文化建设；成本分摊
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题缘起
城镇化是一个国家和地区经济社会发展的必然趋势，也是我国实现社会主义现代化道路上正在经历的社会发展阶段。城镇化的目标最终还是归结为解决人的问题，实现人的全面发展是城镇化的题中应有之意，而公共文化建设又是实现人的全面发展的核心路径选择。城镇化开始之后，随着各种经济个体和社会组织的兴起和活跃以及基层社会开放程度的提高，私人企业与包括非政府组织、社会团体、基层自治组织在内的第三部门开始越来越多的关注到基层，基层公共文化建设成本分摊对象朝多元化发展。研究如何合理分摊基层公共文化建设的成本，实现有效供给、高效运作显得尤其重要。
二、城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题探究
（一）政府部门角色扮演不到位
1.投入不足。目前我国对基层文化公共建设投入不是重心，导致基层文化基础设施落后，公共文化服务欠缺，政府“缺位”现象突出。城镇化的目标是实现 “以城带乡”，虽然对文化建设的绝对投入量在增加，但对基层文化建设的相对投入比例却在逐年缩小。政府不能足位地承担成本，使得基层公共文化建设的发展陷入瓶颈。
2.模式混乱。在政府为主导的基层公共文化建设中，采用自上而下的、强制性的灌输模式，导致基层民众没有机会表达真实诉求，文化建设的走向与民众实际需求脱节、错位。地方政府为了应付上级文化部门检查，浮于表面式地完成任务，追求看得见的外显形式，忽视真正具有文化价值和实际绩效的内隐，利用率很低，浪费严重。政府在基层公共文化服务中根据喜好偏向，服务手段单一僵硬、缺乏创新，服务方式陈旧落后，在保护传统文化和特色文化方面，难以形成文化内涵。
3.机制不全。城镇化进程迅速前行，相关的配套机制不能跟上，使得基层公共文化建设中缺乏相应的保障。主要表现为基层公共文化体系建设缺少长远规划、保障措施和实施办法，政策体系不健全；基层公共文化建设的组织、协调、管理、督导等职责不清，缺乏相互沟通和协调对接，缺乏统一管理，致使有限的文化资源难以发挥作用；文化管理部门对基层文化建设引导不力，公共文化活动处于放任自流的状态；在资金运作上缺乏实质性的有效监督，资金投入的随意性强，资金操作不透明，资金投入的文化效益产出没有明确的绩效评价。
（二）市场化运作障碍重重
1.缺乏引导统筹，多元化化主体趋利性无序参与，效率低下。多元化主体由于缺少支持，缺乏引导统筹，杂乱无序地参与在基层公共文化事业中，在信息不对称的情况下，呈现制约过多、优先秩序混乱、行动迟缓和有效性低下等状态。城镇化进程带来“千篇一律”效应，加之私营企业的短视效应，使得人文道德建设、文化人才队伍建设、文化艺术创作保护以及民族传统文化和特色文化的传承与保护等收益不明显或者收益周期较长的基层公共文化项目没有能够得到有效重视。
2.多元化主体的特性导致公共伦理缺失。多元化主体的特性使得他们容易缺失基本的公共伦理，造成和政府之间责任模糊不清的问责困境。首先，由于文化效益产出的存在，基层公共文化建设的成本在向私（民）营企业转移过程中，缺少有效的政策制约难免会出现寻租、以权谋私、权钱交易等腐败现象；其次，不以盈利为首要目的的非政府组织、社会团体、基层自治组织等第三部门在承担成本、执行基层公共文化建设中，由于缺乏有效的监督和管理，导致基层公共文化服务的公共性公益性难以得到保证。
三、解决城镇化进程中基层公共文化建设的成本分摊问题的应对
（一）明确政府的主体地位，切实转变政府职能
1.明确政府责任，加大和规范政府对基层公共文化建设的投资。基层文化建设是各级政府的重要职责。一方面，各级政府应该贯彻执行以人为本、科学发展的执政理念，明确基层文化事业是公益事业，政府应该从政策上给予高度重视，坚持组织开展各型各类常规性的文化活动，引导和推动基层文化骨干队伍的形成，营造崇尚科学、文明向上的文化氛围，重视基层文化的内涵和外延，把握基层文化的特性。另一方面，从财政上加大投入力度，将基层文化建设列入公共财政范围，调整政府财政支出政策，建立合理的公共财政体制。
2.转变政府职能，完善监督考核和绩效评估机制。政府作为基层公共文化建设的决策者和供给者，其本身供给好坏直接决定了公共文化建设的有效性。地方政府要转变观念，树立“立党为公，执政为民”和“以人为本”的理念，增强服务意识，强化公共文化服务职能。要科学合理地设置和优化政府机构，化繁锁为简洁，明确责任，防止推诿不清、政出多门的情况。在基层公共文化建设的政府资金运作上要引入严格的监督机制，防止暗箱操作、滋生腐败。要转变唯“政绩”和唯“经济”的观念，改变目前单一的绩效考核和激励机制，推进公共文化建设科学化水平，提高实效。
（二）规范和创新基层公共文化建设成本分摊方式，推动基层文化和谐发展
1.建立健全相关法规制度，规范管理，提高效率。文化建设的市场准入有着多重标准，要对有关基层公共文化市场准入相关法律法规进行梳理，从全局的高度、用统筹的方法，在全社会形成重视基层文化发展的良好环境和氛围。统筹规范监督管理，把多元化主体参与基层公共文化事业纳入文化建设系统中来，以统一标准来规范他们的运作，确保信息公开对称。对其进行引领和指导，使其符合社会主义核心价值体系要求，同时要有相应的监督监管，落实责任追究和绩效评估体制，克服多元主体在承担基层公共文化建设成本中的无序、隨意、趋利等问题，提高效率。
2.创新运作方式，真正实现基层文化的大发展大繁荣。鉴于城镇化过程中多元主体承担基层公共文化建设成本出现的问题，我们需要努力规避这些问题的诱因，实现互利共赢。积极创新基层公共文化运作方式，搭建文企联姻、互动发展、互惠互利、共建共赢的文化与经济融合的平台，让基层文化融入市场，通过认购大型文化活动的举办权、买断文化活动和文化项目的冠名权、合资合作开发文化资源等多种形式，参与基层公益文化活动的同时宣传企业品牌、提高企业知名度，努力实现社会文化效益和自身经济效益的最大化真正实现基层文化的大发展大繁荣。
作者信息：陈 超（1986-），男，江苏南通人，研究生，助教，从事党的建设与社会治理方向的研究。