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吉林省双辽市有两个经济开发区。一个是辽东经济开发区，另一个是辽西经济开发区。这两个经济开发区已成为双辽市县域突破的两大平台。2004年，双辽市共开发建设项目145个，项目总投资16.8亿元，到位资金6.6亿元。2005年1-5月份，全市新建、续建项目37个，项目总投资16亿元，到位资金3.9亿元。其中5亿元以上项目2个，即福耀集团600吨级浮法玻璃生产线和风力发电项目。1亿元以上的项目3个，分别是福耀集团镶膜玻璃生产线，博来德物流储藏及芝麻深加工生产线和吉林省阳光牧业种鹅饲养及深加工项目。在双辽的招商项目中，属新建工业的项目15个，项目总投资7.3亿元。2004年，辽东经济园被国家农业部确定为全国首批59个农产品加工业示范基地之一。这两个经济开发区犹如两片绿色茂密的森林，自然引来俊鸟筑巢，“孵化俊鸟”。2005年上半年，这两个经济开发区招商引资项目有：吉林省佳宝木业责任有限公司木制品加工、吉林省阳光牧业鹅业饲养加工、双辽市鸿翔饲料加工、博来德农产品加工及物流配送、香港蜂林天然产品有限公司玉米秸杆饲料加工、吉林省东仓储收购有限公司糠醛厂、双辽市皓天玉米深加工、大连三江集团鹅饲料加工、茂林镇饲料加工10个重点工业加工和农业产业化项目，于5月31日在双辽市举行集体奠基仪式。10个项目计划总投资5.3亿元，投产后，可实现产值8.2亿元，实现利税1.3亿元，新增就业岗位1280个。这批项目的顺利实施，必将对双辽市县域经济的快速健康发展起到巨大的推动作用。
双辽市县域突破的基本经验是：围绕项目构筑有效的载体。围绕资源优势打造特色经济。在传统优势逐渐弱化的形势下，双辽市找准比较优势，坚持上争下促，外引内培的原则，立足于通过项目建设把资源优势转化为产业优势和经济优势这条主线，抓住“三大机遇”、打好“三张牌”。即：抓住国家振兴东北老工业基地和扶持粮食主产区以及促进农民增收若干政策这三大机遇，打好“能源牌”、“资源牌”、“生态绿色牌”。“能源牌”即围绕能源，研究电厂二期，风力发电，粉煤灰综合利用等一批能源型和与之相配套的项目。“资源牌”即围绕世界四大富矿之一的矽砂资源，开发玻璃系列产品项目，利用5-10年时间，建成东北乃至亚洲最大的玻璃生产基地和销售基地。目前，福耀集团在双辽市开发的玻璃系列项目，累计投资10.3亿元。“生态绿色牌”即围绕杂粮、杂豆、草原、畜牧、禽类等农畜产品搞好深加工，树立自己的品牌，加长产业链条。
做强民营经济，为项目工作提供强劲动力。以政策拉动，出台《双辽市加快民营经济发展的若干决定》，放宽民营经济经营领域，降低民营经济准入门槛。以强化活动，推动全市大项目顶天立地，小项目遍地开花。今年，他们又开展了“以创业带就业、以就业促创业”活动，通过开展有针对性的职业培训，鼓励下岗失业职工自谋职业、自主创业，并在工商登记、场地安排、税费减免和资金信贷等方面给予积极支持等途径，在全社会形成了良好的创业氛围。通过2004年设立的民营及中小企业的发展资金，从每年民营企业新增本级财政收入中提取80%，逐年积累，滚动使用。积极帮助中小企业信用担保公司筹集企业放贷资本金，以市财政为中小企业提供信誉担保。截止目前，共为下岗职工、离退休创业人员和中小企业发放贷款1700多万元，有效解决了中小企业融资难的问题。
加大招商引资工作力度，解决项目资金瓶颈。双辽市把招商引资作为项目工作的生命线，结合实际，不断加大工作力度，创新工作方式方法。一是积极参加省市组织的各种经贸洽谈活动，广泛拓宽对外经营合作领域。二是采取小分队叩门招商，提高项目的履约率。三是选派优秀青年后备干部，赴发达地区学习经验，推介双辽，挂职招商。四是打造现代化信息平台，开通并运行了双辽市招商网，通过网上双辽，提高双辽市对外知名度。
加大服务、扶持力度，为项目工作开通绿色通道。从2003年开始，双辽市每年为项目开发和引进主管部门落实专项资金35万元，并将此项资金列入财政预算。同时建设并启动运行了市政务大厅，对招商引资和项目投资主体实行了“一站式”服务，“一章收费制”。对重点项目工作实行一事一议、特事特办、急事急办的工作机制，确保办事者交最少的费用、用最短的时间办理相关手续。
加大软环境治理力度，为项目工作构筑良好的外部环境。对全市各职能部门开展公开评差活动，每半年进行一次评比，连续两次排在末位的市直部门，市里将对其部门领导进行调整，对于上管部门如果连续两次排在末位，市委、市政府将联合建议其上级主管部门对其一把手进行调整。实行常委调度重点项目制度。2004年，双辽市谋划的项目中，经过筛选确定34个项目作为党委重点项目，并实行“三领”制。即：“领谈”、“领办”、“领建”，收效显著。今年二季度，双辽市又确定了24个重点项目作为党委重点调度项目。对于投资超千万元的重点项目，实行派驻项目监察专员制度，凡是到重点项目单位进行检查、收费等行为的，必须事先与该项目监察专员沟通，经其同意后方可进行。建立了双辽市督查网，实现了网上督查、全民督查。同时，市里组成经济工作督查队伍，明查暗访，加大督查力度，对全市重点项目，实行月调度、季通报、半年初评、年末总评制度。
落实目标责任，为项目和招商引资有效开展提供保证。从2004年开始，双辽市每年都在年初项目和招商引资工作总结表彰大会上，拿出20万元，对项目工作突出的部门和单位进行表彰奖励。同时，市政府与14个经济部门、19个乡镇（街）分别签订目标责任书，年末时严格考核，严肃对待考核结果。
（作者单位：四平日报社）
双辽市县域突破的基本经验是：围绕项目构筑有效的载体。围绕资源优势打造特色经济。在传统优势逐渐弱化的形势下，双辽市找准比较优势，坚持上争下促，外引内培的原则，立足于通过项目建设把资源优势转化为产业优势和经济优势这条主线，抓住“三大机遇”、打好“三张牌”。即：抓住国家振兴东北老工业基地和扶持粮食主产区以及促进农民增收若干政策这三大机遇，打好“能源牌”、“资源牌”、“生态绿色牌”。“能源牌”即围绕能源，研究电厂二期，风力发电，粉煤灰综合利用等一批能源型和与之相配套的项目。“资源牌”即围绕世界四大富矿之一的矽砂资源，开发玻璃系列产品项目，利用5-10年时间，建成东北乃至亚洲最大的玻璃生产基地和销售基地。目前，福耀集团在双辽市开发的玻璃系列项目，累计投资10.3亿元。“生态绿色牌”即围绕杂粮、杂豆、草原、畜牧、禽类等农畜产品搞好深加工，树立自己的品牌，加长产业链条。
做强民营经济，为项目工作提供强劲动力。以政策拉动，出台《双辽市加快民营经济发展的若干决定》，放宽民营经济经营领域，降低民营经济准入门槛。以强化活动，推动全市大项目顶天立地，小项目遍地开花。今年，他们又开展了“以创业带就业、以就业促创业”活动，通过开展有针对性的职业培训，鼓励下岗失业职工自谋职业、自主创业，并在工商登记、场地安排、税费减免和资金信贷等方面给予积极支持等途径，在全社会形成了良好的创业氛围。通过2004年设立的民营及中小企业的发展资金，从每年民营企业新增本级财政收入中提取80%，逐年积累，滚动使用。积极帮助中小企业信用担保公司筹集企业放贷资本金，以市财政为中小企业提供信誉担保。截止目前，共为下岗职工、离退休创业人员和中小企业发放贷款1700多万元，有效解决了中小企业融资难的问题。
加大招商引资工作力度，解决项目资金瓶颈。双辽市把招商引资作为项目工作的生命线，结合实际，不断加大工作力度，创新工作方式方法。一是积极参加省市组织的各种经贸洽谈活动，广泛拓宽对外经营合作领域。二是采取小分队叩门招商，提高项目的履约率。三是选派优秀青年后备干部，赴发达地区学习经验，推介双辽，挂职招商。四是打造现代化信息平台，开通并运行了双辽市招商网，通过网上双辽，提高双辽市对外知名度。
加大服务、扶持力度，为项目工作开通绿色通道。从2003年开始，双辽市每年为项目开发和引进主管部门落实专项资金35万元，并将此项资金列入财政预算。同时建设并启动运行了市政务大厅，对招商引资和项目投资主体实行了“一站式”服务，“一章收费制”。对重点项目工作实行一事一议、特事特办、急事急办的工作机制，确保办事者交最少的费用、用最短的时间办理相关手续。
加大软环境治理力度，为项目工作构筑良好的外部环境。对全市各职能部门开展公开评差活动，每半年进行一次评比，连续两次排在末位的市直部门，市里将对其部门领导进行调整，对于上管部门如果连续两次排在末位，市委、市政府将联合建议其上级主管部门对其一把手进行调整。实行常委调度重点项目制度。2004年，双辽市谋划的项目中，经过筛选确定34个项目作为党委重点项目，并实行“三领”制。即：“领谈”、“领办”、“领建”，收效显著。今年二季度，双辽市又确定了24个重点项目作为党委重点调度项目。对于投资超千万元的重点项目，实行派驻项目监察专员制度，凡是到重点项目单位进行检查、收费等行为的，必须事先与该项目监察专员沟通，经其同意后方可进行。建立了双辽市督查网，实现了网上督查、全民督查。同时，市里组成经济工作督查队伍，明查暗访，加大督查力度，对全市重点项目，实行月调度、季通报、半年初评、年末总评制度。
落实目标责任，为项目和招商引资有效开展提供保证。从2004年开始，双辽市每年都在年初项目和招商引资工作总结表彰大会上，拿出20万元，对项目工作突出的部门和单位进行表彰奖励。同时，市政府与14个经济部门、19个乡镇（街）分别签订目标责任书，年末时严格考核，严肃对待考核结果。
（作者单位：四平日报社）