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面对20世纪20年代初期中国留日学生人数的急剧衰退，为稳定留日学生数，日本政府决定庚款补助留日学生。补助政策经多次修改，于1924年3月6日由中国北洋政府教育部颁布。然而，补助工作并未如预期顺利进行，中日双方关于庚款补助权摩擦时有发生。日方不顾中方接受与否，“独断专行”，做出各种损害中国人民感情的举动。庚款补助留日学生虽在一定程度上保证了留日教育的延续性，然而，庚款补助系庚款“变更用途”，将对日庚子赔款用于培养有利于对华文化侵略之留日教育。