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摘 要：罗山自然保护区在宁夏生物多样性保护和水源涵养、水土保持、防风固沙等方面发挥着重要的生态功能与作用。森林是保护区生态系统的主体，森林防火工作是保护区最前沿的基础工作。该文结合罗山保护区的保护与发展实际，分析当前森林防火工作现状和面临的问题，提出了加强和改进森林防火工作的措施与建议。
关键词：罗山保护区；森林防火；现状分析；对策建议
中图分类号S762.3 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-102-02
罗山国家级自然保护区位于宁夏中部干旱贫困带，在地质、气候、生物、水系、土壤等5大自然地理要素上具有典型的地带性。保护区是宁夏中部干旱荒漠区域最重要的生态安全屏障，保护区周边建有全国最大的生态移民工程—红寺堡生态移民开发区和自治区区内生态移民工程—同心县下马关生态移民建设区，是宁夏中部物种最丰富的生物基因库之一，素有“荒漠翡翠”、“瀚海明珠”的美誉。随着国家西部大开发、生态移民工程建设、区域城镇化建设，该区域人为活动剧增，罗山保护区森林防火工作面临着前所未有的压力和挑战，森林资源一旦遭受火灾后将无法恢复，损失巨大。正确认识罗山保护区的生态地位和森林防火的重要性，认真分析森林防火工作面临的现状和问题，有利于针对性采取森林防火工作的措施和对策，最大限度减少森林火灾的发生，保障森林资源和生态安全。
1 罗山保护区基本概况
宁夏罗山国家级自然保护区位于宁夏回族自治区吴忠市中心地带，与同心县和红寺堡开发区相接。地理坐标北纬37°ll′～37°25′，东经106°04′～106°24′，保护区总面积33 710hm2，处于干旱、半干旱荒漠地带，属荒漠区域内森林生态系统类型的自然保护区。
罗山自然保护区主要保护对象是以青海云杉、油松、山杨为代表的荒漠区域典型森林生态系统；干旱风沙区水源涵养林及其自然生态综合体；森林、森林草原、干旱草原、荒漠草原集中分布的典型自然景观；珍稀动植物资源及保护区内的生物多样性。
保护区内有维管植物65科204属366种，脊椎动物有4纲25目67科14属218种，昆虫有19目（纲）167科591属872种。保护区年平均气温8.8°C，无霜期130～150d，年平均降水量261.8mm，年平均蒸发量2 467.3mm，是降水量的9.4倍，年平均相对湿度49％。
2 罗山保护区森林防火工作管理现状
保护区2002晋升国家级自然保护区后，成立罗山自然保护区管理局森林防火指挥部，2011年设置森林防火科，目前配备森林防火专职人员3名。罗山自然保护区自建立64a以来未发生1次重特大森林火灾。
2.1 森林防火管理体系建设 保护区以基层管理站为核心，2002年成立了罗山管理局森林防火指挥部；2005年，成立了新庄集管理站、红城水管理站、沙泉管理站、施家塘管理站森林防火指挥部，建设有18个护林点；2009年，通过中德合作项目建立了社区共管机制。
2.2 扑火队伍建设 目前，罗山管理局成立了1支由干部职工组成的48人半专业扑火应急队伍和周边社区300名群众组成的3支义务扑火队。保护区干部职工对发生的森林火灾担负着扑救任务，是罗山森林消防队伍建设的主体。
2.3 防火瞭望通讯网络建设 目前，保护区建设有6个瞭望塔，管理局配备海事卫星电话1部，4个管理站配备2～3部无线数字对讲机，防火信息传递畅通，保证了火情信息传递。
2.4 森林防火设施及其它设备建设 在设施建设方面，共建大型防火宣传牌6座，大理石界碑6座，宣传牌100个；交通工具配备以基层管理站为重点，各管理站都配备森林防火工作车1辆（皮卡）和摩托车。
2.5 火情瞭望监测系统 目前保护区火情瞭望监测主要依靠地面巡护，护林人员只能依靠现有的瞭望塔或望远镜进行监测和判断火情，林火监测常规装备上与《森林防火工程技术标准》有非常大的距离，特别是监测手段和工具的落后。
3 罗山保护区森林防火管理和防控所面临的问题
（1）防火设施不健全，防火设备简陋不齐，老化失修，防火道路、防火通讯、瞭望塔、监测设备、野外巡护、交通车辆等不完善、数量少，性能差，一旦发生火灾或其它紧急情况，既不能迅速通报险情，又难以做到快速扑救。
（2）防火设施特别是社区宣传设施的建设，对森林防火工作有着极大的促进作用，但受资金因素制约，森林防火设施建设滞后一直是保护区防火工作面临的主要问题之一。
（3）森林防火科技含量低，装备落后，现有设施设备大多建设购置年限长，不能适应新形势下林区防火形势的需要。
（4）防火经费不足，难以满足保护区各项防火事业发展的需要，各项急需开展的森林防火工作难以启动，整体发展缓慢。特别是对森林防火扑救队伍的整体培训和训练难以做到正规化、专业化、常态化，扑救专业知识和实战经验有限，难以应对和处置较大森林火灾扑救。
（5）保护区内有坟1 434多座、进入保护区祭祀人员每年在2 000人左右、车辆600多辆；保护区出动干部职工900多人次、车辆1 080车次。保护区云青寺、龙泉寺、宝乐庵3大庙会进入人员在30 000人左右，车辆1 000多辆。清明节祭祀和庙会造成森林防火管理成本过高。
（6）保护区周边社区群众由于野生经济动植物和畜产品利润大，养羊户逐年增加，羊群数量大，部分地段偷牧、抓蝎子严重，野外火源管理难度大，威胁保护区生态安全。
4 加强罗山保护区森林防火工作的对策建议
罗山保护区的森林防火工作面临着近年来前所未有的严峻形势和考验，要走出靠天防火、人海战术的怪圈，应多从体制上、机制上寻求突破之策，倡导以人为本、依法治火、科学扑火、创新管理的理念。
4.1 加强组织建设，完善制度，强化落实 强化责任制建设，明确细化不同管理层面人员的责任量化标准、奖惩考核依据、防控扑救措施、指挥报告程序、物资储备管理、防火机具维护等工作内容；依法依规制定森林防火工作的管理制度，用制度管理人；强化制度落实，不让制度成为空架子，真正做到制度有人定、落实有人查、责任有人担。
4.2 探索创新火源管理机制，协调处理“堵”与“疏”的关系 积极与当地各级政府建立社区共管机制，在保护区相邻地带外围或缓冲带建立防火线、防火林带和防火障碍物，对自然保护区内进行森林燃烧性确定，划分火险等级区域，并绘制火险图。有计划地进行保护区和周边社区可燃物和秸秆集中清理工作，做到有堵有疏，实现火源管理法制化、人文化。同时，坚持工程措施和生物措施有机结合，加强防火阻隔网络建设，增强森林防火综合控制能力。
4.3 加大森林防火项目申报的工作力度 多渠道寻找项目，积极争取各方面对森林防火工作的投入，改变设施设备建设滞后的现状。特别是森林防火日常工作经费，要争取纳入自治区林业局经费预算，并根据经济发展情况逐年适当增加投入，从制度上建立稳定的投资渠道。
4.4 加大社区森林防火宣传力度，严格野外火源管理 保护区森林防火工作要变“被动扑救”为“主动预防”。要认真研究森林火险趋势和规律，抓住重点时段、重点区域和重点人群监控；经常深入乡镇、村社、寺庙、学校和田间、坟头进行森林防火知识和用火规定走访宣传；与森林公安加强联合林政执法和巡护瞭望，严格野外火源管理，见烟就查，见火就罚，犯罪就抓，实行火源管理法制化，督查宣传常态化，从根本上消除火灾隐患。
4.5 妥善处理好保护区、地方政府和人民群众之间的关系 在保护区资源保护与群众需求的平衡中，作为保护区管理者，必须认清形势，摆正自己的位置，紧密联系群众，处理好各种关系。在相互联动的基础上，迁出保护区坟墓，加大禁牧封育力度。保护区管理人员要不断学习专业技术知识，努力提高自身职业素质。要以发展“民生罗山，生态罗山”为根本，在帮扶中教育，在疏导中灌输保护意识，从而更好地实施保护行动。
4.6 加强基础设施建设，提高防扑火科技含量 结合保护区森林防火实际需要，不断改善基础设施条件，全面提高防火装备水平。要增强预警监测、应急处置和扑救能力，特别是建立覆盖保护区的远端火情火险预警监测系统，要实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，提升防控森林火灾的综合能力。
4.7 强化专业化森林消防队伍建设，提高扑救火灾实战技能 加强保护区森林火灾扑救指挥员和扑火队员培训，特别是要对管理站扑火指挥员、扑火队长和森林防火专职干部进行系统的防火专业知识和安全扑火知识培训，以提高他们的业务素质和指挥水平。
5 结论
森林防火是一项庞大的系统性工作，从责任落实到监督检查，从人员管理到设备更新，从设施建设到运行维护，从资金投入到工作创新等等，根本目标就是提升保护区防火效能。罗山保护区在森林防火工作要以落实责任为基础，以监督检查为抓手，从宣传教育、巡护瞭望，预警监测、防控扑救，以及组织指挥、队伍和装备建设等各环节、多角度落实措施，坚持森林防火源头治理、系统治理、综合治理、依法治理原则，努力构建精干高效的指挥体系、优势互补的力量体系、配套管用的装备体系、快速反应的保障体系，不断创新灭火手段，提高实战能力，全面防控森林火灾的发生，确保罗山资源安全、生态安全。
参考文献
[1]国家林业局规划设计院.宁夏罗山国家级自然保护区科学考察集[C].2000.
[2]文东新.森林火灾管理目标的探讨[J].森林防火，2012（5）.
[3]杜爱民.创新扑火理念助推森林防火工作[N].科技创新导报，2012.
[4]王永锋.机遇与挑战并存——陕西省森林防火工作述评[N].陕西日报，2013-06-07. （责编：徐焕斗）
关键词：罗山保护区；森林防火；现状分析；对策建议
中图分类号S762.3 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-102-02
罗山国家级自然保护区位于宁夏中部干旱贫困带，在地质、气候、生物、水系、土壤等5大自然地理要素上具有典型的地带性。保护区是宁夏中部干旱荒漠区域最重要的生态安全屏障，保护区周边建有全国最大的生态移民工程—红寺堡生态移民开发区和自治区区内生态移民工程—同心县下马关生态移民建设区，是宁夏中部物种最丰富的生物基因库之一，素有“荒漠翡翠”、“瀚海明珠”的美誉。随着国家西部大开发、生态移民工程建设、区域城镇化建设，该区域人为活动剧增，罗山保护区森林防火工作面临着前所未有的压力和挑战，森林资源一旦遭受火灾后将无法恢复，损失巨大。正确认识罗山保护区的生态地位和森林防火的重要性，认真分析森林防火工作面临的现状和问题，有利于针对性采取森林防火工作的措施和对策，最大限度减少森林火灾的发生，保障森林资源和生态安全。
1 罗山保护区基本概况
宁夏罗山国家级自然保护区位于宁夏回族自治区吴忠市中心地带，与同心县和红寺堡开发区相接。地理坐标北纬37°ll′～37°25′，东经106°04′～106°24′，保护区总面积33 710hm2，处于干旱、半干旱荒漠地带，属荒漠区域内森林生态系统类型的自然保护区。
罗山自然保护区主要保护对象是以青海云杉、油松、山杨为代表的荒漠区域典型森林生态系统；干旱风沙区水源涵养林及其自然生态综合体；森林、森林草原、干旱草原、荒漠草原集中分布的典型自然景观；珍稀动植物资源及保护区内的生物多样性。
保护区内有维管植物65科204属366种，脊椎动物有4纲25目67科14属218种，昆虫有19目（纲）167科591属872种。保护区年平均气温8.8°C，无霜期130～150d，年平均降水量261.8mm，年平均蒸发量2 467.3mm，是降水量的9.4倍，年平均相对湿度49％。
2 罗山保护区森林防火工作管理现状
保护区2002晋升国家级自然保护区后，成立罗山自然保护区管理局森林防火指挥部，2011年设置森林防火科，目前配备森林防火专职人员3名。罗山自然保护区自建立64a以来未发生1次重特大森林火灾。
2.1 森林防火管理体系建设 保护区以基层管理站为核心，2002年成立了罗山管理局森林防火指挥部；2005年，成立了新庄集管理站、红城水管理站、沙泉管理站、施家塘管理站森林防火指挥部，建设有18个护林点；2009年，通过中德合作项目建立了社区共管机制。
2.2 扑火队伍建设 目前，罗山管理局成立了1支由干部职工组成的48人半专业扑火应急队伍和周边社区300名群众组成的3支义务扑火队。保护区干部职工对发生的森林火灾担负着扑救任务，是罗山森林消防队伍建设的主体。
2.3 防火瞭望通讯网络建设 目前，保护区建设有6个瞭望塔，管理局配备海事卫星电话1部，4个管理站配备2～3部无线数字对讲机，防火信息传递畅通，保证了火情信息传递。
2.4 森林防火设施及其它设备建设 在设施建设方面，共建大型防火宣传牌6座，大理石界碑6座，宣传牌100个；交通工具配备以基层管理站为重点，各管理站都配备森林防火工作车1辆（皮卡）和摩托车。
2.5 火情瞭望监测系统 目前保护区火情瞭望监测主要依靠地面巡护，护林人员只能依靠现有的瞭望塔或望远镜进行监测和判断火情，林火监测常规装备上与《森林防火工程技术标准》有非常大的距离，特别是监测手段和工具的落后。
3 罗山保护区森林防火管理和防控所面临的问题
（1）防火设施不健全，防火设备简陋不齐，老化失修，防火道路、防火通讯、瞭望塔、监测设备、野外巡护、交通车辆等不完善、数量少，性能差，一旦发生火灾或其它紧急情况，既不能迅速通报险情，又难以做到快速扑救。
（2）防火设施特别是社区宣传设施的建设，对森林防火工作有着极大的促进作用，但受资金因素制约，森林防火设施建设滞后一直是保护区防火工作面临的主要问题之一。
（3）森林防火科技含量低，装备落后，现有设施设备大多建设购置年限长，不能适应新形势下林区防火形势的需要。
（4）防火经费不足，难以满足保护区各项防火事业发展的需要，各项急需开展的森林防火工作难以启动，整体发展缓慢。特别是对森林防火扑救队伍的整体培训和训练难以做到正规化、专业化、常态化，扑救专业知识和实战经验有限，难以应对和处置较大森林火灾扑救。
（5）保护区内有坟1 434多座、进入保护区祭祀人员每年在2 000人左右、车辆600多辆；保护区出动干部职工900多人次、车辆1 080车次。保护区云青寺、龙泉寺、宝乐庵3大庙会进入人员在30 000人左右，车辆1 000多辆。清明节祭祀和庙会造成森林防火管理成本过高。
（6）保护区周边社区群众由于野生经济动植物和畜产品利润大，养羊户逐年增加，羊群数量大，部分地段偷牧、抓蝎子严重，野外火源管理难度大，威胁保护区生态安全。
4 加强罗山保护区森林防火工作的对策建议
罗山保护区的森林防火工作面临着近年来前所未有的严峻形势和考验，要走出靠天防火、人海战术的怪圈，应多从体制上、机制上寻求突破之策，倡导以人为本、依法治火、科学扑火、创新管理的理念。
4.1 加强组织建设，完善制度，强化落实 强化责任制建设，明确细化不同管理层面人员的责任量化标准、奖惩考核依据、防控扑救措施、指挥报告程序、物资储备管理、防火机具维护等工作内容；依法依规制定森林防火工作的管理制度，用制度管理人；强化制度落实，不让制度成为空架子，真正做到制度有人定、落实有人查、责任有人担。
4.2 探索创新火源管理机制，协调处理“堵”与“疏”的关系 积极与当地各级政府建立社区共管机制，在保护区相邻地带外围或缓冲带建立防火线、防火林带和防火障碍物，对自然保护区内进行森林燃烧性确定，划分火险等级区域，并绘制火险图。有计划地进行保护区和周边社区可燃物和秸秆集中清理工作，做到有堵有疏，实现火源管理法制化、人文化。同时，坚持工程措施和生物措施有机结合，加强防火阻隔网络建设，增强森林防火综合控制能力。
4.3 加大森林防火项目申报的工作力度 多渠道寻找项目，积极争取各方面对森林防火工作的投入，改变设施设备建设滞后的现状。特别是森林防火日常工作经费，要争取纳入自治区林业局经费预算，并根据经济发展情况逐年适当增加投入，从制度上建立稳定的投资渠道。
4.4 加大社区森林防火宣传力度，严格野外火源管理 保护区森林防火工作要变“被动扑救”为“主动预防”。要认真研究森林火险趋势和规律，抓住重点时段、重点区域和重点人群监控；经常深入乡镇、村社、寺庙、学校和田间、坟头进行森林防火知识和用火规定走访宣传；与森林公安加强联合林政执法和巡护瞭望，严格野外火源管理，见烟就查，见火就罚，犯罪就抓，实行火源管理法制化，督查宣传常态化，从根本上消除火灾隐患。
4.5 妥善处理好保护区、地方政府和人民群众之间的关系 在保护区资源保护与群众需求的平衡中，作为保护区管理者，必须认清形势，摆正自己的位置，紧密联系群众，处理好各种关系。在相互联动的基础上，迁出保护区坟墓，加大禁牧封育力度。保护区管理人员要不断学习专业技术知识，努力提高自身职业素质。要以发展“民生罗山，生态罗山”为根本，在帮扶中教育，在疏导中灌输保护意识，从而更好地实施保护行动。
4.6 加强基础设施建设，提高防扑火科技含量 结合保护区森林防火实际需要，不断改善基础设施条件，全面提高防火装备水平。要增强预警监测、应急处置和扑救能力，特别是建立覆盖保护区的远端火情火险预警监测系统，要实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，提升防控森林火灾的综合能力。
4.7 强化专业化森林消防队伍建设，提高扑救火灾实战技能 加强保护区森林火灾扑救指挥员和扑火队员培训，特别是要对管理站扑火指挥员、扑火队长和森林防火专职干部进行系统的防火专业知识和安全扑火知识培训，以提高他们的业务素质和指挥水平。
5 结论
森林防火是一项庞大的系统性工作，从责任落实到监督检查，从人员管理到设备更新，从设施建设到运行维护，从资金投入到工作创新等等，根本目标就是提升保护区防火效能。罗山保护区在森林防火工作要以落实责任为基础，以监督检查为抓手，从宣传教育、巡护瞭望，预警监测、防控扑救，以及组织指挥、队伍和装备建设等各环节、多角度落实措施，坚持森林防火源头治理、系统治理、综合治理、依法治理原则，努力构建精干高效的指挥体系、优势互补的力量体系、配套管用的装备体系、快速反应的保障体系，不断创新灭火手段，提高实战能力，全面防控森林火灾的发生，确保罗山资源安全、生态安全。
参考文献
[1]国家林业局规划设计院.宁夏罗山国家级自然保护区科学考察集[C].2000.
[2]文东新.森林火灾管理目标的探讨[J].森林防火，2012（5）.
[3]杜爱民.创新扑火理念助推森林防火工作[N].科技创新导报，2012.
[4]王永锋.机遇与挑战并存——陕西省森林防火工作述评[N].陕西日报，2013-06-07. （责编：徐焕斗）