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随着改革的深入,乡镇企业不断发展,经济总量空前增长,财政收入直线上升。在这喜人的经济形势下,乡镇财政却发生了困难,有的甚至到了入不敷出的困境。为什么会出现这一现象呢?剖析其原因如下: 一、政府机构设置多而全,财政负担越采越重。由于乡镇政府职能部门的设置,要上下衔接,随着部门的增设,机关人员不断增多。