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摘 要：新型农民合作经济组织是中国农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织。经过近20年的发展，河北省农民合作经济组织在农业产业化过程中发挥了积极作用，应予大力提倡和支持，积极引导和规范，使其逐渐臻于完善。
关键词：农民合作经济组织；引导和规范；可持续发展
中图分类号：Ｆ830.6文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２００8）０1－００42－05
新型农民合作经济组织是当前中国农村专业合作社、社区合作社、专业协会或专业技术协会、各种经济联合体、 合作社之间组建的联合社等组织的总称，是中国农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织。 这种新型合作经济组织，既区别于旧中国的农村合作社，区别于新中国的合作化和人民公社运动， 又区别于推行家庭承包责任制以来，在“乡政村治”格局下，与村民委员会合二为一的所谓“一块牌子、两套班子”的村经济联合社或“挂牌”合作社。本文所研究的就是这种新型的农民合作经济组织。
一、河北省农民合作经济组织现状分析
河北省农民合作经济组织， 起步于20世纪80年代，截至2004年，全省有各类农民合作经济组织2694个， 加入农民合作经济组织的农户123万户，占全省农户总数的8.2%，带动农户324万户，占全省农户总数的23 %。在行业分布上，种植业合作社641个，占总数的29%， 其中， 蔬菜类合作社占种植业合作社的60% ；养殖业合作社541个，占总数的24%；林果业合作社290个，占总数的13%；购销合作社480个，占总数的22% ；加工和综合经营合作社258个，占总数的12%。到2005年底,河北省农民合作经济组织中较规范的农民专业合作经济组织发展到4178个， 加入的农户达150多万户， 占全省农户总数的10.5%， 辐射带动的农户500多万户。2006年底， 农民专业合作经济组织数量增加到4857个，占全省农户总数的12%，辐射带动的农户602多万户①。
从领办主体来看， 河北省农民合作经济组织既有农民自己组建的，又有政府部门、企业、社区集体经济组织领办而成立的。 对于农民自己组建的合作经济组织，有的是由专业户为进行生产、技术和销售等信息交流而组建的，有的是由农产品贩运大户、种植大户、科技示范户、镇农技人员等以股份形式组建的。对于政府部门领办的合作经济组织，有的依托于供销社，有的依托于政府及其他部门（主要包括政府、农业部门、农技站、科协、企业等），有的同时依托于不同的部门，既有县农办、供销社、种养大户三方以股份制形式组建的， 又有农业销售企业、 加工企业、农业大户、信用社、农技站等共同参与组建的。其中：农村各类专业经营大户、农民经济人和科技能人领办的占30%，专业乡村干部领办的占20%，依托各类农业龙头企业、专业市场、各类规模小区组建的占l8%，县、乡供销社领办的占l7%，县直经济技术领办的占l5%。②
二、河北省农民合作经济组织可持续发展存在的问题
农民合作经济组织是建立在家庭联产承包责任制基础之上的，是农村经济的又一次制度创新。经过近20年的发展， 河北省农民合作经济组织的发展取得了一定的成绩， 在农业产业化过程中发挥了积极作用。但与我国市场经济的发展要求相比，与加入世界贸易组织所带来的压力相比， 在发展中还存在不少的问题。
1．思想认识滞后。一方面，由于农村地区商品经济不发达，农业专业化程度低，加之相关部门对合作经济思想的宣传和教育不够， 大部分农民对合作经济思想和概念缺乏了解， 对合作经济组织的重要性缺乏足够认识，合作意识淡薄，对合作经济组织的内在需求不足。 合作化运动留给农民的阴影还没有完全消除，农民心中还或多或少地存在一些“恐合”心理。 一部分农民不能正确认识新形势下的合作经济。 有的认为现在主要应发挥家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来； 有的一提起合作社就想起过去的高级社、 人民公社， 担心回到过去“一大二公”的老路上去； 有的认为兴办新型合作经济组织是农民自己的事，政府不宜过多介入。另一方面， 部分领导干部对发展合作经济组织的重要性、 必要性也缺乏正确认识， 认为合作经济组织的发展会影响到本部门工作的正常进行， 或是认为合作经济组织能完全替代一些部门（如乡村集体经济组织）的作用，因此一些合作经济组织在自发产生后，没有明确的主管部门， 造成有关业务技术部门在技术指导、资金扶持方面出现断层，影响了合作经济组织的健康发展。据我们的调查，真正对农民合作经济组织章程及运行方式了解的农户并不多， 即使在参加合作社的农户中， 不了解农民合作经济组织运行方式的仍占很大比例，其中，很了解和比较了解的只占l8%，有点了解的占62%，听说过但不了解的占20%。
2．发展规模偏小。目前，河北省农民合作经济组织发展大都处于起步阶段，规模都很小。无论从发展的规模、数量，还是功能作用的发挥等方面，都还是低层次的。许多合作经济组织没有财产和资金，服务多数只停留在产前提供化肥、农药等生产资料，产中提供技术指导上， 而产后提供销售等方面的服务还较少。由于规模小，带动农户的覆盖面也小。以蔬菜专业合作社为例， 目前全省紧密型的合作社农户入社率不到菜农的10%，加上松散型的也不过40%。随着入世后农产品出口的市场风险增大，“小、散、弱”成为目前大部分农民合作经济组织的致命弱点。农民合作经济组织规模小导致资本积累慢、实力弱，应对市场风险的能力差，且很难形成产品规模、提高产品质量， 这些都是农民合作经济组织进行产业化经营、提高规模效益的障碍。此外，多数农民合作经济组织的市场占有率低，对市场影响有限，直接影响了合作经济组织带动农户抵御市场风险的能力。 在很大程度上，农民仍是自己出售农产品和承担市场风险。
3．资金投入不足。 劳动联合是农民合作经济组织的特点之一 ，但随着经营规模的扩大和经济货币化程度的提高，合作组织对资金的需求越来越高。西方国家对农民合作经济组织给予足够的资金支持， 而我国农民合作经济组织通过政府支持和信贷方式获取资金却十分困难。在这种情况下，农民合作经济组织获取资金的途径主要为:社员自筹、外部股金和自我资本积累， 但目前仍难以解决资金短缺问题。一是合作经济组织成员主要是农民， 缴纳的会费十分有限，无法聚集大量股金。二是大多数合作经济组织规模较小，利润较少，盈余分配所提取的公共积累比较少， 这样通过资本积累扩大合作经济组织的资金规模难度就比较大。 三是由于农村资金的稀缺性， 农民合作经济组织很难从非社员中筹得大量资金。 资金短缺将成为制约合作经济组织发展的重要因素。
4．优秀人才缺乏。首先，兴办农民合作经济组织要有牵头人。这些人不仅要有专门的经验与技术，而且要求其善于经营与管理，乐于奉献，在当地具有较高的威信。一方面，目前农村缺乏这种懂技术、会经营、善管理、能带领农民闯市场的人才；另一方面，即使有这样的牵头人， 有些人宁愿干私营企业、 个体户，也不愿领办合作组织。由于农业盈利水平较低，组织管理人员难以获得优厚待遇， 从而也无法吸引高素质管理人才加入合作经济组织。其次，成员的结构与素质在很大程度上影响着农民合作经济组织的创建与可持续发展。在合作组织发展过程中，人们拥有的现代组织管理、 法律以及合作组织等方面的知识越多， 合作组织就越容易得到健康发展。 在农村地区，小农意识在农民思想中依然根深蒂固，平等合作思想和合作知识匮乏， 严重制约了合作经济组织成员素质的提高。另外，合作组织成员整体素质低、数量大也相应增加了培训成本。
5．组织管理低效。调查表明，相当多的农民合作经济组织没有会员大会或会员代表大会， 有的没有固定的办公场所，没有常设的办事机构，没有专职的工作人员。部分合作经济组织在经营管理、制度建设等方面还存在很多缺陷：内部组织机构不健全，运作不规范，没有良好的运行机制。如没有制定章程或有章程没有很好地遵循，没有发展会员的程序，协会的凝聚力、约束力不强，还处在比较松散的状态；一些民办的农民合作经济组织决策民主化程度低， 组织运行不规范。一些组织的负责人管理素质差，文化水平偏低，经营中主要靠经验办事，缺乏现代营销观念和管理技术。大多数合作组织产权不清，会员的主体地位没有真正确立，参与度低，缺乏基本的内部管理知识，不具备基本的民主参与能力，没有形成会员控制的决策机制和利益分配机制。 这些问题如得不到解决， 必将直接影响到合作经济组织的可持续发展。
6．政府扶持不足。 农民合作经济组织现在还处于发展的初级阶段， 需要各级政府和社会各界的大力支持。 然而政府相关部门对发展农民合作经济组织认识不到位， 没有将发展农民合作经济组织当作农村改革的一个主要环节来抓。 目前农民最需要的就是在财政、金融、税收等方面的优惠政策，但这恰恰是政府最不到位的， 政府不能满足农民发展自己合作组织的政策需求。从目前的发展状况看，经各级政府大力扶持创建的合作组织为数不多， 占合作组织总数的比例极低。另外，一些地方基层政府在具体操作中， 又存在对合作组织具体事务和实际运行干预较多、包办过多的情况。特别是依托政府或部门兴办的大部分农民合作经济组织， 基本上是由政府或部门领导担任社长或会长，以致介入过深，行政干预过多，农民真正得到的实惠不多。许多合作社经营对政府的依赖性过强， 失去了合作组织的原来性质和本来意义。
三、河北省农民合作经济组织可持续发展的对策
河北省农民合作经济组织还处在形成和发展阶段，不但应给予大力提倡和支持，而且还应予以引导和规范，使其逐渐臻于完善。
1．加强合作思想宣传。 农民合作经济组织是农民自愿入股、入社建立起来的自我服务组织，要使广大农民自愿加入，需要有广泛、深入的宣传工作，这也是各国把教育原则作为合作经济组织发展的重要原因之一。当前，农民合作经济组织发展缓慢的一个重要原因就是农民的合作意识淡薄， 对发展合作经济组织的重要性和必要性认识不足。 而农民之所以不感兴趣， 主要原因是过去搞合作化运动的失误，挫伤了农民的积极性。要消除农民的心里障碍，就必须通过宣传教育、 典型示范的方式对农民进行合作知识教育。因此，要通过各种途径、利用各种形式在全社会搞好宣传活动，包括利用广播、电视、报纸、杂志等媒体工具，利用农村黑板报、村民会议等传统方式， 向社会公众特别是广大农民宣传正确的合作思想， 帮助他们逐步清除对合作经济的种种误解，并在此基础上树立正确的合作观，打消“恐合”心理，提高其合作积极性。 在所有可以利用的宣传方法和途径中， 尤其要重视典型合作组织的宣传作用， 这种以感性认识为主的宣传对农民合作意识的刺激往往是最深刻的，相对于其他形式的宣传来说，可以起到事半功倍的效果。
2．壮大合作经济组织实力。 资金是农民合作经济组织开展社会经济活动的基本条件， 资金不足是大多数合作经济组织难以快速稳定发展的主要原因。 合作社除积极争取政府的资金支持和银行贷款外，根本途径是完善内部积累与发展机制。首先，搞好自我服务，增强凝聚力。农民合作经济组织对农户之所以具有较强的吸引力、凝聚力，不仅是因为参加后可直接获得物质利益， 更是因为由此可得到生产经营上的各种服务，进而降低成本，增加收益。因此，农民合作经济组织必须牢记为社员农户服务的宗旨，为其提供各方面的服务。其次，抓好经营，提高效益。 农民合作经济组织要在为社员农户搞好服务的同时，努力抓好经营，实现更多利润。第一，围绕自我服务， 搞好营销活动。 在为社员农户提供服务的同时，也应该注意按经济规律办事。如向农户收购农产品要按质论价；为农户代存、代加工农产品，可收取一定的代存、代加工费用；为农户提供农用生产资料可适当收取部分手续费。为了减少营销活动的风险，合作经济组织可通过与有关企业、 单位签订营销合同的方式进行营销衔接，保证为社员农户服务，把农产品适时优价地销售出去和及时供应质高价优的农用物资。 第二， 农民合作经济组织在开展好农户服务的同时，面向社会、面向市场，积极拓展经营服务领域，逐步转向以开放型的经营服务为主，以获取更多利润，实现其可持续发展。
3．重视人力资源开发。调查中发现，在农户行为过程中最终起限制作用的因素往往来自于农民自身的素质。 文化程度是影响农户参与合作经济组织的重要决定因素。 这就要求政府增加对农民的教育投资， 进一步提高农民的文化程度和组织经营能力，普及合作社知识，培养他们的合作意识，改进农村人力资本状况，从而促进合作经济组织的发展。农民合作经济组织的快速发展， 需要广大农民的积极参与和具有一定的合作社知识并热心为农民服务的农村能人和其他社会力量的带动。 各地政府应加强与新闻媒体和有关部门的联系和协作， 采用多种形式，广泛宣传合作社的原则和价值， 通过提高全社会尤其是农民对合作社的认识水平， 为合作组织的发展创造良好的社会氛围。同时，国家应尽快制定实施人才培训计划， 拨出专项基金作为互助合作基金， 用于合作组织发展的人才培养， 并依托农业大学，建立教育培训基地。通过对基层干部、农村党员、经营与技术能手、 现有合作组织的负责人和积极分子提供各种形式的教育培训， 尽快建立一支领办组织的人才队伍。 最后， 还要加大对人力资源的引进与培养。一是要千方百计引进人才，包括管理人员、技术人员等。二是开展有效的教育与培训工作。由于目前农民普遍文化水平不高，专业知识缺乏，应对市场能力弱等，急需对他们进行教育培训，以树立新型的合作观念，提高他们的思想认识水平，增加他们的科学文化知识、市场经济知识、法律知识，提高他们的经营管理水平和市场竞争能力， 为农民合作经济组织的发展提供高素质的人力资本。 包括对社员进行岗前教育与培训， 进行以更新知识和技能为目的的教育与培训以及对社员的系统教育与培训等。 通过这些工作来提高经营管理人员、技术人员的素质，提高工作效率。
4．健全合作经济组织运行机制。 农民合作经济组织的生产资料，尤其是资金来源是多元化的，但不能因为生产资料来源的多元性而把组织变成多头管理的对象。参与组织的各部门应明确自己的职能、权利和义务，不对组织事务横加干预。组织内部应规范管理运行机制： 一是建立健全农民合作经济组织的各项内部组织管理制度， 对合作经济组织成立的宗旨、原则、生产经营服务范围、入会、退会、除名的规定、社员权利义务、注册资金、社员出资方式、出资额及退出、转让、继承等问题，都要有具体详细的规定，以确保合作经济组织健康发展。 二是要建立有效的保障机制。 农民合作经济组织的办社原则、 办社目的、民主监督、经营决策、利益分配等内容都要形成章程， 以法律形式明确下来， 明确各自的权利和义务，规范双方行为。三是要正确处理合作经济组织与农户之间的利益分配关系， 通过风险基金、 合理让利、利润返还等有效方式， 保护农户应获得的利益。四是强化监督约束机制。 建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制， 实现社会监督、 系统监督、内部监督的紧密结合。 充分发挥监事会和农民会员的监督作用，实行财务公开、会务公开制度，通过建章立制，确保农民合作经济组织健康发展。
5．加大政府扶持力度。目前，河北省农民合作经济组织仍是弱势组织， 发展合作经济组织也是政府促进农村经济发展的组织目标和重要措施， 在新农村建设时期，各级政府应站在经济发展、社会进步的全局，站在解决“三农”问题、全面实现小康社会的高度，给予关注和扶持。第一，加大资金扶持。各级政府可从财政支农预算中安排一定数量的资金， 作为支持农民合作经济组织发展的专用基金， 用于农民合作经济组织对新品种、新技术的引进、开发和推广，农产品生产基地的基础设施建设， 加工环节的技术改造和流通环节的基础设施等各种项目资金补贴或贷款贴息， 避免农民合作经济组织因资金短缺而难以开展正常的经营活动。第二，实施税收优惠政策。农民专业合作经济组织不同于一般经济组织，它既是经营组织，又是自我服务组织，因此，它的经济效益一般比较低，特别在发展初期困难较多，如果在税费征收上采取与一般工商企业同样的标准， 合作经济组织恐怕难以承受。 在国家没有明确制定对合作经济组织的税费优惠政策之前， 各级地方政府应从有利于地方经济长期、稳定、持续发展的目标出发，积极探索并在自己管理的税费征收范围内， 制定一些扶持合作经济组织发展的优惠政策。第三，提供信贷支持。积极协调农村信用社及其他金融组织，调整信贷结构，降低信贷门槛，支持农民合作经济组织的生产和经营。通过宏观调控和经济性原则，控制农村资金外流， 并加大对农村信贷资金的注入力度。 第四， 完善信息支持。 政府应该从信息搜集到信息发布，帮助农村合作组织及时获得准确、全面的市场信息。为此：（1）建立健全农产品和农用生产资料市场信息统计与发布系统，为获得及时、准确、全面的市场信息构筑组织基础；（2）建立与各级合作经济组织的信息联系，及时、全面地为农民合作经济组织的经营提供必要的市场信息。
6．推行合作经济组织之间的联合。 要克服目前各种农民合作经济组织“小而散”的状况，就必须重视合作经济组织之间的联合与合作。 合作经济组织之间的合作是其基本生存原则， 只有联合才能强大，只有强大才能抵御市场风险。 目前发展合作的途径主要有两条：一是横向联合，就是要打破地区界限，实现同一类型合作经济组织的联合。这是因为区域界限的存在， 使得农民合作经济组织活动的空间和服务的内容都比较狭窄， 由此限制了合作经济组织的规模，合作社应有的功能得不到很好的发挥，也不符合农业发展对合作经济组织的要求。在市场经济条件下， 发展合作经济组织应该根据农业经济发展的内在要求，广泛进行横向联合，要大力发展跨自然村、跨乡镇、跨县（市）甚至跨省区的专业性合作社联合社和全国联合社总社。二是纵向联合，就是以农业产业链条上的某一环节为中心，向前、后延伸，将在同一产业链条上的各个合作经济组织联合在一起，建立一体化组织。这样不仅可以较好地解决农产品的产供销各个环节之间的衔接问题， 而且将由农业生产所派生出来的供销等各环节所可能增加的利润都保留在农业产业范围之内。
（责任编辑：郄彦平；校对： 龙会芳）
关键词：农民合作经济组织；引导和规范；可持续发展
中图分类号：Ｆ830.6文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２００8）０1－００42－05
新型农民合作经济组织是当前中国农村专业合作社、社区合作社、专业协会或专业技术协会、各种经济联合体、 合作社之间组建的联合社等组织的总称，是中国农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织。 这种新型合作经济组织，既区别于旧中国的农村合作社，区别于新中国的合作化和人民公社运动， 又区别于推行家庭承包责任制以来，在“乡政村治”格局下，与村民委员会合二为一的所谓“一块牌子、两套班子”的村经济联合社或“挂牌”合作社。本文所研究的就是这种新型的农民合作经济组织。
一、河北省农民合作经济组织现状分析
河北省农民合作经济组织， 起步于20世纪80年代，截至2004年，全省有各类农民合作经济组织2694个， 加入农民合作经济组织的农户123万户，占全省农户总数的8.2%，带动农户324万户，占全省农户总数的23 %。在行业分布上，种植业合作社641个，占总数的29%， 其中， 蔬菜类合作社占种植业合作社的60% ；养殖业合作社541个，占总数的24%；林果业合作社290个，占总数的13%；购销合作社480个，占总数的22% ；加工和综合经营合作社258个，占总数的12%。到2005年底,河北省农民合作经济组织中较规范的农民专业合作经济组织发展到4178个， 加入的农户达150多万户， 占全省农户总数的10.5%， 辐射带动的农户500多万户。2006年底， 农民专业合作经济组织数量增加到4857个，占全省农户总数的12%，辐射带动的农户602多万户①。
从领办主体来看， 河北省农民合作经济组织既有农民自己组建的，又有政府部门、企业、社区集体经济组织领办而成立的。 对于农民自己组建的合作经济组织，有的是由专业户为进行生产、技术和销售等信息交流而组建的，有的是由农产品贩运大户、种植大户、科技示范户、镇农技人员等以股份形式组建的。对于政府部门领办的合作经济组织，有的依托于供销社，有的依托于政府及其他部门（主要包括政府、农业部门、农技站、科协、企业等），有的同时依托于不同的部门，既有县农办、供销社、种养大户三方以股份制形式组建的， 又有农业销售企业、 加工企业、农业大户、信用社、农技站等共同参与组建的。其中：农村各类专业经营大户、农民经济人和科技能人领办的占30%，专业乡村干部领办的占20%，依托各类农业龙头企业、专业市场、各类规模小区组建的占l8%，县、乡供销社领办的占l7%，县直经济技术领办的占l5%。②
二、河北省农民合作经济组织可持续发展存在的问题
农民合作经济组织是建立在家庭联产承包责任制基础之上的，是农村经济的又一次制度创新。经过近20年的发展， 河北省农民合作经济组织的发展取得了一定的成绩， 在农业产业化过程中发挥了积极作用。但与我国市场经济的发展要求相比，与加入世界贸易组织所带来的压力相比， 在发展中还存在不少的问题。
1．思想认识滞后。一方面，由于农村地区商品经济不发达，农业专业化程度低，加之相关部门对合作经济思想的宣传和教育不够， 大部分农民对合作经济思想和概念缺乏了解， 对合作经济组织的重要性缺乏足够认识，合作意识淡薄，对合作经济组织的内在需求不足。 合作化运动留给农民的阴影还没有完全消除，农民心中还或多或少地存在一些“恐合”心理。 一部分农民不能正确认识新形势下的合作经济。 有的认为现在主要应发挥家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来； 有的一提起合作社就想起过去的高级社、 人民公社， 担心回到过去“一大二公”的老路上去； 有的认为兴办新型合作经济组织是农民自己的事，政府不宜过多介入。另一方面， 部分领导干部对发展合作经济组织的重要性、 必要性也缺乏正确认识， 认为合作经济组织的发展会影响到本部门工作的正常进行， 或是认为合作经济组织能完全替代一些部门（如乡村集体经济组织）的作用，因此一些合作经济组织在自发产生后，没有明确的主管部门， 造成有关业务技术部门在技术指导、资金扶持方面出现断层，影响了合作经济组织的健康发展。据我们的调查，真正对农民合作经济组织章程及运行方式了解的农户并不多， 即使在参加合作社的农户中， 不了解农民合作经济组织运行方式的仍占很大比例，其中，很了解和比较了解的只占l8%，有点了解的占62%，听说过但不了解的占20%。
2．发展规模偏小。目前，河北省农民合作经济组织发展大都处于起步阶段，规模都很小。无论从发展的规模、数量，还是功能作用的发挥等方面，都还是低层次的。许多合作经济组织没有财产和资金，服务多数只停留在产前提供化肥、农药等生产资料，产中提供技术指导上， 而产后提供销售等方面的服务还较少。由于规模小，带动农户的覆盖面也小。以蔬菜专业合作社为例， 目前全省紧密型的合作社农户入社率不到菜农的10%，加上松散型的也不过40%。随着入世后农产品出口的市场风险增大，“小、散、弱”成为目前大部分农民合作经济组织的致命弱点。农民合作经济组织规模小导致资本积累慢、实力弱，应对市场风险的能力差，且很难形成产品规模、提高产品质量， 这些都是农民合作经济组织进行产业化经营、提高规模效益的障碍。此外，多数农民合作经济组织的市场占有率低，对市场影响有限，直接影响了合作经济组织带动农户抵御市场风险的能力。 在很大程度上，农民仍是自己出售农产品和承担市场风险。
3．资金投入不足。 劳动联合是农民合作经济组织的特点之一 ，但随着经营规模的扩大和经济货币化程度的提高，合作组织对资金的需求越来越高。西方国家对农民合作经济组织给予足够的资金支持， 而我国农民合作经济组织通过政府支持和信贷方式获取资金却十分困难。在这种情况下，农民合作经济组织获取资金的途径主要为:社员自筹、外部股金和自我资本积累， 但目前仍难以解决资金短缺问题。一是合作经济组织成员主要是农民， 缴纳的会费十分有限，无法聚集大量股金。二是大多数合作经济组织规模较小，利润较少，盈余分配所提取的公共积累比较少， 这样通过资本积累扩大合作经济组织的资金规模难度就比较大。 三是由于农村资金的稀缺性， 农民合作经济组织很难从非社员中筹得大量资金。 资金短缺将成为制约合作经济组织发展的重要因素。
4．优秀人才缺乏。首先，兴办农民合作经济组织要有牵头人。这些人不仅要有专门的经验与技术，而且要求其善于经营与管理，乐于奉献，在当地具有较高的威信。一方面，目前农村缺乏这种懂技术、会经营、善管理、能带领农民闯市场的人才；另一方面，即使有这样的牵头人， 有些人宁愿干私营企业、 个体户，也不愿领办合作组织。由于农业盈利水平较低，组织管理人员难以获得优厚待遇， 从而也无法吸引高素质管理人才加入合作经济组织。其次，成员的结构与素质在很大程度上影响着农民合作经济组织的创建与可持续发展。在合作组织发展过程中，人们拥有的现代组织管理、 法律以及合作组织等方面的知识越多， 合作组织就越容易得到健康发展。 在农村地区，小农意识在农民思想中依然根深蒂固，平等合作思想和合作知识匮乏， 严重制约了合作经济组织成员素质的提高。另外，合作组织成员整体素质低、数量大也相应增加了培训成本。
5．组织管理低效。调查表明，相当多的农民合作经济组织没有会员大会或会员代表大会， 有的没有固定的办公场所，没有常设的办事机构，没有专职的工作人员。部分合作经济组织在经营管理、制度建设等方面还存在很多缺陷：内部组织机构不健全，运作不规范，没有良好的运行机制。如没有制定章程或有章程没有很好地遵循，没有发展会员的程序，协会的凝聚力、约束力不强，还处在比较松散的状态；一些民办的农民合作经济组织决策民主化程度低， 组织运行不规范。一些组织的负责人管理素质差，文化水平偏低，经营中主要靠经验办事，缺乏现代营销观念和管理技术。大多数合作组织产权不清，会员的主体地位没有真正确立，参与度低，缺乏基本的内部管理知识，不具备基本的民主参与能力，没有形成会员控制的决策机制和利益分配机制。 这些问题如得不到解决， 必将直接影响到合作经济组织的可持续发展。
6．政府扶持不足。 农民合作经济组织现在还处于发展的初级阶段， 需要各级政府和社会各界的大力支持。 然而政府相关部门对发展农民合作经济组织认识不到位， 没有将发展农民合作经济组织当作农村改革的一个主要环节来抓。 目前农民最需要的就是在财政、金融、税收等方面的优惠政策，但这恰恰是政府最不到位的， 政府不能满足农民发展自己合作组织的政策需求。从目前的发展状况看，经各级政府大力扶持创建的合作组织为数不多， 占合作组织总数的比例极低。另外，一些地方基层政府在具体操作中， 又存在对合作组织具体事务和实际运行干预较多、包办过多的情况。特别是依托政府或部门兴办的大部分农民合作经济组织， 基本上是由政府或部门领导担任社长或会长，以致介入过深，行政干预过多，农民真正得到的实惠不多。许多合作社经营对政府的依赖性过强， 失去了合作组织的原来性质和本来意义。
三、河北省农民合作经济组织可持续发展的对策
河北省农民合作经济组织还处在形成和发展阶段，不但应给予大力提倡和支持，而且还应予以引导和规范，使其逐渐臻于完善。
1．加强合作思想宣传。 农民合作经济组织是农民自愿入股、入社建立起来的自我服务组织，要使广大农民自愿加入，需要有广泛、深入的宣传工作，这也是各国把教育原则作为合作经济组织发展的重要原因之一。当前，农民合作经济组织发展缓慢的一个重要原因就是农民的合作意识淡薄， 对发展合作经济组织的重要性和必要性认识不足。 而农民之所以不感兴趣， 主要原因是过去搞合作化运动的失误，挫伤了农民的积极性。要消除农民的心里障碍，就必须通过宣传教育、 典型示范的方式对农民进行合作知识教育。因此，要通过各种途径、利用各种形式在全社会搞好宣传活动，包括利用广播、电视、报纸、杂志等媒体工具，利用农村黑板报、村民会议等传统方式， 向社会公众特别是广大农民宣传正确的合作思想， 帮助他们逐步清除对合作经济的种种误解，并在此基础上树立正确的合作观，打消“恐合”心理，提高其合作积极性。 在所有可以利用的宣传方法和途径中， 尤其要重视典型合作组织的宣传作用， 这种以感性认识为主的宣传对农民合作意识的刺激往往是最深刻的，相对于其他形式的宣传来说，可以起到事半功倍的效果。
2．壮大合作经济组织实力。 资金是农民合作经济组织开展社会经济活动的基本条件， 资金不足是大多数合作经济组织难以快速稳定发展的主要原因。 合作社除积极争取政府的资金支持和银行贷款外，根本途径是完善内部积累与发展机制。首先，搞好自我服务，增强凝聚力。农民合作经济组织对农户之所以具有较强的吸引力、凝聚力，不仅是因为参加后可直接获得物质利益， 更是因为由此可得到生产经营上的各种服务，进而降低成本，增加收益。因此，农民合作经济组织必须牢记为社员农户服务的宗旨，为其提供各方面的服务。其次，抓好经营，提高效益。 农民合作经济组织要在为社员农户搞好服务的同时，努力抓好经营，实现更多利润。第一，围绕自我服务， 搞好营销活动。 在为社员农户提供服务的同时，也应该注意按经济规律办事。如向农户收购农产品要按质论价；为农户代存、代加工农产品，可收取一定的代存、代加工费用；为农户提供农用生产资料可适当收取部分手续费。为了减少营销活动的风险，合作经济组织可通过与有关企业、 单位签订营销合同的方式进行营销衔接，保证为社员农户服务，把农产品适时优价地销售出去和及时供应质高价优的农用物资。 第二， 农民合作经济组织在开展好农户服务的同时，面向社会、面向市场，积极拓展经营服务领域，逐步转向以开放型的经营服务为主，以获取更多利润，实现其可持续发展。
3．重视人力资源开发。调查中发现，在农户行为过程中最终起限制作用的因素往往来自于农民自身的素质。 文化程度是影响农户参与合作经济组织的重要决定因素。 这就要求政府增加对农民的教育投资， 进一步提高农民的文化程度和组织经营能力，普及合作社知识，培养他们的合作意识，改进农村人力资本状况，从而促进合作经济组织的发展。农民合作经济组织的快速发展， 需要广大农民的积极参与和具有一定的合作社知识并热心为农民服务的农村能人和其他社会力量的带动。 各地政府应加强与新闻媒体和有关部门的联系和协作， 采用多种形式，广泛宣传合作社的原则和价值， 通过提高全社会尤其是农民对合作社的认识水平， 为合作组织的发展创造良好的社会氛围。同时，国家应尽快制定实施人才培训计划， 拨出专项基金作为互助合作基金， 用于合作组织发展的人才培养， 并依托农业大学，建立教育培训基地。通过对基层干部、农村党员、经营与技术能手、 现有合作组织的负责人和积极分子提供各种形式的教育培训， 尽快建立一支领办组织的人才队伍。 最后， 还要加大对人力资源的引进与培养。一是要千方百计引进人才，包括管理人员、技术人员等。二是开展有效的教育与培训工作。由于目前农民普遍文化水平不高，专业知识缺乏，应对市场能力弱等，急需对他们进行教育培训，以树立新型的合作观念，提高他们的思想认识水平，增加他们的科学文化知识、市场经济知识、法律知识，提高他们的经营管理水平和市场竞争能力， 为农民合作经济组织的发展提供高素质的人力资本。 包括对社员进行岗前教育与培训， 进行以更新知识和技能为目的的教育与培训以及对社员的系统教育与培训等。 通过这些工作来提高经营管理人员、技术人员的素质，提高工作效率。
4．健全合作经济组织运行机制。 农民合作经济组织的生产资料，尤其是资金来源是多元化的，但不能因为生产资料来源的多元性而把组织变成多头管理的对象。参与组织的各部门应明确自己的职能、权利和义务，不对组织事务横加干预。组织内部应规范管理运行机制： 一是建立健全农民合作经济组织的各项内部组织管理制度， 对合作经济组织成立的宗旨、原则、生产经营服务范围、入会、退会、除名的规定、社员权利义务、注册资金、社员出资方式、出资额及退出、转让、继承等问题，都要有具体详细的规定，以确保合作经济组织健康发展。 二是要建立有效的保障机制。 农民合作经济组织的办社原则、 办社目的、民主监督、经营决策、利益分配等内容都要形成章程， 以法律形式明确下来， 明确各自的权利和义务，规范双方行为。三是要正确处理合作经济组织与农户之间的利益分配关系， 通过风险基金、 合理让利、利润返还等有效方式， 保护农户应获得的利益。四是强化监督约束机制。 建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制， 实现社会监督、 系统监督、内部监督的紧密结合。 充分发挥监事会和农民会员的监督作用，实行财务公开、会务公开制度，通过建章立制，确保农民合作经济组织健康发展。
5．加大政府扶持力度。目前，河北省农民合作经济组织仍是弱势组织， 发展合作经济组织也是政府促进农村经济发展的组织目标和重要措施， 在新农村建设时期，各级政府应站在经济发展、社会进步的全局，站在解决“三农”问题、全面实现小康社会的高度，给予关注和扶持。第一，加大资金扶持。各级政府可从财政支农预算中安排一定数量的资金， 作为支持农民合作经济组织发展的专用基金， 用于农民合作经济组织对新品种、新技术的引进、开发和推广，农产品生产基地的基础设施建设， 加工环节的技术改造和流通环节的基础设施等各种项目资金补贴或贷款贴息， 避免农民合作经济组织因资金短缺而难以开展正常的经营活动。第二，实施税收优惠政策。农民专业合作经济组织不同于一般经济组织，它既是经营组织，又是自我服务组织，因此，它的经济效益一般比较低，特别在发展初期困难较多，如果在税费征收上采取与一般工商企业同样的标准， 合作经济组织恐怕难以承受。 在国家没有明确制定对合作经济组织的税费优惠政策之前， 各级地方政府应从有利于地方经济长期、稳定、持续发展的目标出发，积极探索并在自己管理的税费征收范围内， 制定一些扶持合作经济组织发展的优惠政策。第三，提供信贷支持。积极协调农村信用社及其他金融组织，调整信贷结构，降低信贷门槛，支持农民合作经济组织的生产和经营。通过宏观调控和经济性原则，控制农村资金外流， 并加大对农村信贷资金的注入力度。 第四， 完善信息支持。 政府应该从信息搜集到信息发布，帮助农村合作组织及时获得准确、全面的市场信息。为此：（1）建立健全农产品和农用生产资料市场信息统计与发布系统，为获得及时、准确、全面的市场信息构筑组织基础；（2）建立与各级合作经济组织的信息联系，及时、全面地为农民合作经济组织的经营提供必要的市场信息。
6．推行合作经济组织之间的联合。 要克服目前各种农民合作经济组织“小而散”的状况，就必须重视合作经济组织之间的联合与合作。 合作经济组织之间的合作是其基本生存原则， 只有联合才能强大，只有强大才能抵御市场风险。 目前发展合作的途径主要有两条：一是横向联合，就是要打破地区界限，实现同一类型合作经济组织的联合。这是因为区域界限的存在， 使得农民合作经济组织活动的空间和服务的内容都比较狭窄， 由此限制了合作经济组织的规模，合作社应有的功能得不到很好的发挥，也不符合农业发展对合作经济组织的要求。在市场经济条件下， 发展合作经济组织应该根据农业经济发展的内在要求，广泛进行横向联合，要大力发展跨自然村、跨乡镇、跨县（市）甚至跨省区的专业性合作社联合社和全国联合社总社。二是纵向联合，就是以农业产业链条上的某一环节为中心，向前、后延伸，将在同一产业链条上的各个合作经济组织联合在一起，建立一体化组织。这样不仅可以较好地解决农产品的产供销各个环节之间的衔接问题， 而且将由农业生产所派生出来的供销等各环节所可能增加的利润都保留在农业产业范围之内。
（责任编辑：郄彦平；校对： 龙会芳）