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集对分析是处理不确定性问题的理论,认为在一系统中不确定性与确定性互相联系,影响,制约,并在一定条件下互相转化,用联系度及其数学表达统一描述系统的各种不确定性,由此实现系统调控的辅助决策,本文应用集对分析理论与方法剖析了上海地面沉降问题,探讨了社会需求,资源状况,地质环境三得间的制约关系,并以此提出城市地面沉降系统调控的对策与途径。