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摘要 石油化工行业因为其连续化生产，原材料和产品大多为易燃易爆、高（低）温高（负）压、有毒有害的，因此石化工程项目管理及监督尤为重要。在此背景下本文主要阐述了当今国际上主要运用的石化工程建设项目的优秀管理方式及监督模式。
关键词 石油化工 建设 管理 监督
引言 近几年来，随着中国经济的腾飞，石化行业进入高速发展阶段。其中一些中外合资的大型项目，更是不断刷新投资总额和建设规模的记录，石油化工行业连续化生产，原材料和产品大多为易燃易爆、高（低）温高（负）压、有毒有害的行业特点，这些决定了其项目管理和监督尤为重要，一旦在建设项目质量控制环节出现纰漏，就极易造成经济损失、设备损坏、人员伤亡、环境污染等较为严重的后果。
1 发达国家石化工程建设项目通行管理模式
1.1项目管理方式
国外特别是西方国家的大型石化工程建设大多采用PMC加EPC管理模式。PMC是指项目管理承包，PMC是由业主通过合同聘请管理承包商作为业主的代表，对工程进行全面管理。对工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商、工程监理、投料试车、考核验收等进行全面管理，并对设计、采购、施工过程的EPC承包商进行协调管理。EPC工程承包商按照与业主的合同约定，全面执行工程设计、采购、施工及试运行服务等工作[1]。
1.1.1 PMC项目管理
PMC项目管理主要具有三方面特征：a. 实现专业化的工程建设项目管理，业主聘请著名工程公司承担项目管理，承包方保证有丰富项目管理经验的专业人员参与项目管理;b. 合同承包金额多采用成本加酬金的形式，形成承包商与业主共同承担风险的机制;c. 对履约信用具有高度的依赖性，该管理模式的优点是提供专业化管理，与业主共担工程风险，为业主分担绝大部分的项目管理工作[2]。
1.1.2 PMC加EPC管理模式
从我国个别重大石化工程项目建设实践来看，PMC加EPC管理模式比较适合于发达国家市场机制完善、合同管理系统完备的工程建设环境，在我国目前的客观形势下，该管理模式照搬到国内则暴露不少问题。a. PMC采用成本加酬金的合同方式，导致PMC承包公司及其执行人员普遍存在拖延进度的倾向，合同执行时间越长，成本越高，PMC承包公司赚钱越多;b. PMC承包的成本费用高;c. 对各种合同履约信用依赖性太强，施工过程中缺少对EPC承包商和各分承包商的过程监督，缺少制约机制。该模式实际执行结果是项目管理成本高，对安全、质量、进度、投资、合同执行等方面缺乏有效控制和制约。国内企业为了能参与到国外的石化项目中去，也有采用国外通用的PMC加EPC管理模式、IPMT加EPC加监理管理模式等形式的如惠生工程可采用EPC设计-采购-施工总承包、EM+PC设计管理-采购-施工总承包、EP设计-采购总承包、PC采购-施工总承、PMC项目管理承包等多种项目管理模式承接大型化工工程装置的建设和管理，并提供相应的技术服务。
2 国外工程项目质量监督管理
综观目前世界发达国家和地区的建设工程质量管理，与其建设体制相适应，大多数政府的建设主管部门都把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，并把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点对象。他们都非常重视发挥社会上各种专业人士、组织（学会）和行业协会在建设市场中的专业管理作用。政府主管部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间和半官方机构转移，实行对专业人士教育培训，考核注册制度，充分发挥建筑师、结构工程师、建造师等各类专业人士的作用，对建设工程项目的组织实施阶段的质量进行直接的监督管理。在对具体建设工程项目质量监督的模式上，这些国家和地区的承包商都按照谁设计谁负责，谁施工谁负责的原则实行质量自控，业主普遍采用委托工程咨询（监理）公司对工程质量进行监督控制的做法。为了提高监理工作的有效性，不少国家的业主往往委托在工程竞标中的失败方作为该工程的监理单位。而政府是否介入其投资的公共工程以及民间投资的工程质量的具体监督检查，即政府主管部门是否直接参与微观层次的工程质量监督检查控制，各个国家和地区的情况不尽相同，归纳来讲，大致有三种模式：
2.1 法国模式
主要表现在政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用法律和经济手段，促使建筑企业提高工程质量。例如法国实行强制性的工程保险制度。法国的建筑法规《建筑职责与保险》规定：凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、总承包商、设计、施工、质检等单位，均必须向保险公司投保，而保险公司则要求该项工程在建设过程中，必須委托一个质量检查公司进行质量检查，并给予投保单位可少付保险费的优惠。法国的质量检查公司在营业前必须取得由政府有关部门组成的委员会审批颁发的证书，并每2～3年须经发证机构复审一次。为了保证质量，检查公司能保持其第三方客观公正地位，质量检查公司不得在国内参与与质检以外的任何商业活动。质量检查公司在接受工程项目的质量检查任务后，从工程的设计、施工招标阶段开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方。法国的质检公司均配备完善的检测设备，以保证质量检验的准确性和及时性[3]。
2.2 美国模式
主要表现在政府主管部门直接参与工程项目质量的监督和检查。在美国，政府参加工程项目质量监督检查的人员分为两类：一类是政府自己的检查人员，另一类是政府临时聘请或要求业主聘请的，属于政府认可的外部的专业人员。这类监督检查人员都直接参与每道重要工序和每个分部分项工程的检查验收，由他们认定合格后，方可进行下一道工序。对工程材料、制品质量的检验由相对独立的法定检测机构检测，在所有监督检查中，又以地基基础和主体结构的隐蔽工程作为重点。 2.3 德国模式
主要表现在政府部门对工程项目的质量监督实行间接管理。德国政府对工程质量的监督管理，主要采取由州政府建设主管部门委托或授权，由国家认可的质监工程师组建的质量监督审查公司，代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量实行强制性监督审查。在工程质量检查中，对工程材料的检测，一般由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构检测。当发生工程质量或业主与承包商对工程材料、施工质量发生争议时，由质监工程师委托国家认可的工程质量检测机构进行检测，检测费用由承包商、业主或质监公司中的责任方负担。
2.4 以上三种监督模式的优势
上述国家和地区政府主管部门在参与工程质量监督检查的环节中，美、德等国都通过法律的形式明确了工程设计审核制度。工程设计审核由政府主管部门负责，作为核发施工许可的重要内容之一，政府主管部门通常都委托国家认可的专业工程师或技术审核工程师，对由业主负责提交的设计图纸和设计计算书等设计文件及资料进行审核。另外，政府主管部门在对工程质量实施的具体监督检查中，主要依靠的是政府主管机构组织以外的各种专业人士，这样一方面可使政府机构比较精简，另一方面，由专业人员参与监督检查可以保证监督检查工作的高效和准确，同时，为了确保被授权或委托的专业人士能真正代表政府实施对工程监督检查的公正性和权威性，政府有关部门对这些人士资质的认可和管理都有十分严格的要求。一旦这些专业人士在工作中发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误，都将终身取消执业资格。因此，这些专业人士亦十分珍惜自己的执业岗位，在工作中能尽职尽责、忠于職守[4]。
3 小结
虽然项目质量的管理、控制和保证，并不是石化工程建设项目所特有的行为活动，每一个企业、每一种经营活动都有其各自的质量控制措施和目标，然而石油化工行业连续化生产，原材料和产品大多为易燃易爆、高（低）温高（负）压、有毒有害的行业特点，决定了其项目管理与监督尤为重要。因此在现阶段对大型石化工程建设项目的管理及监督机制进行深入的研究是有其较为积极的现实意义的。
参考文献
[1] 夏立明，李亚林.国外建设项目管理模式浅析.铁路工程造价管理，2002（3）：339-357.
[2] 康香萍，郭红英.国外常用工程项目管理模式综述.中外公路，2010，30（2）：210-215.
[3] 曹建明，赵秀娟.石油工程大建设[J]. 北京：化学工业出版社，2005.
[4] 陈宪，陈曙东. 石油化工工程管理与实务[M].北京：化学工业出版社，2005.
关键词 石油化工 建设 管理 监督
引言 近几年来，随着中国经济的腾飞，石化行业进入高速发展阶段。其中一些中外合资的大型项目，更是不断刷新投资总额和建设规模的记录，石油化工行业连续化生产，原材料和产品大多为易燃易爆、高（低）温高（负）压、有毒有害的行业特点，这些决定了其项目管理和监督尤为重要，一旦在建设项目质量控制环节出现纰漏，就极易造成经济损失、设备损坏、人员伤亡、环境污染等较为严重的后果。
1 发达国家石化工程建设项目通行管理模式
1.1项目管理方式
国外特别是西方国家的大型石化工程建设大多采用PMC加EPC管理模式。PMC是指项目管理承包，PMC是由业主通过合同聘请管理承包商作为业主的代表，对工程进行全面管理。对工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商、工程监理、投料试车、考核验收等进行全面管理，并对设计、采购、施工过程的EPC承包商进行协调管理。EPC工程承包商按照与业主的合同约定，全面执行工程设计、采购、施工及试运行服务等工作[1]。
1.1.1 PMC项目管理
PMC项目管理主要具有三方面特征：a. 实现专业化的工程建设项目管理，业主聘请著名工程公司承担项目管理，承包方保证有丰富项目管理经验的专业人员参与项目管理;b. 合同承包金额多采用成本加酬金的形式，形成承包商与业主共同承担风险的机制;c. 对履约信用具有高度的依赖性，该管理模式的优点是提供专业化管理，与业主共担工程风险，为业主分担绝大部分的项目管理工作[2]。
1.1.2 PMC加EPC管理模式
从我国个别重大石化工程项目建设实践来看，PMC加EPC管理模式比较适合于发达国家市场机制完善、合同管理系统完备的工程建设环境，在我国目前的客观形势下，该管理模式照搬到国内则暴露不少问题。a. PMC采用成本加酬金的合同方式，导致PMC承包公司及其执行人员普遍存在拖延进度的倾向，合同执行时间越长，成本越高，PMC承包公司赚钱越多;b. PMC承包的成本费用高;c. 对各种合同履约信用依赖性太强，施工过程中缺少对EPC承包商和各分承包商的过程监督，缺少制约机制。该模式实际执行结果是项目管理成本高，对安全、质量、进度、投资、合同执行等方面缺乏有效控制和制约。国内企业为了能参与到国外的石化项目中去，也有采用国外通用的PMC加EPC管理模式、IPMT加EPC加监理管理模式等形式的如惠生工程可采用EPC设计-采购-施工总承包、EM+PC设计管理-采购-施工总承包、EP设计-采购总承包、PC采购-施工总承、PMC项目管理承包等多种项目管理模式承接大型化工工程装置的建设和管理，并提供相应的技术服务。
2 国外工程项目质量监督管理
综观目前世界发达国家和地区的建设工程质量管理，与其建设体制相适应，大多数政府的建设主管部门都把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，并把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点对象。他们都非常重视发挥社会上各种专业人士、组织（学会）和行业协会在建设市场中的专业管理作用。政府主管部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间和半官方机构转移，实行对专业人士教育培训，考核注册制度，充分发挥建筑师、结构工程师、建造师等各类专业人士的作用，对建设工程项目的组织实施阶段的质量进行直接的监督管理。在对具体建设工程项目质量监督的模式上，这些国家和地区的承包商都按照谁设计谁负责，谁施工谁负责的原则实行质量自控，业主普遍采用委托工程咨询（监理）公司对工程质量进行监督控制的做法。为了提高监理工作的有效性，不少国家的业主往往委托在工程竞标中的失败方作为该工程的监理单位。而政府是否介入其投资的公共工程以及民间投资的工程质量的具体监督检查，即政府主管部门是否直接参与微观层次的工程质量监督检查控制，各个国家和地区的情况不尽相同，归纳来讲，大致有三种模式：
2.1 法国模式
主要表现在政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用法律和经济手段，促使建筑企业提高工程质量。例如法国实行强制性的工程保险制度。法国的建筑法规《建筑职责与保险》规定：凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、总承包商、设计、施工、质检等单位，均必须向保险公司投保，而保险公司则要求该项工程在建设过程中，必須委托一个质量检查公司进行质量检查，并给予投保单位可少付保险费的优惠。法国的质量检查公司在营业前必须取得由政府有关部门组成的委员会审批颁发的证书，并每2～3年须经发证机构复审一次。为了保证质量，检查公司能保持其第三方客观公正地位，质量检查公司不得在国内参与与质检以外的任何商业活动。质量检查公司在接受工程项目的质量检查任务后，从工程的设计、施工招标阶段开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方。法国的质检公司均配备完善的检测设备，以保证质量检验的准确性和及时性[3]。
2.2 美国模式
主要表现在政府主管部门直接参与工程项目质量的监督和检查。在美国，政府参加工程项目质量监督检查的人员分为两类：一类是政府自己的检查人员，另一类是政府临时聘请或要求业主聘请的，属于政府认可的外部的专业人员。这类监督检查人员都直接参与每道重要工序和每个分部分项工程的检查验收，由他们认定合格后，方可进行下一道工序。对工程材料、制品质量的检验由相对独立的法定检测机构检测，在所有监督检查中，又以地基基础和主体结构的隐蔽工程作为重点。 2.3 德国模式
主要表现在政府部门对工程项目的质量监督实行间接管理。德国政府对工程质量的监督管理，主要采取由州政府建设主管部门委托或授权，由国家认可的质监工程师组建的质量监督审查公司，代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量实行强制性监督审查。在工程质量检查中，对工程材料的检测，一般由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构检测。当发生工程质量或业主与承包商对工程材料、施工质量发生争议时，由质监工程师委托国家认可的工程质量检测机构进行检测，检测费用由承包商、业主或质监公司中的责任方负担。
2.4 以上三种监督模式的优势
上述国家和地区政府主管部门在参与工程质量监督检查的环节中，美、德等国都通过法律的形式明确了工程设计审核制度。工程设计审核由政府主管部门负责，作为核发施工许可的重要内容之一，政府主管部门通常都委托国家认可的专业工程师或技术审核工程师，对由业主负责提交的设计图纸和设计计算书等设计文件及资料进行审核。另外，政府主管部门在对工程质量实施的具体监督检查中，主要依靠的是政府主管机构组织以外的各种专业人士，这样一方面可使政府机构比较精简，另一方面，由专业人员参与监督检查可以保证监督检查工作的高效和准确，同时，为了确保被授权或委托的专业人士能真正代表政府实施对工程监督检查的公正性和权威性，政府有关部门对这些人士资质的认可和管理都有十分严格的要求。一旦这些专业人士在工作中发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误，都将终身取消执业资格。因此，这些专业人士亦十分珍惜自己的执业岗位，在工作中能尽职尽责、忠于職守[4]。
3 小结
虽然项目质量的管理、控制和保证，并不是石化工程建设项目所特有的行为活动，每一个企业、每一种经营活动都有其各自的质量控制措施和目标，然而石油化工行业连续化生产，原材料和产品大多为易燃易爆、高（低）温高（负）压、有毒有害的行业特点，决定了其项目管理与监督尤为重要。因此在现阶段对大型石化工程建设项目的管理及监督机制进行深入的研究是有其较为积极的现实意义的。
参考文献
[1] 夏立明，李亚林.国外建设项目管理模式浅析.铁路工程造价管理，2002（3）：339-357.
[2] 康香萍，郭红英.国外常用工程项目管理模式综述.中外公路，2010，30（2）：210-215.
[3] 曹建明，赵秀娟.石油工程大建设[J]. 北京：化学工业出版社，2005.
[4] 陈宪，陈曙东. 石油化工工程管理与实务[M].北京：化学工业出版社，2005.