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BOT产生于20世纪80年代初期,是一种新型的利用国际私人资本进行基础设施项目的投资方式.这种投资方式解决了被投资国资金短缺的困难,更快、更好地解决了东道国的基础设施和福利问题,充分利用外资建设国家公共基础设施,促进了东道国国民经济的发展.在特许协议中,作为特许协议的一方当事人--政府和另一方当事人--私营企业之间的法律地位是平等的.政府在BOT中主要起到行政管理作用和保证作用.