全社会协同开放创新制度

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  我想用八个字来凝炼这个《决定》的特色:善治、人本、普惠和民生。
  这次《决定》是历次三中全会中涉及面最广的一次,这个信息说明中央要花大力气做一次中长期的改革谋划,同时表明中央在推动制度创新,尤其是城市区域方面的创新。
  第一,重新审视区域的制度创新安排。北京离不开河北、天津的发展,北京作为首善之区应站高位重新审视区域发展格局,在新的形势下对首都有一個再定位再发展的问题。北京已率先成立了省一级深化改革领导小组,怎么去深化,怎么去先行垂范,怎么做好全国表率,要在制度创新上做足文章。
  第二,关注城市治理,特别是城市公共空间的治理。《决定》中涉及的内容很多,北京的改革要关注城市空间结构优化问题,包括地理空间、经济空间、社会空间和信息空间。
  第三,完善城市综合评价体系。城市是科技、文化、环境、信息各类要素呈现的载体。要挖掘考核的内涵,深入到精髓。一个好的城市是“远看似花园,近看似家园,居其中是乐园”。要真正提升城市老百姓满足感,城市中人的主观感受是很重要的,而不是仅仅停留在总体印象上。城市应突出文化标识,如何在城市中体现中国特有的文化要下功夫,细微处可见文化的底蕴。在加强城市精细化管理的基础上,还要在人本化治理上做工作。城市管理是治标,治理才是治本。要重新认识城市公共服务部门在城市监管、环境保护上的公共职责。
  第四,深化城市标准层面。标准现在是全球竞争的筹码。现在深圳、上海都在做城市管理综合类的标准体系,北京应该加强此项工作。
  第五,城市管理方向最大的永无止境是价值导向。要明晰城市管理价值导向是什么,我认为最重要的是开创全社会协同开放创新机制。政府的工作有三个转变,从主导到引导到督导。要真正发挥市场的决定性作用,督导是最好的方式。在北京要倡导围绕制度创新建立全社会协同的开放创新格局。
  第六,城市管理的活力要融合劳动、知识、技术、管理和资本。《决定》中提出了劳动、知识、技术、管理和资本5个活力,在我看来城市管理的活力也要把这5个方面融合起来,才有真正的发展动力。
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