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摘 要：随着我国经济的快速发展，金融业快速崛起，地方金融业的重要作用也逐渐凸显出来。但是，在地方金融组织、金融机构不断创新的情况下，我国地方金融管理体制出现一些问题。本文主要分析地方金融管理体制的现状，并提完善地方金融管理体制的建议。
关键词：地方金融；管理体制；问题；完善
我国社会经济的发展直接受地方金融业发展水平的影响，地方金融业对我地方资本的运作效益、社会经济的具有积极的推动作用。近几年，我国金融业不断发展，并取得了一些进步，对于地方金融而言，由于其具有成长于地方、服务于微小、定位于区域的特点，其发展受到地方政府的支持，各地逐渐建立专门的机构，以其推动地方金融的发展。在发展地方金融的同时，建立合理的金融管理模式，规范金融管理体制，有助于防范地方金融风险，提高地方金融的稳定性。
一、地方金融管理的基本状况
地方金融指的是，设立在一定行政区域内的，为当地企业、居民提高所需服务的金融市场、机构。[1]对地方金融管理对象进行分析，其金融机构包括：地方正规金融机构、地方准金融机构、其他地方性机构。其中，地方正规金融机构主要包括城市商业银行、信托公司、财务公司、农村合作银行、基金管理公司、证券公司等，这类机构具有相对健全的监管制度与明确的监管主体。而地方准金融机构，指的是不受银监会、保监会、人民银行直接监管的，但具有金融性质的机构，这类机構的监管主体是地方政府。其他地方性机构是的存在形式为合作制，为其合作成员提供一定金融服务，通常情况下，这类机构没有明确的管理部门，业务的发展也不规范。
二、地方金融管理体制的现状
（一）、职责定位不明确
在目前的地方金融管理部门，其主要职能有三项：实施金融专业管理、提供政府公共服务、执行国有资产出资人职能。[2]对于工作职能的安排，宽泛了地方金融工作办公室的角色，使职责定位不明确。此外，由于这几项职责的性质具有较大的差异性，而金融管理对专业性的要求较高，这样就对职能的履行提出了较高的要求，也为金融管理带来了挑战。
（二）、地方金融管理理念、方式落后
分析地方金融管理体制的组织架构，还没有形成统一的管理体系框架，管理职能散落。在一些地方金融管理机构中，存在金融日常管理与机构审批分属于不同部门的现象。以人员配置为角度进行分析，地方金融管理机构的管理人员较少，在省级金融机构中，一般有几十名管理人员，而对于其他管理部门，管理人员较少，只有几位，且多数员工缺少金融管理知识。如果管理实践入手，在地方金融管理中，忽视日常监管、重视事前审批的这一现象普遍存在。[3]同时，在地方金融管理中，具有浓重的行政管理意识，缺乏持续、动态管理和市场化管理理念，对前置审批环节较为重视，而缺乏对审批后经营环节的监管。
（三）、缺乏风险监控
在地方金融机构中，地方政府面临推动地方经济发展与防范金融风险的双重任务。而在金融管理中，地方政府主要强调促进金融机构的发展，对金融风险防范的关注较少。在整个地方金融机构中，普遍存在轻监控、中审批，轻管理、重发展的现象，对金融机构的管理也带有明显的地方色彩，使管理不到位、随意性较大的问题频频发生。
三、完善地方金融管理体制的措施
（一）、加强政府部门的金融管理职能
地方政府部门的金融管理分散使增加了各部门、机构的协调难度，使金融管理专业化的实现存在难度，从而使金融管理效率降低，造成公共资源的浪费。所以，加强政府部门的金融管理职能成为关键，地方政府应统一相关部门的金融管理职能，使其均归属于一个部门，建立专门的管理部门，提高金融管理能力，有效防范金融风险。通过整合统一，地方金融管理部门的专业管理能力得到提升，其经济发展服务功能得到更好地实现。
（二）、明确中央、地方金融管理边界
作为一项复杂的系统工程，地方金融管理机构为实现高效管理，需要对中央、地方的金融管理边界进行明确划分。中央金融管理机构引导地方金融管理，对地方金融管理专业化的实现具有积极的推动作用。明确划分中央、地方金融机构的管理界限，有助于地方、中央金融管理的协同性。在金融管理中，其管理原则是地方协调、垂直管理，实现中央、地方的协调管理。当中央开展监管中作时，地方应积极进行服务协调工作，当中央落实政策、把控金融原则时，地方应进行积极地反馈工作。坚持“主管负责制“，地方金融管理机构对其责权进行梳理，对制定合理的地方金融的未来计划，实施地方金融风险处置权责、深化机构改革等，以此实现地方金融的健康、稳定发展。[4]
（三）、加强风险管理
金融管理体制中的风险因素阻碍金融的健康发展，地方金融管理机构应加强风险监管。地方金融管理机构设立专门的监管部门，并确定监管规定。地方金融管理部门的职能应依据当地的实际金融状况而制定，对区域内的所有金融机构进行监管，充分发挥监管职能。同时，根据地方金融机构的不同规模，归类划分、综合评估金融机构，结合监管原则，对地方金融机构的风险状况进行严格控制。通过现场检查、市场准入把关、非现场检查等方式，对金融机构进行监管，及时发现风险因素，及时采取措施解决风险。此外，在对地方金融机构进行监管的同时，应充分分析机构风险、资本、效益等条件，把握金融机构的总体发展状况，根据当地金融发展需求，将金融监管权力下放，使地方政府拥有更多的监管职权，确保监管的全面性。
四、结束语
我国地方金融的发展促进了地方经济的发展，但也逐渐暴露出一些问题。对于地方金融管理体制的建设，由于存在职责定位不明确、风险控制缺乏、管理理念落后等问题，使地方金融的发展受阻。因此，地方金融等有关部门应在此基础上，通过加强风险管理、金融管理职能等措施，完善地方金融管理体制，为地方金融、经济发展提供保障。■
参考文献
[1]钟海英.我国地方金融管理体制改革研究[J].南方金融，2013，（2）：45-47.
[2]张玮.浅析规范地方金融管理体制[J].中国信息化，2013，（4）：351-352.
[3]丁明华.地方金融管理所存在的问题和解决措施研究[J].经济视野，2013，（16）：27.
[4]张毅飞.关于完善地方金融管理体制的建议[J].时代金融（下旬），2014，（3）：200-203.
关键词：地方金融；管理体制；问题；完善
我国社会经济的发展直接受地方金融业发展水平的影响，地方金融业对我地方资本的运作效益、社会经济的具有积极的推动作用。近几年，我国金融业不断发展，并取得了一些进步，对于地方金融而言，由于其具有成长于地方、服务于微小、定位于区域的特点，其发展受到地方政府的支持，各地逐渐建立专门的机构，以其推动地方金融的发展。在发展地方金融的同时，建立合理的金融管理模式，规范金融管理体制，有助于防范地方金融风险，提高地方金融的稳定性。
一、地方金融管理的基本状况
地方金融指的是，设立在一定行政区域内的，为当地企业、居民提高所需服务的金融市场、机构。[1]对地方金融管理对象进行分析，其金融机构包括：地方正规金融机构、地方准金融机构、其他地方性机构。其中，地方正规金融机构主要包括城市商业银行、信托公司、财务公司、农村合作银行、基金管理公司、证券公司等，这类机构具有相对健全的监管制度与明确的监管主体。而地方准金融机构，指的是不受银监会、保监会、人民银行直接监管的，但具有金融性质的机构，这类机構的监管主体是地方政府。其他地方性机构是的存在形式为合作制，为其合作成员提供一定金融服务，通常情况下，这类机构没有明确的管理部门，业务的发展也不规范。
二、地方金融管理体制的现状
（一）、职责定位不明确
在目前的地方金融管理部门，其主要职能有三项：实施金融专业管理、提供政府公共服务、执行国有资产出资人职能。[2]对于工作职能的安排，宽泛了地方金融工作办公室的角色，使职责定位不明确。此外，由于这几项职责的性质具有较大的差异性，而金融管理对专业性的要求较高，这样就对职能的履行提出了较高的要求，也为金融管理带来了挑战。
（二）、地方金融管理理念、方式落后
分析地方金融管理体制的组织架构，还没有形成统一的管理体系框架，管理职能散落。在一些地方金融管理机构中，存在金融日常管理与机构审批分属于不同部门的现象。以人员配置为角度进行分析，地方金融管理机构的管理人员较少，在省级金融机构中，一般有几十名管理人员，而对于其他管理部门，管理人员较少，只有几位，且多数员工缺少金融管理知识。如果管理实践入手，在地方金融管理中，忽视日常监管、重视事前审批的这一现象普遍存在。[3]同时，在地方金融管理中，具有浓重的行政管理意识，缺乏持续、动态管理和市场化管理理念，对前置审批环节较为重视，而缺乏对审批后经营环节的监管。
（三）、缺乏风险监控
在地方金融机构中，地方政府面临推动地方经济发展与防范金融风险的双重任务。而在金融管理中，地方政府主要强调促进金融机构的发展，对金融风险防范的关注较少。在整个地方金融机构中，普遍存在轻监控、中审批，轻管理、重发展的现象，对金融机构的管理也带有明显的地方色彩，使管理不到位、随意性较大的问题频频发生。
三、完善地方金融管理体制的措施
（一）、加强政府部门的金融管理职能
地方政府部门的金融管理分散使增加了各部门、机构的协调难度，使金融管理专业化的实现存在难度，从而使金融管理效率降低，造成公共资源的浪费。所以，加强政府部门的金融管理职能成为关键，地方政府应统一相关部门的金融管理职能，使其均归属于一个部门，建立专门的管理部门，提高金融管理能力，有效防范金融风险。通过整合统一，地方金融管理部门的专业管理能力得到提升，其经济发展服务功能得到更好地实现。
（二）、明确中央、地方金融管理边界
作为一项复杂的系统工程，地方金融管理机构为实现高效管理，需要对中央、地方的金融管理边界进行明确划分。中央金融管理机构引导地方金融管理，对地方金融管理专业化的实现具有积极的推动作用。明确划分中央、地方金融机构的管理界限，有助于地方、中央金融管理的协同性。在金融管理中，其管理原则是地方协调、垂直管理，实现中央、地方的协调管理。当中央开展监管中作时，地方应积极进行服务协调工作，当中央落实政策、把控金融原则时，地方应进行积极地反馈工作。坚持“主管负责制“，地方金融管理机构对其责权进行梳理，对制定合理的地方金融的未来计划，实施地方金融风险处置权责、深化机构改革等，以此实现地方金融的健康、稳定发展。[4]
（三）、加强风险管理
金融管理体制中的风险因素阻碍金融的健康发展，地方金融管理机构应加强风险监管。地方金融管理机构设立专门的监管部门，并确定监管规定。地方金融管理部门的职能应依据当地的实际金融状况而制定，对区域内的所有金融机构进行监管，充分发挥监管职能。同时，根据地方金融机构的不同规模，归类划分、综合评估金融机构，结合监管原则，对地方金融机构的风险状况进行严格控制。通过现场检查、市场准入把关、非现场检查等方式，对金融机构进行监管，及时发现风险因素，及时采取措施解决风险。此外，在对地方金融机构进行监管的同时，应充分分析机构风险、资本、效益等条件，把握金融机构的总体发展状况，根据当地金融发展需求，将金融监管权力下放，使地方政府拥有更多的监管职权，确保监管的全面性。
四、结束语
我国地方金融的发展促进了地方经济的发展，但也逐渐暴露出一些问题。对于地方金融管理体制的建设，由于存在职责定位不明确、风险控制缺乏、管理理念落后等问题，使地方金融的发展受阻。因此，地方金融等有关部门应在此基础上，通过加强风险管理、金融管理职能等措施，完善地方金融管理体制，为地方金融、经济发展提供保障。■
参考文献
[1]钟海英.我国地方金融管理体制改革研究[J].南方金融，2013，（2）：45-47.
[2]张玮.浅析规范地方金融管理体制[J].中国信息化，2013，（4）：351-352.
[3]丁明华.地方金融管理所存在的问题和解决措施研究[J].经济视野，2013，（16）：27.
[4]张毅飞.关于完善地方金融管理体制的建议[J].时代金融（下旬），2014，（3）：200-203.