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【摘 要】加强学校的预算管理是推动教育经费管理科学化、精细化的重要举措，也是管好用好教育经费，提高教育经费使用效益的必然要求。本文阐述学校加强预算管理的意义，通过学校对预算的认识、预算的全面性、预算的执行力以及预算的绩效评价四个方面对学校的预算存在的主要问题，并据此提出具体的意见和建议。
【关键词】预算管理；学校；财政资金
一、加强预算管理的重要意义
预算管理是是指单位对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，找出存在的问题并进行整改，对预算执行结果进行考评的全过程。学校的很多工作都与财务工作密切相关，很多工作开展都需要财务工作的保证和支持，财务工作中财务预算是一项重要的工作，通過预算使学校提前掌握学校的经费情况，在经费使用过程中也需要通过预算来控制支出。因此预算管理实现教育事业发展目标的重要工具，学校应采用一定的方法来完成预算工作，提高预算管理水平。其重要意义表现为：
1.预算管理是实现教育教学目标的基础
学校大部分资金来源于财政拨款，通过预算能够使学校知道那些地方需要资金，某项目有多少资金可使用，本年总的资金量，每小项的资金量，学校领导能够通过预算正确的安排资金的使用地方，减少不必要的支出，从而使每一分财政资金都能用在为实现教育教学目标的地方。
2.预算管理是教育资源合理配置的有效手段
在不同发展阶段，学校对资金的需求量是存在差异的，作为中小学的主管部门如何把全区县的教育经费科学合理的分配给各个学校，需要通过一种比较好的方法去实现。预算管理能够学校的所有经费纳入计划，教育主管部门通过预算将有限的资金能够合理安排给各学校，从而优化财政资金的使用效率。
3.预算管理是对财政资金使用监督和控制的主要方法
通过预算管理能有效监督和控制学校对资金合理使用，学校通过事前有计划的编制预算，期中对预算执行进行监督，年度结束后再对预算进行绩效评价，包括了财务管理的整个过程，能让学校的财务管理水平得到有效地提高。
二、学校预算管理中存在的主要问题
1.学校对预算管理意识不强
随着国家财政收入逐年提高，国家对教育的投入也不断增加，学校得到了快速发展，这就使得学校财务管理人员工作量越来越大。尽管各级政府对教育工作相当重视，对教育经费的投入也是逐年增多，但学校的部分领导及教职工对教育经费预算管理的认识仍然不到位，没有充分认识到合理的预算计划和严格的预算执行对学校发展的重要性。在很多学校，还没有成立专门的预算部门，也没有完善的预算管理规则，只是在每年按照教育行政部门安排下进行被动的预算工作。因此，学校在实际财务工作中，会常常出现年终还有项目经费没有支出而且不知道应该支在什么领域，或者在下半年常常没有钱开展正常的教育教学活动，严重影响到学校的正常发展。
2.预算编制没有全员参与
预算工作在财政和主管部门布置后，学校领导未将预算工作在教职工中宣传，学校除财务部门外，其它部门及其工作人员还不知道预算的基本程序与内容。最终导致学校的预算编制变成仅仅是财务部门的内部工作，其它业务部门基本不参与其中，导致预算编缺乏科学性、合理性、精确性、全面性。实际上，财务部门也不一定完全清楚具体的收支情况。例如学校的门面的收入、食堂收支、校园超市等这些都是其它部门具体管理，具体收支情况也只有相关的部门最清楚。
3.预算执行力不够
学校内控制度很少有涉及预算执行方面的内容，即使有些学校进行了相应的预算制度编制，更多也只是形式上的规定，而没有真正地进行严格执行。例如大多数学校都对物资采够有比较完善的制度，但还是存在预算了未采购，未预算的进行采购现象。还有一些学校在对公用经费支出中只偏重于合法性的审核，未对必要性进行审核，没有按预算来执行，这样就造成了年终超支或突击性花钱，这样会明显降低资金使用效益。
4.预算评价制度不健全
学校对预算评价制度建设意识淡薄，多数学校对评价制度不健全，部分学校没有相应的预算评价制度，对预算整个过程没有相应的激励机制。学校对只关注在年终资金事否到位及是否足够使用；没有对预算编制、预算执行进行评价。对预算进行评价，其实预算评价重点应对执行过程进行评价。部分学校领导甚至认为，资金到位了就可以由自己随心所欲使用，至于资金的使用效果如何，没有进行相应的评价。由于没有评价标准和缺少监督机制，造成预算执行的效果差。
三、加强预算管理的对策
1.加强学校对预算管理的认识
按照《预算法》的规定，我国实行各级政府、各部门及所属单位都应按照规定实行各级预算的编制进行预算。学校预算是单位预算，由县级政府教育主管部门组织编制预算。当今的社会是一个法制社会，要做到“有法可依，有法必依”，国家制定了《预算法》我们就要依法进行预算。预算管理不仅仅是对学校资金收付，还包括预算的编制、执行，评价等管理活动。财务预算是学校财务管理的重心工作，预算管理的质量直接影响到学校各项资金的使用效果，影响到学校是否能使现教育教学目标的重要因素。学校预算一经确定，不得随意变更，维护预算的严肃性。根据《财政部关于进一步做好预算信息公开的指导意见》（财预[2010]31号及《国务院办公厅关于印发2014年政府公开工作要点的通知》（国办发[2014]2号中都提出了财政资金信息公开。因此，必须要加强对预算的法律、法规和相关政策的学习，不仅包括财务管理人员的学习，还包括全体人员的学习。
2.推动全员参与预算管理
一个学校的管理绩效，主要是靠人力资源的调动，教职员工的有效调动，团队精神的促成的。因此，提升全校教职员工参与预算管理的积极性，受益的不只是教职员工，而是学校实现教育教学目标的基础。各校要对下一年的预算编制工作在学校办公会上进行传达，让各个办公室每个职工都知道预算是全体教职工的事，要让大家都参与预算，都来共同执行预算，预算的编制和实施并不只是财务部门的责任，而是每一个人的责任。全员参与预算，可以解决学校实施全面预算管理过程中存在的信息不对称的问题，提高预算实施效果。
3.增强预算执行力
预算执行是各学校预算管理的中心任务。各学校要根据自身特点，建立建全学校预算管理制度，严格执行预算。从而提高资金使用效益。预算执行中要求学校对预算公开化，即让全校教职工都了解学校的预算、了解学校的收支情况、了解学校那些地方是重点支出的地方，推行“阳光财务”。各学校应将预算经费的分配办法告知各办室甚至细化到具体人员，办公经费本年预算支出金额进行公布。在预算执行中推进“阳光财务”可以使全体教职工对财务部门和经费使用起到监督的作用，可以在群众的监督下对预算按照要求执行。
4.加强学校预算绩效评价
绩效评价结果重在应用，通过应用才能进行实质性约束。首先制订出相应的评价制度，做到对整个预算过程能够起至激励作用。其次评价工作不能只注重结果，要对预算进行分析得出预算是否合理，对预算执行进行严格监督，对资金使用情况进行评价，其中重点是对执行过程进行管理。再次绩效评价工作应成立专门的机构，不能由财务部门担任评价机构。最后，对绩效评价项目的评价结论、评价等级、发现问题、整改建议等内容，及时向被评价学校或被评价项目通报绩效评价结果，说明绩效目标完成情况，指出存在的问题与不足，并提出相应的意见和建议。实施多种形式的绩效管理信息公开制度，以公开促整改。
总之，百年大计，教育为本。随着国家对教育越来越重视，教育投入不断增长，教育经费管理工作是“办好人民满意的教育”的重要组成部分，是强大的后勤保障。管好用好教育经费，使其发挥最大的效益，是教育部门应该做好也是必须做好的一件工作。随着各项制度的不断完善，只要我们充分认识存在的问题并不断加以解决，学校预算管理工作将会迈上一个新的台阶。
参考文献：
[1]弓瑞琼 黄显官：《关于高校实行阳光财务新模式的探索》，《会计之友》，2017年第1期.
[2]周霞：《浅谈中小学预算存在的问题与对策》《 财经世界》，2015年第13期.
[3] 汪宝义 ：《我国中小经费预算管理深析》，《行政事业资产与财务》，2015年第22期.
【关键词】预算管理；学校；财政资金
一、加强预算管理的重要意义
预算管理是是指单位对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，找出存在的问题并进行整改，对预算执行结果进行考评的全过程。学校的很多工作都与财务工作密切相关，很多工作开展都需要财务工作的保证和支持，财务工作中财务预算是一项重要的工作，通過预算使学校提前掌握学校的经费情况，在经费使用过程中也需要通过预算来控制支出。因此预算管理实现教育事业发展目标的重要工具，学校应采用一定的方法来完成预算工作，提高预算管理水平。其重要意义表现为：
1.预算管理是实现教育教学目标的基础
学校大部分资金来源于财政拨款，通过预算能够使学校知道那些地方需要资金，某项目有多少资金可使用，本年总的资金量，每小项的资金量，学校领导能够通过预算正确的安排资金的使用地方，减少不必要的支出，从而使每一分财政资金都能用在为实现教育教学目标的地方。
2.预算管理是教育资源合理配置的有效手段
在不同发展阶段，学校对资金的需求量是存在差异的，作为中小学的主管部门如何把全区县的教育经费科学合理的分配给各个学校，需要通过一种比较好的方法去实现。预算管理能够学校的所有经费纳入计划，教育主管部门通过预算将有限的资金能够合理安排给各学校，从而优化财政资金的使用效率。
3.预算管理是对财政资金使用监督和控制的主要方法
通过预算管理能有效监督和控制学校对资金合理使用，学校通过事前有计划的编制预算，期中对预算执行进行监督，年度结束后再对预算进行绩效评价，包括了财务管理的整个过程，能让学校的财务管理水平得到有效地提高。
二、学校预算管理中存在的主要问题
1.学校对预算管理意识不强
随着国家财政收入逐年提高，国家对教育的投入也不断增加，学校得到了快速发展，这就使得学校财务管理人员工作量越来越大。尽管各级政府对教育工作相当重视，对教育经费的投入也是逐年增多，但学校的部分领导及教职工对教育经费预算管理的认识仍然不到位，没有充分认识到合理的预算计划和严格的预算执行对学校发展的重要性。在很多学校，还没有成立专门的预算部门，也没有完善的预算管理规则，只是在每年按照教育行政部门安排下进行被动的预算工作。因此，学校在实际财务工作中，会常常出现年终还有项目经费没有支出而且不知道应该支在什么领域，或者在下半年常常没有钱开展正常的教育教学活动，严重影响到学校的正常发展。
2.预算编制没有全员参与
预算工作在财政和主管部门布置后，学校领导未将预算工作在教职工中宣传，学校除财务部门外，其它部门及其工作人员还不知道预算的基本程序与内容。最终导致学校的预算编制变成仅仅是财务部门的内部工作，其它业务部门基本不参与其中，导致预算编缺乏科学性、合理性、精确性、全面性。实际上，财务部门也不一定完全清楚具体的收支情况。例如学校的门面的收入、食堂收支、校园超市等这些都是其它部门具体管理，具体收支情况也只有相关的部门最清楚。
3.预算执行力不够
学校内控制度很少有涉及预算执行方面的内容，即使有些学校进行了相应的预算制度编制，更多也只是形式上的规定，而没有真正地进行严格执行。例如大多数学校都对物资采够有比较完善的制度，但还是存在预算了未采购，未预算的进行采购现象。还有一些学校在对公用经费支出中只偏重于合法性的审核，未对必要性进行审核，没有按预算来执行，这样就造成了年终超支或突击性花钱，这样会明显降低资金使用效益。
4.预算评价制度不健全
学校对预算评价制度建设意识淡薄，多数学校对评价制度不健全，部分学校没有相应的预算评价制度，对预算整个过程没有相应的激励机制。学校对只关注在年终资金事否到位及是否足够使用；没有对预算编制、预算执行进行评价。对预算进行评价，其实预算评价重点应对执行过程进行评价。部分学校领导甚至认为，资金到位了就可以由自己随心所欲使用，至于资金的使用效果如何，没有进行相应的评价。由于没有评价标准和缺少监督机制，造成预算执行的效果差。
三、加强预算管理的对策
1.加强学校对预算管理的认识
按照《预算法》的规定，我国实行各级政府、各部门及所属单位都应按照规定实行各级预算的编制进行预算。学校预算是单位预算，由县级政府教育主管部门组织编制预算。当今的社会是一个法制社会，要做到“有法可依，有法必依”，国家制定了《预算法》我们就要依法进行预算。预算管理不仅仅是对学校资金收付，还包括预算的编制、执行，评价等管理活动。财务预算是学校财务管理的重心工作，预算管理的质量直接影响到学校各项资金的使用效果，影响到学校是否能使现教育教学目标的重要因素。学校预算一经确定，不得随意变更，维护预算的严肃性。根据《财政部关于进一步做好预算信息公开的指导意见》（财预[2010]31号及《国务院办公厅关于印发2014年政府公开工作要点的通知》（国办发[2014]2号中都提出了财政资金信息公开。因此，必须要加强对预算的法律、法规和相关政策的学习，不仅包括财务管理人员的学习，还包括全体人员的学习。
2.推动全员参与预算管理
一个学校的管理绩效，主要是靠人力资源的调动，教职员工的有效调动，团队精神的促成的。因此，提升全校教职员工参与预算管理的积极性，受益的不只是教职员工，而是学校实现教育教学目标的基础。各校要对下一年的预算编制工作在学校办公会上进行传达，让各个办公室每个职工都知道预算是全体教职工的事，要让大家都参与预算，都来共同执行预算，预算的编制和实施并不只是财务部门的责任，而是每一个人的责任。全员参与预算，可以解决学校实施全面预算管理过程中存在的信息不对称的问题，提高预算实施效果。
3.增强预算执行力
预算执行是各学校预算管理的中心任务。各学校要根据自身特点，建立建全学校预算管理制度，严格执行预算。从而提高资金使用效益。预算执行中要求学校对预算公开化，即让全校教职工都了解学校的预算、了解学校的收支情况、了解学校那些地方是重点支出的地方，推行“阳光财务”。各学校应将预算经费的分配办法告知各办室甚至细化到具体人员，办公经费本年预算支出金额进行公布。在预算执行中推进“阳光财务”可以使全体教职工对财务部门和经费使用起到监督的作用，可以在群众的监督下对预算按照要求执行。
4.加强学校预算绩效评价
绩效评价结果重在应用，通过应用才能进行实质性约束。首先制订出相应的评价制度，做到对整个预算过程能够起至激励作用。其次评价工作不能只注重结果，要对预算进行分析得出预算是否合理，对预算执行进行严格监督，对资金使用情况进行评价，其中重点是对执行过程进行管理。再次绩效评价工作应成立专门的机构，不能由财务部门担任评价机构。最后，对绩效评价项目的评价结论、评价等级、发现问题、整改建议等内容，及时向被评价学校或被评价项目通报绩效评价结果，说明绩效目标完成情况，指出存在的问题与不足，并提出相应的意见和建议。实施多种形式的绩效管理信息公开制度，以公开促整改。
总之，百年大计，教育为本。随着国家对教育越来越重视，教育投入不断增长，教育经费管理工作是“办好人民满意的教育”的重要组成部分，是强大的后勤保障。管好用好教育经费，使其发挥最大的效益，是教育部门应该做好也是必须做好的一件工作。随着各项制度的不断完善，只要我们充分认识存在的问题并不断加以解决，学校预算管理工作将会迈上一个新的台阶。
参考文献：
[1]弓瑞琼 黄显官：《关于高校实行阳光财务新模式的探索》，《会计之友》，2017年第1期.
[2]周霞：《浅谈中小学预算存在的问题与对策》《 财经世界》，2015年第13期.
[3] 汪宝义 ：《我国中小经费预算管理深析》，《行政事业资产与财务》，2015年第22期.