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[摘 要]加入WTO后，我国对外贸易出现了快速增长，但仍然存在着不容忽视的问题。本文从我国贸易条件恶化、出口产品结构不合理、贸易摩擦不断等角度分析了我国外贸政策亟待调整的原因。在此基础上，从宏观和微观两个层面提出了外贸政策调整方向的建议。
[关键词]外贸政策；贸易顺差；反倾销
[中图分类号]F741
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)07-0017-02
近几年，我国对外贸易取得了长足发展。2004年我国进出口贸易总额提前6年突破万亿美元大关，首次超过了11000亿美元。2005年我国外贸进出口总额达到了14221亿美元，同比增长23％。中国对外贸易在世界贸易中已位列第三，成为名副其实的贸易大国，对外贸易依存度已超过70％。但必须明确的是，虽然我国是贸易大国，但并不是贸易强国。我国的对外贸易中仍然存在着不容忽视的问题，因此我国的外贸政策也亟待作出合理的调整。
一、我国外贸政策亟待调整的原因
1．贸易条件持续恶化。目前，我国许多出口商品在出口数量猛增的同时，价格却大幅下跌。例如，2005年1月，中国出口欧盟的女式衬衣和罩衫等数量较上年同期增长两倍以上，而出口价格却下跌了41％。出口商品量增价跌造成国内能源、资源浪费和经济利益外流，恶化了外贸条件。
2.外贸结构不合理，缺乏自主品牌，影响出口产品的国际竞争力。当前，我国出口增长方式仍属于粗放的数量增长型，大多集中在劳动密集型产品上。而我国已进入WTO过渡期，并且即将进入“后过渡期”，随着政府各种保护的取消，中国企业将公平地参与竞争。如果中国企业不尽快改变粗放的出口模式，不在产品的质量、技术含量及营销技术上下工夫，仅仅指望加入WTO后国际市场的扩大来寻求出路，是十分幼稚的。
同时，由于缺乏自主品牌，我国的出口规模虽然快速增长，但获益很少。目前，我国有700种产品的产量和出口居世界第一，但基本上我国没有世界水平的品牌。目前，我国自主品牌培育方面主要存在的问题有：一是企业自主研发投入不足。2005年中国企业500强研发投入只有1％，比世界500强低一个百分点。二是一些企业尚未建立“搞开发，树品牌”的意识。我国50个最著名的品牌中有一半在境外没有注册，很多商标在境外被抢注。三是政府扶持政策不配套，没有形成促进品牌树立与发展的体系。四是还没有形成有利于品牌发展的良好的社会氛围。尽管在大城市初步形成了品牌消费的观念，但是在广大农村还没有形成品牌意识，消费者还没有建立起对民族品牌的消费认知。
3.贸易摩擦不断，全球反倾销调查“扎堆”中国。据统计，近年来我国一直是WTO成员国反倾销调查的主要目标国。我国是连续11年来在全球遭受反倾销调查数量最多的国家。1995-2003年，中国遭受WTO其他成员国反倾销立案356起，占WTO成员反倾销总量的14．7％，遭受最终反倾销制裁254起，占WTO成员反倾销总量的16．8％。2006年，国外发起的案件，加上2005年还没有仲裁的案件，总共可能需要应对的是136起，涉案金额可能超过50亿美元。如此频繁、涉案商品种类繁多的针对中国的反倾销调查，不仅给我国的出口带来巨大损失，而且严重影响了我国产品的国际声誉。在国际上，形成了“中国制造＝低价＝倾销”的不良产品形象。
二、我国贸易政策调整的方向
1．端正对外贸易尤其是对出口贸易的态度，主动调控过大的贸易顺差。1994-2005年，我国外贸已连续12年出现贸易顺差。2005年，我国外贸整体顺差额已突破1000亿美元。截至2006年2月，我国外汇储备达到8537亿美元，我国已超过日本成为世界最大外汇储备国。长期贸易顺差会招致一些贸易伙伴的不满，不利于我国参加双边或多边贸易谈判，而且会使贸易条件日趋恶化。日本在这方面的经验教训值得我们借鉴。日本在上世纪七八十年代贸易发展迅速，积累了大量的贸易顺差，招致欧美等国家的不满，并迫使日元大幅升值，这直接导致了日本经济在上世纪90年代以来的萎靡不振。在我国目前贸易顺差逐年加大的情况下，政府应采取宏观调控措施适当减少顺差额，例如在年末适当抑制出口，扩大进口。
实际上，发展对外贸易的最终目的是促进国内经济发展，增进国民福利。出口企业有权根据利润最大化原则来确定出口多少或者是否出口。作为政府来说，不能把每年出口额增长多少、比上年增长多少个百分点作为政策目标，作为政绩考核的标准，如果是赔钱出口，就更不可取。作为我国出口产品主体的劳动密集型产品，多数具有明显的成本优势，不需要依赖政府的出口退税获得竞争优势，退税反而使企业过分依赖价格竞争，而忽视了产品技术升级、质量提高和品牌树立。对于少数只能依靠出口退税来维持盈利的劳动密集型出口产品，说明其竞争力很弱，应该考虑是否值得出口。
2．密切关注对外贸易依存度提高所带来的经济安全问题。进入21世纪以来，我国外贸增长速度达到GDP增长速度的3倍。由于外贸的高速增长，我国目前的外贸依存度已超过70％，其中出口依存度已达到36％。据统计，近年来，美国经济增长每下降1个百分点，对我国出口产生5个百分点的负面影响。这正说明作为一个发展中的贸易大国，中国经济受国际市场，特别是美日欧发达国家经济的影响已不容低估。20世纪90年代，美国曾利用东南亚国家对其市场的依赖性，对这些国家施压推行自由贸易和自由金融，取消对外国资本流动的管制，结果导致这些国家外债结构严重失衡，加上国际资金的涌入，最终酿成金融风暴，对此我们必须有所警惕。
要实现对外贸易与国内经济的良性互动，必须适当控制对外贸易增长速度，保持适度的外贸依存度。目前，我国的外贸依存度已大大超过美国、日本，适当控制外贸增长速度，使外贸增长速度稍高于国民经济增长速度为好，促使外贸由外延型增长向内涵型增长转变，提高外贸经济效益。同时为了减缓国际经济波动对我国经济造成的影响，我们必须把发展经济的重点放在扩大内需上，适当调整需求结构中国内需求与国外需求的比重，使得内外均衡发展。
3．积极主动地应对针对我国的反倾销诉讼，同时对出口产品制定正确的定价策略。一方面，许多反倾销指控是基于贸易保护主义的少数利益集团的私利行为，我们应当据理力争，积极应诉，及时抗辩，消除其负面影响。反倾销作为一种依法进行的行政调查措施，积极应诉无疑是一种最有效的减少损失的方法。国外调查机构会利用申请方所提供的资料作出不利于我方的裁决。因此，要通过制定相应的法规，进一步具体落实有关反倾销应诉中“谁应诉，谁 受益”的原则，从根本上扭转企业不积极应诉的情况。同时，应使企业充分认识到应诉与不应诉，积极与不积极，其结果会大不相同，增强企业自觉应诉的积极性。
另一方面，相当一部分针对我国的反倾销诉讼确实有我国企业低价竞争、争夺客户的因素。据中国驻外机构一致反映，中国商品在巴西、印度、南非等国并非没有市场，而是市场开拓刚见成效，中国方面企业之间的恶性竞争就接踵而至，引起当地生产企业的恐慌，要求其政府采取反倾销等保护措施。而一旦对方裁定反倾销成立，中国企业几乎完全丧失进口国相关产品的全部市场。同时，极大损害了“中国制造”的国际声誉。因此，我国应对出口产品实行正确的定价策略。而我国目前的定价方式则对于国际因素考虑不够，并且由于我国劳动力价格偏低，而我国的出口产品又以劳动力密集型产品和初级产品为主，因此极有可能出现产品价格低估的情况。我国企业在对出口产品定价时，应当综合考虑国内外政治经济因素的影响，同时出口贸易中应当避免过分压低价格来换取市场份额，尤其要避免本国企业之间的恶性竞争。
4．调整出口产品结构，实施品牌战略。在国际市场上，要真正实现从“中国制造”向“中国创造”的飞跃。2005年，我国政府主动对6大类148种纺织品征收出口关税就是这种调整的具体体现，这对于纺织品行业的影响是较大的。特别是一些小规模的纺织企业，由于其技术相对落后，规模较小，征税后利润空间已十分狭窄。可以预见，今后这种调整将随着国际贸易形势的变化以及国内产品结构的升级而更加频繁，所涉及的出口产品的领域也将更加广泛。
在实现出口产品结构升级的同时，我们还要下大力度培育一批自主品牌，采取市场化的方法，推出一批自主品牌建设的典型，支持品牌企业参加知名展会，在目标市场投放广告，设立营销机构和售后服务体系等方面的工作，增强企业树立品牌的信心。同时，要加大知识产权的保护力度，严厉打击侵犯商标、抢注专利、剽窃核心技术等行为，切实保护品牌企业的利益。
三、结论与建议
作为新崛起的贸易大国，我国在世界经济中的影响力已明显增强。同时，我国承担的国际责任和贸易政策受到的限制也增加了。作为负责任的贸易大国，我国要从“双赢”的角度制定贸易政策和贸易战略，增加贸易政策措施的透明度和灵活性，提高贸易活动的可预见性。由于我国还远非贸易强国，出口商品层次低，缺乏自主知识产权，技术含量低，市场相对集中，受制于人。因此，在有理、有利、有节的原则下，我们要多采取韬光养晦的策略，理性处理贸易纠纷，合理化解矛盾，促进与贸易伙伴的共同协调发展。
对于目前的贸易政策调整而言，我国应在宏观和微观两个层面上下工夫。在宏观层面上，首先，我国应端正对外贸易尤其是对出口贸易的态度，扭转以出口创汇为根本的贸易发展思路，淡化普遍的出口刺激政策，鼓励企业在技术升级和创新基础上实现技术密集型和劳动密集型产品的出口，提高骨干产业的国际竞争力。同时，主动调控过大的贸易顺差，改变顺差偏好，重视进口的积极作用，保持进出口基本平衡，争取实现贸易条件的逐步改善。其次，我国应适当控制外贸的过快增长，使之与国民经济增长协调一致，特别要抑制大量低价出口，警惕出口的贫困化增长和贸易依存度过高所带来的经济安全隐患。外贸政策以提高外贸经济效益为核心目标。而在微观层面上，贸易政策应鼓励我国企业积极应对反倾销诉讼，同时规范企业对出口产品的定价行为，对出口商品的数量和价格进行及时有效调整。并鼓励企业发展创新型产品，调整产品结构，实现技术升级，以实现我国对外贸易的可持续和良性发展。
责任编辑 邹顺桥
[关键词]外贸政策；贸易顺差；反倾销
[中图分类号]F741
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)07-0017-02
近几年，我国对外贸易取得了长足发展。2004年我国进出口贸易总额提前6年突破万亿美元大关，首次超过了11000亿美元。2005年我国外贸进出口总额达到了14221亿美元，同比增长23％。中国对外贸易在世界贸易中已位列第三，成为名副其实的贸易大国，对外贸易依存度已超过70％。但必须明确的是，虽然我国是贸易大国，但并不是贸易强国。我国的对外贸易中仍然存在着不容忽视的问题，因此我国的外贸政策也亟待作出合理的调整。
一、我国外贸政策亟待调整的原因
1．贸易条件持续恶化。目前，我国许多出口商品在出口数量猛增的同时，价格却大幅下跌。例如，2005年1月，中国出口欧盟的女式衬衣和罩衫等数量较上年同期增长两倍以上，而出口价格却下跌了41％。出口商品量增价跌造成国内能源、资源浪费和经济利益外流，恶化了外贸条件。
2.外贸结构不合理，缺乏自主品牌，影响出口产品的国际竞争力。当前，我国出口增长方式仍属于粗放的数量增长型，大多集中在劳动密集型产品上。而我国已进入WTO过渡期，并且即将进入“后过渡期”，随着政府各种保护的取消，中国企业将公平地参与竞争。如果中国企业不尽快改变粗放的出口模式，不在产品的质量、技术含量及营销技术上下工夫，仅仅指望加入WTO后国际市场的扩大来寻求出路，是十分幼稚的。
同时，由于缺乏自主品牌，我国的出口规模虽然快速增长，但获益很少。目前，我国有700种产品的产量和出口居世界第一，但基本上我国没有世界水平的品牌。目前，我国自主品牌培育方面主要存在的问题有：一是企业自主研发投入不足。2005年中国企业500强研发投入只有1％，比世界500强低一个百分点。二是一些企业尚未建立“搞开发，树品牌”的意识。我国50个最著名的品牌中有一半在境外没有注册，很多商标在境外被抢注。三是政府扶持政策不配套，没有形成促进品牌树立与发展的体系。四是还没有形成有利于品牌发展的良好的社会氛围。尽管在大城市初步形成了品牌消费的观念，但是在广大农村还没有形成品牌意识，消费者还没有建立起对民族品牌的消费认知。
3.贸易摩擦不断，全球反倾销调查“扎堆”中国。据统计，近年来我国一直是WTO成员国反倾销调查的主要目标国。我国是连续11年来在全球遭受反倾销调查数量最多的国家。1995-2003年，中国遭受WTO其他成员国反倾销立案356起，占WTO成员反倾销总量的14．7％，遭受最终反倾销制裁254起，占WTO成员反倾销总量的16．8％。2006年，国外发起的案件，加上2005年还没有仲裁的案件，总共可能需要应对的是136起，涉案金额可能超过50亿美元。如此频繁、涉案商品种类繁多的针对中国的反倾销调查，不仅给我国的出口带来巨大损失，而且严重影响了我国产品的国际声誉。在国际上，形成了“中国制造＝低价＝倾销”的不良产品形象。
二、我国贸易政策调整的方向
1．端正对外贸易尤其是对出口贸易的态度，主动调控过大的贸易顺差。1994-2005年，我国外贸已连续12年出现贸易顺差。2005年，我国外贸整体顺差额已突破1000亿美元。截至2006年2月，我国外汇储备达到8537亿美元，我国已超过日本成为世界最大外汇储备国。长期贸易顺差会招致一些贸易伙伴的不满，不利于我国参加双边或多边贸易谈判，而且会使贸易条件日趋恶化。日本在这方面的经验教训值得我们借鉴。日本在上世纪七八十年代贸易发展迅速，积累了大量的贸易顺差，招致欧美等国家的不满，并迫使日元大幅升值，这直接导致了日本经济在上世纪90年代以来的萎靡不振。在我国目前贸易顺差逐年加大的情况下，政府应采取宏观调控措施适当减少顺差额，例如在年末适当抑制出口，扩大进口。
实际上，发展对外贸易的最终目的是促进国内经济发展，增进国民福利。出口企业有权根据利润最大化原则来确定出口多少或者是否出口。作为政府来说，不能把每年出口额增长多少、比上年增长多少个百分点作为政策目标，作为政绩考核的标准，如果是赔钱出口，就更不可取。作为我国出口产品主体的劳动密集型产品，多数具有明显的成本优势，不需要依赖政府的出口退税获得竞争优势，退税反而使企业过分依赖价格竞争，而忽视了产品技术升级、质量提高和品牌树立。对于少数只能依靠出口退税来维持盈利的劳动密集型出口产品，说明其竞争力很弱，应该考虑是否值得出口。
2．密切关注对外贸易依存度提高所带来的经济安全问题。进入21世纪以来，我国外贸增长速度达到GDP增长速度的3倍。由于外贸的高速增长，我国目前的外贸依存度已超过70％，其中出口依存度已达到36％。据统计，近年来，美国经济增长每下降1个百分点，对我国出口产生5个百分点的负面影响。这正说明作为一个发展中的贸易大国，中国经济受国际市场，特别是美日欧发达国家经济的影响已不容低估。20世纪90年代，美国曾利用东南亚国家对其市场的依赖性，对这些国家施压推行自由贸易和自由金融，取消对外国资本流动的管制，结果导致这些国家外债结构严重失衡，加上国际资金的涌入，最终酿成金融风暴，对此我们必须有所警惕。
要实现对外贸易与国内经济的良性互动，必须适当控制对外贸易增长速度，保持适度的外贸依存度。目前，我国的外贸依存度已大大超过美国、日本，适当控制外贸增长速度，使外贸增长速度稍高于国民经济增长速度为好，促使外贸由外延型增长向内涵型增长转变，提高外贸经济效益。同时为了减缓国际经济波动对我国经济造成的影响，我们必须把发展经济的重点放在扩大内需上，适当调整需求结构中国内需求与国外需求的比重，使得内外均衡发展。
3．积极主动地应对针对我国的反倾销诉讼，同时对出口产品制定正确的定价策略。一方面，许多反倾销指控是基于贸易保护主义的少数利益集团的私利行为，我们应当据理力争，积极应诉，及时抗辩，消除其负面影响。反倾销作为一种依法进行的行政调查措施，积极应诉无疑是一种最有效的减少损失的方法。国外调查机构会利用申请方所提供的资料作出不利于我方的裁决。因此，要通过制定相应的法规，进一步具体落实有关反倾销应诉中“谁应诉，谁 受益”的原则，从根本上扭转企业不积极应诉的情况。同时，应使企业充分认识到应诉与不应诉，积极与不积极，其结果会大不相同，增强企业自觉应诉的积极性。
另一方面，相当一部分针对我国的反倾销诉讼确实有我国企业低价竞争、争夺客户的因素。据中国驻外机构一致反映，中国商品在巴西、印度、南非等国并非没有市场，而是市场开拓刚见成效，中国方面企业之间的恶性竞争就接踵而至，引起当地生产企业的恐慌，要求其政府采取反倾销等保护措施。而一旦对方裁定反倾销成立，中国企业几乎完全丧失进口国相关产品的全部市场。同时，极大损害了“中国制造”的国际声誉。因此，我国应对出口产品实行正确的定价策略。而我国目前的定价方式则对于国际因素考虑不够，并且由于我国劳动力价格偏低，而我国的出口产品又以劳动力密集型产品和初级产品为主，因此极有可能出现产品价格低估的情况。我国企业在对出口产品定价时，应当综合考虑国内外政治经济因素的影响，同时出口贸易中应当避免过分压低价格来换取市场份额，尤其要避免本国企业之间的恶性竞争。
4．调整出口产品结构，实施品牌战略。在国际市场上，要真正实现从“中国制造”向“中国创造”的飞跃。2005年，我国政府主动对6大类148种纺织品征收出口关税就是这种调整的具体体现，这对于纺织品行业的影响是较大的。特别是一些小规模的纺织企业，由于其技术相对落后，规模较小，征税后利润空间已十分狭窄。可以预见，今后这种调整将随着国际贸易形势的变化以及国内产品结构的升级而更加频繁，所涉及的出口产品的领域也将更加广泛。
在实现出口产品结构升级的同时，我们还要下大力度培育一批自主品牌，采取市场化的方法，推出一批自主品牌建设的典型，支持品牌企业参加知名展会，在目标市场投放广告，设立营销机构和售后服务体系等方面的工作，增强企业树立品牌的信心。同时，要加大知识产权的保护力度，严厉打击侵犯商标、抢注专利、剽窃核心技术等行为，切实保护品牌企业的利益。
三、结论与建议
作为新崛起的贸易大国，我国在世界经济中的影响力已明显增强。同时，我国承担的国际责任和贸易政策受到的限制也增加了。作为负责任的贸易大国，我国要从“双赢”的角度制定贸易政策和贸易战略，增加贸易政策措施的透明度和灵活性，提高贸易活动的可预见性。由于我国还远非贸易强国，出口商品层次低，缺乏自主知识产权，技术含量低，市场相对集中，受制于人。因此，在有理、有利、有节的原则下，我们要多采取韬光养晦的策略，理性处理贸易纠纷，合理化解矛盾，促进与贸易伙伴的共同协调发展。
对于目前的贸易政策调整而言，我国应在宏观和微观两个层面上下工夫。在宏观层面上，首先，我国应端正对外贸易尤其是对出口贸易的态度，扭转以出口创汇为根本的贸易发展思路，淡化普遍的出口刺激政策，鼓励企业在技术升级和创新基础上实现技术密集型和劳动密集型产品的出口，提高骨干产业的国际竞争力。同时，主动调控过大的贸易顺差，改变顺差偏好，重视进口的积极作用，保持进出口基本平衡，争取实现贸易条件的逐步改善。其次，我国应适当控制外贸的过快增长，使之与国民经济增长协调一致，特别要抑制大量低价出口，警惕出口的贫困化增长和贸易依存度过高所带来的经济安全隐患。外贸政策以提高外贸经济效益为核心目标。而在微观层面上，贸易政策应鼓励我国企业积极应对反倾销诉讼，同时规范企业对出口产品的定价行为，对出口商品的数量和价格进行及时有效调整。并鼓励企业发展创新型产品，调整产品结构，实现技术升级，以实现我国对外贸易的可持续和良性发展。
责任编辑 邹顺桥