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对健康缺失阻碍农村经济发展没有清楚的认识，是制约农村卫生发展的重要因素。农村卫生纯属公共品范畴，理所当然是政府实现公共服务目标的基本职责。我国财政整体分配格局不合理，是农村卫生投入不足的基本原因。农村卫生保健制度一个非常突出的问题，是基本模式的选择，忽视关键制度的设计与调整。卫生院是医疗服务的提供者，是合作医疗保障制度的利益主体，同时又是合作医疗的组织者与管理者，不符合医疗保障制度的要求，同时也难以形成纠错的机制。