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近些年来，由于受到内外部因素的影响，工程总承包施工的成本压力日益增加。为了转移一些压力，中铁建集团公司部分项目部尝试采取分包（包工包料）的形式施工。此种方式既是形势所迫的结果，又是一种探索，具体到不同的项目，其具体操作不尽一致。实地调研结果证实，施工队的“浪费减少，节约意识提高”。但是也发现了许多问题，主要是材料进场质量控制方面漏洞较多，监督制约机制不健全，“以包代管”现象严重，施工队用料“偷梁换柱、以次充好”现象比较明显，很容易给工程质量留下隐患。