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一、英国城市环境建设与管理的基本情况
英国中央政府设立环境运输和地区事务部，负责城市的建设和管理。具体主管地方政府的改革；控制环境污染；负责地区开发和地区性规划的审批，协调城市设计；主管住房政策和资金筹集，制定住房政策、财务管理和建筑的规章；负责有关建筑和土木工程等。地方政府也设立了相应的机构进行城市管理。其他管理事项充分发挥区域自治和NGO（非政府组织）的作用，各个行业协会制定标准和计划。总体来看，英国城市环境建设与管理的主要内容有：
（一）城市管理重视规划
在英国城市建设和管理中，规划有着极其重要的地位。按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设和管理必须以规划为依据，要非常注重生态保护和城市的可持续发展。
1.城市土地利用规划科学合理。主要分为三个层次：一是确定总体规划的原则。如，明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等；二是制定区域的规划原则。主要包括住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、垃圾处理等；三是制定地方发展规划。主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点。
2.道路交通系统规划科学完善。一是规划超前，效率较高。伦敦等老城区在道路规划建设时，大多采用放射状的路网结构，平交路口较少，大的交叉路口使用环岛转盘，提高了道路通行效率。二是道路路网和公共交通设施规划建设完善。在伦敦、牛津等城市，公共汽车（地铁）和轻轨规划建设一体化，城郊重要出口设置若干免费大型停车场，并有公交专线或地铁驳接，极大分流了进城车辆。
3.市政基础设施规划科学超前。英国城市历史都很长，但至今基本保持了原有布局。因为在建城伊始就充分考虑了市政基础设施的配套，而且规划建设超前。如，伦敦、曼彻斯特、牛津等城市在200多年前规划建设排水、排污等地下管道时，就设置了很大空间，甚至可通汽车。这为城市发展预留了充足的地下空间。城市地面上基本看不到管线。再如，英国的城市公共绿地相当多，甚至像伦敦这样的世界城市，其核心区也是成片的公共绿地。公共球场、公共停车场等基础设施在每个社区也都有配套。
（二）道路交通管理智能高效
英国城市大都道路较窄，在没有改变路面结构的情况下，充分运用科技手段，通过科学管理，提高道路管理水平和使用效率。
1.智能化的道路交通管理系统。一是清晰完备的“道路语言”。英国的路标非常清晰，无论主次干道、乡村公路还是路口，都有明确的交通标识；路面分隔线、斑马线清晰，路面分等级竖立着“减速”、“缓行”、“停车等候”等电子标牌，全部实现自动监控、动态管理；二是高度智能化的交通管理。在英国道路上基本看不到警察（处理交通事故除外），道路都安装了复合型智能交通系统和众多的道路监控设施。每个城市都建有高度智能化的道路监控中心，除对路面交通进行有效管理外，还对城市的停车场实行动态管理，这对疏导和管理交通发挥了至关重要的作用。
2.发达完善的公共交通系统。以伦敦为例，该城已建成了包括地铁、公共汽车和出租车为一体的立体交通，形成了方便快捷的交通网络。公共汽车异常发达，主要道路上开辟了公共汽车专用道，在主要出入口和地铁站附近修建了免费或收费低廉的停车场。同时在市中心道路设有自行车专用道。现任伦敦市市长鲍里斯·约翰逊每天就骑自行车上下班。
3.科学有效的交通管理。英国交通的一大特点是没有人车混和交通。伦敦中心城区设置了很多的车辆单向行驶路线，能有效提高车速；对进入伦敦市中心8平方英里范围的车辆，通过电子监控设施自动征收“进城费”；在伦敦打的士基本上都要预约，可有效减少的士空载运营。
（三）城市治安管理高效严密
英国是世界上治安监控最为严密的国家之一，也是治安较好的国家。究其原因，就是充分利用新科技手段加强治安管理。
1.充分运用科技手段实行全天候监控。英国主要城市已实现治安监控高度智能化，借助无处不在的视频监控探头，监控指挥中心将整个城市处于实时监控中。在伦敦，每人每天出现在视频监控平均可达400多次。平时路面基本看不到警察，临街门窗基本看不到铁护栏，但人们的安全感很高，治安事件较少。
2.快速反应的治安警察。借助高度智能化的治安监控指挥中心，一旦有治安事件或紧急情况出现，辖区内的警察可第一时间接到通知并赶赴现场。笔者曾亲见一个商场保安发现了两个小偷，在他们刚跑出不到30秒，就见有警察及时赶到并抓获小偷，效率惊人。
(四）城市管理法制完善
1.严格执法的城市管理。英国城市的执法非常严格，车辆行驶闯红灯、超速以及其他违反交通规则的行为，监控系统都会记录在案。如伦敦中心区“进城费”的收取，必须当天缴交，逃交者会被处以每天80英镑的重罚。居住在收费区内的居民应在规定期限内到伦敦交通署登记居住减免税费资格。前英国首相布莱尔曾因为公务繁忙忘记给家人的汽车登记，结果被累计罚款超过1000英镑。
2.遵纪守法的市民。据笔者所见，英国人是遵纪守法的模范。平时，不论在路口还是人行道，驾车人和行人都非常遵守交通规则，驾车者在路口遇到行人时会自动减速停车让行人先过。城市没有车辆乱停放。
（五）公共基础设施建设标准规范
英国政府十分重视城市公共基础设施建设，并已经实现标准化、规范化。如，伦敦、爱丁堡等城市的果皮箱、电话亭、消防栓、公交站台、地铁站口等公共设施都统一建设，所有人行道、横过汽车道路口都设置轮椅无障碍通道，公共场所都有轮椅使用道，各体育场馆都设有残疾人专用通道和座椅席。
另外，严格实行垃圾分类管理，餐厨垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、重污染垃圾分别放置不同颜色的垃圾桶内，以利于回收和运输。住户的垃圾每周由当地政府派车免费清运，垃圾管理费用全部纳入市政税当中，住户无需缴纳任何费用。如果垃圾桶外放置垃圾，或者桶盖不关闭，该住户将收到罚单。如果垃圾混放，清运工人将不予清运。
二、英国城市环境建设与管理的先进理念 （一）以人为本
英国各级政府坚持把尊重人、关心人、理解人贯穿在政府管理行为之中。政府的职能首先是规划、建设好城市，为民众提供完善的功能设施，创造最佳的工作和生活环境；其次就是解决与老百姓日常生活息息相关的事。在英国，议会争论最激烈的问题、政府花时间最多的问题，往往都是诸如机场噪音、老年人权益保障、救济金发放标准等老百姓关心的实际问题。人作为唯一的、本原的服务对象，在政府工作中被摆在了很高的位置。
（二）民主法制
政府在政策制定过程中非常注意听取民众的意见，并将其作为出台法律法规、形成决策的依据。政府公职人员最大责任是制定符合法制的规定。政府每次的会议记录和决策，公众都可以获取，大会召开都要向民众公开。
（三）市场运作
英国的市场经济体系十分成熟和规范，市场在资源配置中起着决定性的作用。政府的责任是制定游戏规则、规范市场秩序、实施市场监管。企业经营什么、如何经营、盈亏与否都是由市场做出取舍，政府不承担任何义务和责任。此外，政府公共服务的运作也大多采取市场化形式进行，用管理企业的方式进行公共服务管理。
（四）公开公平
无论是政府机构还是议会，其工作运行都是公开透明的。公民可以自由进入参众两院旁听。除涉及国家机密的内容外，公民可以在电子政务网上查找政府的各种信息。
三、英国城市环境建设与管理的主要特点
除了重视规划，英国城市管理还有以下几个特点：
（一）中央与地方立法权限和管理权限明确划分
中央政府主要负责制定城市管理方面的政策，起草有关法律，并提供城市建设和管理所需要的资金。在立法上，国家主要规定城市管理的原则和要求。城市地方政府则要按照法律规定，结合本地的实际情况，就其所管理的事务，制定具体实施办法。
（二）中央政府以资金作为主要调控手段
在英国，地方政府的财政收入主要来自四个方面：地方税、中央补助金、杂项收入和借款。地方税主要是由地方政府征收财产税，这部分收入的比例为10％—20％，而中央补助金所占的比例则越来越大，1950年为34％，1980年为50％，目前则达到70％以上。
中央对地方政府拨付补助金主要是基于以下因素：一是中央政府希望某些对国家发展有益的事业和法律规定地方政府必须执行的建设项目得到发展，如教育、公共交通、城市环境卫生等公益事业；二是地方政府之间的收入相差很大，中央的补助可以平衡地方政府收入不均现象；三是地方政府既使执行相同的管理职能，各地方的支出也有差别，中央补助金可以帮其解决由于社会服务、交通费用等支出较大的问题；四是地方政府由于税源受到法律限制收入减少时，中央给予补助以弥补其损失。中央对地方的财政补贴越多，对地方的控制权就越大，这有利于强化中央对地方的管理。
（三）城市公用事业私营化
英国的城市公用事业原来都由政府统一管理和经营。但是，近几年来，很多以前由地方当局控制的公用事业，如城市自来水、供电、供热、污水和垃圾处理、公共交通等，正逐步私有化。一般通过公开招标，由中标的私人公司和政府签订合同，按照政府规定的标准负责经营。目前，政府加强了对这些公司的控制和管理，对于一些经营管理不善的公司，要求它们限期整改，到期如达不到标准，则由政府收回经营权。
（四）城市管理立法与执法相分离
英国的环境运输和地区事务部负责城市建设和管理方面的立法工作，不直接参与法律的具体执行，而由地方政府和相关法定的专门机构负责，在执行法律中，可结合当地情况将法律规定具体化，以保证法律能够贯彻实施。英国还有很多法定机构负责具体的执法工作，如环境署、自然保护署等，都是依法成立的相对独立的执法机构。
四、英国城市环境建设与管理的借鉴启示
（一）城市建设和管理须依法进行
英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。在城市建设和管理方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当地的实际情况，做出具体规定。当前，我国城市化率已超过50%，城市管理应该在国家层面加强立法，明确中央与地方的职权划分，并由中央政府依法对地方政府进行监督；同时，还应明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织负责，实现各负其责、各司其职，避免扯皮现象的发生。
（二）充分发挥规划的作用
规划是城市建设和管理的龙头，其作用必须得到强化。制定规划应当科学合理，要充分考虑各方面因素，如人口、就业、老龄化、环境污染等，对已不适应形势发展的，应当及时进行修订；经批准的规划必须严格执行。在英国，地方政府在审批城市建设项目时，都严格按照规划进行；如果有违反者，中央政府会采取措施进行干预，减少下一年度中央补助金的拨付。
（三）以科技创新促进管理的提高
要充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、应急处置、跟踪督办“六位一体”的“智慧城市管理”物联网平台，实现对城市管理的全覆盖；建立、整合城市管理信息。通过公共数据库，实现信息共享；建立数字化快速反应的城管执法队伍，使之成为一支新型的城市管理力量。
（四）须大力弘扬城市精神
人一生有两样东西不会忘怀，一是母亲容颜，一是城市面貌，而后者是城市精神的集中展现。城市精神是城市的灵魂，它串起了城市的过去、现在和未来，又主导着城市的发展方向。“坚守传统、稳固有序、以民为本”的伦敦城市精神，对于当前的北京而言，很有启发意义。要建设中国特色世界城市，就要将北京精神贯穿城市管理和建设之中，大力弘扬“爱国”精神，强化首都意识、首善观念；永葆“创新”意识，服务首都经济社会发展；体现“包容”特质，立足服务群众，寓管理于服务之中；塑造“厚德”品质，塑造首都城市管理人员新形象。争当践行“北京精神”的模范和表率，自觉维护城市整洁、优美、和谐、有序的城市环境，提高首都城市的社会管理水平，努力建设和谐社会的首善之区。
（执笔人：刘生富、田甜）
（责任编辑：赵静）
英国中央政府设立环境运输和地区事务部，负责城市的建设和管理。具体主管地方政府的改革；控制环境污染；负责地区开发和地区性规划的审批，协调城市设计；主管住房政策和资金筹集，制定住房政策、财务管理和建筑的规章；负责有关建筑和土木工程等。地方政府也设立了相应的机构进行城市管理。其他管理事项充分发挥区域自治和NGO（非政府组织）的作用，各个行业协会制定标准和计划。总体来看，英国城市环境建设与管理的主要内容有：
（一）城市管理重视规划
在英国城市建设和管理中，规划有着极其重要的地位。按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设和管理必须以规划为依据，要非常注重生态保护和城市的可持续发展。
1.城市土地利用规划科学合理。主要分为三个层次：一是确定总体规划的原则。如，明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等；二是制定区域的规划原则。主要包括住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、垃圾处理等；三是制定地方发展规划。主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点。
2.道路交通系统规划科学完善。一是规划超前，效率较高。伦敦等老城区在道路规划建设时，大多采用放射状的路网结构，平交路口较少，大的交叉路口使用环岛转盘，提高了道路通行效率。二是道路路网和公共交通设施规划建设完善。在伦敦、牛津等城市，公共汽车（地铁）和轻轨规划建设一体化，城郊重要出口设置若干免费大型停车场，并有公交专线或地铁驳接，极大分流了进城车辆。
3.市政基础设施规划科学超前。英国城市历史都很长，但至今基本保持了原有布局。因为在建城伊始就充分考虑了市政基础设施的配套，而且规划建设超前。如，伦敦、曼彻斯特、牛津等城市在200多年前规划建设排水、排污等地下管道时，就设置了很大空间，甚至可通汽车。这为城市发展预留了充足的地下空间。城市地面上基本看不到管线。再如，英国的城市公共绿地相当多，甚至像伦敦这样的世界城市，其核心区也是成片的公共绿地。公共球场、公共停车场等基础设施在每个社区也都有配套。
（二）道路交通管理智能高效
英国城市大都道路较窄，在没有改变路面结构的情况下，充分运用科技手段，通过科学管理，提高道路管理水平和使用效率。
1.智能化的道路交通管理系统。一是清晰完备的“道路语言”。英国的路标非常清晰，无论主次干道、乡村公路还是路口，都有明确的交通标识；路面分隔线、斑马线清晰，路面分等级竖立着“减速”、“缓行”、“停车等候”等电子标牌，全部实现自动监控、动态管理；二是高度智能化的交通管理。在英国道路上基本看不到警察（处理交通事故除外），道路都安装了复合型智能交通系统和众多的道路监控设施。每个城市都建有高度智能化的道路监控中心，除对路面交通进行有效管理外，还对城市的停车场实行动态管理，这对疏导和管理交通发挥了至关重要的作用。
2.发达完善的公共交通系统。以伦敦为例，该城已建成了包括地铁、公共汽车和出租车为一体的立体交通，形成了方便快捷的交通网络。公共汽车异常发达，主要道路上开辟了公共汽车专用道，在主要出入口和地铁站附近修建了免费或收费低廉的停车场。同时在市中心道路设有自行车专用道。现任伦敦市市长鲍里斯·约翰逊每天就骑自行车上下班。
3.科学有效的交通管理。英国交通的一大特点是没有人车混和交通。伦敦中心城区设置了很多的车辆单向行驶路线，能有效提高车速；对进入伦敦市中心8平方英里范围的车辆，通过电子监控设施自动征收“进城费”；在伦敦打的士基本上都要预约，可有效减少的士空载运营。
（三）城市治安管理高效严密
英国是世界上治安监控最为严密的国家之一，也是治安较好的国家。究其原因，就是充分利用新科技手段加强治安管理。
1.充分运用科技手段实行全天候监控。英国主要城市已实现治安监控高度智能化，借助无处不在的视频监控探头，监控指挥中心将整个城市处于实时监控中。在伦敦，每人每天出现在视频监控平均可达400多次。平时路面基本看不到警察，临街门窗基本看不到铁护栏，但人们的安全感很高，治安事件较少。
2.快速反应的治安警察。借助高度智能化的治安监控指挥中心，一旦有治安事件或紧急情况出现，辖区内的警察可第一时间接到通知并赶赴现场。笔者曾亲见一个商场保安发现了两个小偷，在他们刚跑出不到30秒，就见有警察及时赶到并抓获小偷，效率惊人。
(四）城市管理法制完善
1.严格执法的城市管理。英国城市的执法非常严格，车辆行驶闯红灯、超速以及其他违反交通规则的行为，监控系统都会记录在案。如伦敦中心区“进城费”的收取，必须当天缴交，逃交者会被处以每天80英镑的重罚。居住在收费区内的居民应在规定期限内到伦敦交通署登记居住减免税费资格。前英国首相布莱尔曾因为公务繁忙忘记给家人的汽车登记，结果被累计罚款超过1000英镑。
2.遵纪守法的市民。据笔者所见，英国人是遵纪守法的模范。平时，不论在路口还是人行道，驾车人和行人都非常遵守交通规则，驾车者在路口遇到行人时会自动减速停车让行人先过。城市没有车辆乱停放。
（五）公共基础设施建设标准规范
英国政府十分重视城市公共基础设施建设，并已经实现标准化、规范化。如，伦敦、爱丁堡等城市的果皮箱、电话亭、消防栓、公交站台、地铁站口等公共设施都统一建设，所有人行道、横过汽车道路口都设置轮椅无障碍通道，公共场所都有轮椅使用道，各体育场馆都设有残疾人专用通道和座椅席。
另外，严格实行垃圾分类管理，餐厨垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、重污染垃圾分别放置不同颜色的垃圾桶内，以利于回收和运输。住户的垃圾每周由当地政府派车免费清运，垃圾管理费用全部纳入市政税当中，住户无需缴纳任何费用。如果垃圾桶外放置垃圾，或者桶盖不关闭，该住户将收到罚单。如果垃圾混放，清运工人将不予清运。
二、英国城市环境建设与管理的先进理念 （一）以人为本
英国各级政府坚持把尊重人、关心人、理解人贯穿在政府管理行为之中。政府的职能首先是规划、建设好城市，为民众提供完善的功能设施，创造最佳的工作和生活环境；其次就是解决与老百姓日常生活息息相关的事。在英国，议会争论最激烈的问题、政府花时间最多的问题，往往都是诸如机场噪音、老年人权益保障、救济金发放标准等老百姓关心的实际问题。人作为唯一的、本原的服务对象，在政府工作中被摆在了很高的位置。
（二）民主法制
政府在政策制定过程中非常注意听取民众的意见，并将其作为出台法律法规、形成决策的依据。政府公职人员最大责任是制定符合法制的规定。政府每次的会议记录和决策，公众都可以获取，大会召开都要向民众公开。
（三）市场运作
英国的市场经济体系十分成熟和规范，市场在资源配置中起着决定性的作用。政府的责任是制定游戏规则、规范市场秩序、实施市场监管。企业经营什么、如何经营、盈亏与否都是由市场做出取舍，政府不承担任何义务和责任。此外，政府公共服务的运作也大多采取市场化形式进行，用管理企业的方式进行公共服务管理。
（四）公开公平
无论是政府机构还是议会，其工作运行都是公开透明的。公民可以自由进入参众两院旁听。除涉及国家机密的内容外，公民可以在电子政务网上查找政府的各种信息。
三、英国城市环境建设与管理的主要特点
除了重视规划，英国城市管理还有以下几个特点：
（一）中央与地方立法权限和管理权限明确划分
中央政府主要负责制定城市管理方面的政策，起草有关法律，并提供城市建设和管理所需要的资金。在立法上，国家主要规定城市管理的原则和要求。城市地方政府则要按照法律规定，结合本地的实际情况，就其所管理的事务，制定具体实施办法。
（二）中央政府以资金作为主要调控手段
在英国，地方政府的财政收入主要来自四个方面：地方税、中央补助金、杂项收入和借款。地方税主要是由地方政府征收财产税，这部分收入的比例为10％—20％，而中央补助金所占的比例则越来越大，1950年为34％，1980年为50％，目前则达到70％以上。
中央对地方政府拨付补助金主要是基于以下因素：一是中央政府希望某些对国家发展有益的事业和法律规定地方政府必须执行的建设项目得到发展，如教育、公共交通、城市环境卫生等公益事业；二是地方政府之间的收入相差很大，中央的补助可以平衡地方政府收入不均现象；三是地方政府既使执行相同的管理职能，各地方的支出也有差别，中央补助金可以帮其解决由于社会服务、交通费用等支出较大的问题；四是地方政府由于税源受到法律限制收入减少时，中央给予补助以弥补其损失。中央对地方的财政补贴越多，对地方的控制权就越大，这有利于强化中央对地方的管理。
（三）城市公用事业私营化
英国的城市公用事业原来都由政府统一管理和经营。但是，近几年来，很多以前由地方当局控制的公用事业，如城市自来水、供电、供热、污水和垃圾处理、公共交通等，正逐步私有化。一般通过公开招标，由中标的私人公司和政府签订合同，按照政府规定的标准负责经营。目前，政府加强了对这些公司的控制和管理，对于一些经营管理不善的公司，要求它们限期整改，到期如达不到标准，则由政府收回经营权。
（四）城市管理立法与执法相分离
英国的环境运输和地区事务部负责城市建设和管理方面的立法工作，不直接参与法律的具体执行，而由地方政府和相关法定的专门机构负责，在执行法律中，可结合当地情况将法律规定具体化，以保证法律能够贯彻实施。英国还有很多法定机构负责具体的执法工作，如环境署、自然保护署等，都是依法成立的相对独立的执法机构。
四、英国城市环境建设与管理的借鉴启示
（一）城市建设和管理须依法进行
英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。在城市建设和管理方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当地的实际情况，做出具体规定。当前，我国城市化率已超过50%，城市管理应该在国家层面加强立法，明确中央与地方的职权划分，并由中央政府依法对地方政府进行监督；同时，还应明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织负责，实现各负其责、各司其职，避免扯皮现象的发生。
（二）充分发挥规划的作用
规划是城市建设和管理的龙头，其作用必须得到强化。制定规划应当科学合理，要充分考虑各方面因素，如人口、就业、老龄化、环境污染等，对已不适应形势发展的，应当及时进行修订；经批准的规划必须严格执行。在英国，地方政府在审批城市建设项目时，都严格按照规划进行；如果有违反者，中央政府会采取措施进行干预，减少下一年度中央补助金的拨付。
（三）以科技创新促进管理的提高
要充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、应急处置、跟踪督办“六位一体”的“智慧城市管理”物联网平台，实现对城市管理的全覆盖；建立、整合城市管理信息。通过公共数据库，实现信息共享；建立数字化快速反应的城管执法队伍，使之成为一支新型的城市管理力量。
（四）须大力弘扬城市精神
人一生有两样东西不会忘怀，一是母亲容颜，一是城市面貌，而后者是城市精神的集中展现。城市精神是城市的灵魂，它串起了城市的过去、现在和未来，又主导着城市的发展方向。“坚守传统、稳固有序、以民为本”的伦敦城市精神，对于当前的北京而言，很有启发意义。要建设中国特色世界城市，就要将北京精神贯穿城市管理和建设之中，大力弘扬“爱国”精神，强化首都意识、首善观念；永葆“创新”意识，服务首都经济社会发展；体现“包容”特质，立足服务群众，寓管理于服务之中；塑造“厚德”品质，塑造首都城市管理人员新形象。争当践行“北京精神”的模范和表率，自觉维护城市整洁、优美、和谐、有序的城市环境，提高首都城市的社会管理水平，努力建设和谐社会的首善之区。
（执笔人：刘生富、田甜）
（责任编辑：赵静）