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胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，发展社会主义民主政治必须“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。政协列为社会主义民主政治建设的重要内容，这对提升我们对人民政协和做好政协工作的认识。颇具现实意义。
人民政协是团结和民主的象征，是发展社会主义民主政治的本质要求。人民政协创立的三大理论依据，包括了马克思主义的民主政治理论：人民政协的本质属性，决定了它与社会主义民主政治血脉相连：人民政协的两大主题、主要职能、组织结构、工作原则、活动方式等，都与发展社会主义民主政治息息相关。在扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的历史性进程中，人民政协具有独特的地位、作用和优势。十七大报告提出要坚定不移发展社会主义民主政治，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。这就要求我们正确认识人民政协与社会主义民主之间的关系。
从人民政协的性质看，2006年。中共中央发布的《关于加强人民政协工作的意见》从性质定位上集中而深刻地表述了人民政协同社会主义民主政治之间的本质和内在的联系。
人民政协是“中国人民爱国统一战线的组织”，这是从统战层面上体现了社会主义民主政治的内涵。人民政协是在中国共产党的领导之下，在共同目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切爱国者的最广泛的团结；在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，充分发挥各项民主职能。这样，就能集中全国各族人民和全体中华儿女的惠志、智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗。
人民政协是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，这是从政党合作关系的层面上体现了社会主义民主政治的内涵。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，“长期共存，互相监督。肝胆相照。荣辱与共”，这是我国政党制度的本质和鲜明特点。人民政协实现了一党领导与多党合作、一党执政与多党参政的统一，社会组织形式多样化和社会组织目标一致性的统一，广泛民主与集中领导的统一，具有其他政党制度所没有的优势。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商，中国共产党和各民主党派互相监督，这有利于整合各方面的政治力量，有利于集中智慧科学决策，有利于巩固共同建设中国特色社会主义的政治基础，从而保持国家政局稳定和社会安定团结。
人民政协是“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。这是从国家制度和两种社会主义民主形式的层面上体现了社会主义民主政治的内涵。民主，首先是指国家制度，指一种政治体制。《意见》明确指出：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用”。新中国成立后，中国共产党领导全国人民建立了人民民主专政的社会主义国家，并在共产党的统一领导下，实行了以人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为主要内容的具有中国特色的政治体制的基本架构。这一政治架构，充分体现了我国广泛的人民民主。在这个架构中。人大是根本政治制度，政协是基本政治制度，二者互相补充、相辅相成。设想如果在这一架构中只有人大，没有政协。那就缺少了一大块的代表性、包容性，也就失去了一大政治优势。
人民民主是社会主义的生命。没有社会主义民主就没有社会主义。中国共产党领导全国人民在实践中创造了两种社会主义民主形式，这就是选举民主形式和协商民主形式。通过人民政协这一民主形式，可以把参加政协的各党派、团体和各界人士的积极性充分调动起来，为社会主义现代化建设、为全面建设小康社会目标、为构建社会主义和谐社会建言出力；可以发挥党联系各族各界人民群众的桥梁和纽带作用，使党和政府广泛听取各方面意见，了解社会不同阶层、不同群体的愿望要求、意见呼声。在协调各方立场、利益的基础上增进理解、扩大共识，使党和政府的决策更能成为最大多数人的自觉行动。
从人民政协的主题和职能看，人民政协的两大主题，“民主”是其一。而且二者相互关联：只有加强团结，发扬民主才更有基础；只有发扬民主，加强团结才更有力量。
人民政协的三大职能：“政治协商、民主监督、参政议政”。在人民政协进行政治协商，体现了共产党与各界党外人士的团结与民主，是党和政府广集民智、实行科学民主决篡的重要环节。人民政协政治协商的主体，除共产党与各民主党派、无党派人士外，还包括参加政协的各人民团体和民族、宗教、经济、科技、教育毒文艺、卫生、体育等各界人士。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在我们这样一个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，对于那些关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下，通过人民政协进行广泛协商，就能充分反映民意，体现民主与集中的统一；“选举＋协商”，成为我国社会主义民主的两种重要形式。它既符合中国国情，又适应当今世界民主进步的潮流，并且明显优于西方国家实际上单一的选举民主形式。这次十七大报告在论述发展社会主义民主政治时有一个引人注目的亮点：要“把政治协商纳入决策程序”。这充分体现了我们党高度重视政治协商。并切实推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
人民政协的民主监督，既是对党和国家权力运行的民主监督，又是政党之间互相监督。作为前者，它是我国社会主义监督体系的重要组成部分。党的十六届四中全会曾把监督归为四大类，人民政协的民主监督是其中之一。《意见》明确把人民政协的民主监督定性为“在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。这种政治监督，虽不具有国家权力性质和法律约束力，但同样可以对权力运行发挥制约作用。《意见》要求各级党委和政府自觉接受人民政协的民主监督，并在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立和完善制度，畅通民主监督的渠道，这就进一步为人民政协开展民主监督提供了良好条件，同时也增强了监督的实效。十七大报告进一步明确要“完善民主监督机制”，必将进一步推动民主监督工作的开展。
人民政协的参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。人民政协是我国政治体制内能系统反映人民群众群体诉求的主要民主渠道。各地分散的、个别的、散佚于民间和基层的情况、呼声和要求，通过人民政协这个民主管道汇集起来，就能成为比较集中的意见和要求。十七大报告提出要“提高参政议政实效”，这是对做好这方面工作更高、更新的要求。
从人民政协的工作原则和活动方式看。人民政协实行的“民主监督、求同存异”工作原则，贯穿了民主精神。人民政协鼓励委员在各种会议和活动中充分地、如实地反映各界群众的意愿和呼声，提倡知无不言、言无不尽的风气，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见。需要对问题作出决议时，坚持在充分协商后以少数服从多数的原则进行表决，并在不违反章程规定的重大原则的前提下，允许保留意见。这样，就有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数。促进决策的科学化、民主化。
人民政协开展工作的主要方式。包括通过各种会议进行民主协商、组织委员进行视察和专题调研、提案、反映社情民意，等等。这些都为各党派团体和各界委员参与国是提供了畅通的民主渠道。人民政协的各参加单位和委员运用这些民主渠道开展工作，是一个深入实际、深入基层、密切联系群众、体察群众情绪、反映群众意愿的过程：是一个知情明政、把握大局。积极主动地了解和宣传党和国家的方针政策、凝聚力量的过程：是一个增进了解、消除误解，协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪的过程。把这些有效的工作形式运用好，对于发展社会主义民主政治，促进经济和社会发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的作用。
(作者系江苏省政协学习委员会主任)
责任蝙辑：陈伟龄
人民政协是团结和民主的象征，是发展社会主义民主政治的本质要求。人民政协创立的三大理论依据，包括了马克思主义的民主政治理论：人民政协的本质属性，决定了它与社会主义民主政治血脉相连：人民政协的两大主题、主要职能、组织结构、工作原则、活动方式等，都与发展社会主义民主政治息息相关。在扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的历史性进程中，人民政协具有独特的地位、作用和优势。十七大报告提出要坚定不移发展社会主义民主政治，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。这就要求我们正确认识人民政协与社会主义民主之间的关系。
从人民政协的性质看，2006年。中共中央发布的《关于加强人民政协工作的意见》从性质定位上集中而深刻地表述了人民政协同社会主义民主政治之间的本质和内在的联系。
人民政协是“中国人民爱国统一战线的组织”，这是从统战层面上体现了社会主义民主政治的内涵。人民政协是在中国共产党的领导之下，在共同目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切爱国者的最广泛的团结；在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，充分发挥各项民主职能。这样，就能集中全国各族人民和全体中华儿女的惠志、智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗。
人民政协是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，这是从政党合作关系的层面上体现了社会主义民主政治的内涵。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，“长期共存，互相监督。肝胆相照。荣辱与共”，这是我国政党制度的本质和鲜明特点。人民政协实现了一党领导与多党合作、一党执政与多党参政的统一，社会组织形式多样化和社会组织目标一致性的统一，广泛民主与集中领导的统一，具有其他政党制度所没有的优势。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商，中国共产党和各民主党派互相监督，这有利于整合各方面的政治力量，有利于集中智慧科学决策，有利于巩固共同建设中国特色社会主义的政治基础，从而保持国家政局稳定和社会安定团结。
人民政协是“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。这是从国家制度和两种社会主义民主形式的层面上体现了社会主义民主政治的内涵。民主，首先是指国家制度，指一种政治体制。《意见》明确指出：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用”。新中国成立后，中国共产党领导全国人民建立了人民民主专政的社会主义国家，并在共产党的统一领导下，实行了以人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为主要内容的具有中国特色的政治体制的基本架构。这一政治架构，充分体现了我国广泛的人民民主。在这个架构中。人大是根本政治制度，政协是基本政治制度，二者互相补充、相辅相成。设想如果在这一架构中只有人大，没有政协。那就缺少了一大块的代表性、包容性，也就失去了一大政治优势。
人民民主是社会主义的生命。没有社会主义民主就没有社会主义。中国共产党领导全国人民在实践中创造了两种社会主义民主形式，这就是选举民主形式和协商民主形式。通过人民政协这一民主形式，可以把参加政协的各党派、团体和各界人士的积极性充分调动起来，为社会主义现代化建设、为全面建设小康社会目标、为构建社会主义和谐社会建言出力；可以发挥党联系各族各界人民群众的桥梁和纽带作用，使党和政府广泛听取各方面意见，了解社会不同阶层、不同群体的愿望要求、意见呼声。在协调各方立场、利益的基础上增进理解、扩大共识，使党和政府的决策更能成为最大多数人的自觉行动。
从人民政协的主题和职能看，人民政协的两大主题，“民主”是其一。而且二者相互关联：只有加强团结，发扬民主才更有基础；只有发扬民主，加强团结才更有力量。
人民政协的三大职能：“政治协商、民主监督、参政议政”。在人民政协进行政治协商，体现了共产党与各界党外人士的团结与民主，是党和政府广集民智、实行科学民主决篡的重要环节。人民政协政治协商的主体，除共产党与各民主党派、无党派人士外，还包括参加政协的各人民团体和民族、宗教、经济、科技、教育毒文艺、卫生、体育等各界人士。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在我们这样一个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，对于那些关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下，通过人民政协进行广泛协商，就能充分反映民意，体现民主与集中的统一；“选举＋协商”，成为我国社会主义民主的两种重要形式。它既符合中国国情，又适应当今世界民主进步的潮流，并且明显优于西方国家实际上单一的选举民主形式。这次十七大报告在论述发展社会主义民主政治时有一个引人注目的亮点：要“把政治协商纳入决策程序”。这充分体现了我们党高度重视政治协商。并切实推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
人民政协的民主监督，既是对党和国家权力运行的民主监督，又是政党之间互相监督。作为前者，它是我国社会主义监督体系的重要组成部分。党的十六届四中全会曾把监督归为四大类，人民政协的民主监督是其中之一。《意见》明确把人民政协的民主监督定性为“在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。这种政治监督，虽不具有国家权力性质和法律约束力，但同样可以对权力运行发挥制约作用。《意见》要求各级党委和政府自觉接受人民政协的民主监督，并在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立和完善制度，畅通民主监督的渠道，这就进一步为人民政协开展民主监督提供了良好条件，同时也增强了监督的实效。十七大报告进一步明确要“完善民主监督机制”，必将进一步推动民主监督工作的开展。
人民政协的参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。人民政协是我国政治体制内能系统反映人民群众群体诉求的主要民主渠道。各地分散的、个别的、散佚于民间和基层的情况、呼声和要求，通过人民政协这个民主管道汇集起来，就能成为比较集中的意见和要求。十七大报告提出要“提高参政议政实效”，这是对做好这方面工作更高、更新的要求。
从人民政协的工作原则和活动方式看。人民政协实行的“民主监督、求同存异”工作原则，贯穿了民主精神。人民政协鼓励委员在各种会议和活动中充分地、如实地反映各界群众的意愿和呼声，提倡知无不言、言无不尽的风气，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见。需要对问题作出决议时，坚持在充分协商后以少数服从多数的原则进行表决，并在不违反章程规定的重大原则的前提下，允许保留意见。这样，就有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数。促进决策的科学化、民主化。
人民政协开展工作的主要方式。包括通过各种会议进行民主协商、组织委员进行视察和专题调研、提案、反映社情民意，等等。这些都为各党派团体和各界委员参与国是提供了畅通的民主渠道。人民政协的各参加单位和委员运用这些民主渠道开展工作，是一个深入实际、深入基层、密切联系群众、体察群众情绪、反映群众意愿的过程：是一个知情明政、把握大局。积极主动地了解和宣传党和国家的方针政策、凝聚力量的过程：是一个增进了解、消除误解，协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪的过程。把这些有效的工作形式运用好，对于发展社会主义民主政治，促进经济和社会发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的作用。
(作者系江苏省政协学习委员会主任)
责任蝙辑：陈伟龄