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煤炭工业是我国重要的基础产业.我国现有煤炭企业3万多家,存在着煤炭企业组织结构不合理、企业集中度低的问题,从而导致竞争无序和竞争过度.分析了"十五"期间的煤炭需求,认为在加入WTO、能源需求持续增加、能源生产和消费结构变化、节能和环保要求不断提高、相关行业体制改革的形势下,煤炭工业在"十五"期间必须调整结构,实施大集团、科教兴煤、洁净煤、综合经营战略,并探讨了政府、协会和企业在实施煤炭工业"十五"规划中的作用.