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通过对天津农村地区样本农户和金融机构的调查发现．不富裕农户希望凭借国家农贷解决生存资金．富裕农户希望依靠国家农贷发展生产。国家推动农户贷款的意图是提高农户生产能力，但行政科层改变了农户信贷需求曲线．使结果发生了偏离。扶持不富裕农户需要提高其自身生产能力，而对富裕农户应为其提供多样化的农村金融服务。