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可持续发展的目标是为了求得中国人口、经济、社会、资源与环境的协调发展,其物质基础是土地.而合理利用城市土地资源,保护耕地不仅是保护农业的基础,也是保护经济、社会可持续发展的基础,城市土地资源能否得到合理利用是决定可持续发展战略能否实现的必要条件之一.挖掘城市土地利用潜力,走旧城内涵发展道路,是解决我国"吃饭"与"建设"矛盾的积极选择.