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摘 要：通过分析遂宁市粮食生产现状及问题，提出了今后粮食生产发展的建议。
关键词：粮食生产；存在问题；解决措施
文章编号： 1005-2690（2018）02-0022-02 中图分类号： F326.11 文献标志码： A
1 粮食生产存在的主要问题
（1）隨着地方基本建设和经济林木用地面积逐年增加，粮食播种面积逐年减少。遂宁市耕地面积从2016年的17.1万hm2减至2017年的15.1万hm2，净减少2万hm2，加上大力发展经济作物，小麦、玉米、水稻、红苕等主要粮食作物的播种面积呈逐年减少趋势。
（2）农业基础条件差，水利设施差且不配套，灾害多。干旱严重，常年冬旱、春旱、夏旱和伏旱频繁发生，特别是夏旱、伏旱，严重制约着农业生产发展，造成粮食总产因旱情影响而年间波动较大。抗灾能力弱，靠天因素大，种植业风险较大，导致种粮成本增加，效益降低，农民种粮积极性不高，一些地方耕地撂荒严重。
（3）由于种植业效益不高，农村中20～50岁年龄段的人基本在外务工。留守人员大多老弱，农村劳动力严重不足。加上土地零星分散，农机推广难，种植粗放，人力、物资投入严重不足，新技术接受意识差，大面积单产提高难度大。
（4）粮食价格总体较低，农户以自食为主，商品率低，对社会贡献不大。种粮大户少，规模小，规模种植差，效益难以体现。
2 提升粮食综合生产能力的主要对策
2.1 工作措施
2.1.1 抓好耕地质量建设工程
按省厅年度任务，坚持不懈地加强农田水利基础设施建设、中低产田土改造、实施“沃土工程”，不断培肥地力，建设能排能灌、稳产高产、旱涝保收的高标准农田，增强抵御自然灾害能力和提升粮食综合生产能力。
2.1.2 实施种子工程
结合全省种子工程实施，加强与农科院所合作，搞好优质、抗病、高产新品种的引进、试验、示范，加强良种繁育和市级标准化种子生产基地建设，健全种子质量监测检测体系和良种示范体系，提高优良品种覆盖率，保障供应及用种安全，突出良种抗病、优质、增产的内因。
2.1.3 实施良种良法入户到田工程
以粮食高产创建为平台，组织实施“粮食作物良种良法入户到田工程”，加强粮食高产配套栽培技术集成研究，抓好主导品种和主推技术推广，依靠良制、良址、良种、良法、良灌配套，大幅度提高单产；抓好示范带动、促平衡增产，实现低产变中产、中产变高产、高产变更高产。
2.1.4 建立健全粮食生产防灾减灾体系，实施重大病虫害防控工程
制定和完善农业重大自然灾害应急预案，加强农业灾害监测预报体系和应急管理、防控队伍建设，加强农作物重大病虫害监测与预警体系建设，提高病虫害测报率，坚持农户自防与统防相结合，以预防为主，综合防治，努力减少灾害损失，实现农业重大病虫、草、鼠害处置率达95%以上，病虫害综合防治效果达90%以上，病虫害损失率控制在4%以下。
2.1.5 实施基层农技推广体系建设工程
在省厅的规划下，按要求、数量不断开展好乡（镇）农技人员专业知识更新培训，提高农技知识水平和服务能力，加强乡镇农技服务站建设，配置有关检测、监测、速测设备，更新和加强服务手段，提高服务效果和质量。
2.1.6 实现新型骨干农民培训工程
按质按量实施好省厅下达的新型骨干农民培训工程，培训好新型农民。切实开展好每年的大、小春技术进村入户到田，使示范户和广大农民掌握生产技术要领，科学种田，提高科技对粮食生产的贡献率。
2.2 保障措施
2.2.1 强化粮食安全的认识
农业是弱势产业，又是基础产业，粮食是关系国计民生、社会稳定的特殊商品。粮食和主要农产品供应充足，经济社会发展大局才能稳得住，而农村日益繁荣发展，全社会的和谐稳定才能真正实现。
2.2.2 严格落实国家惠农政策
通过认真落实和完善种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种推广补贴、农机补贴、粮食最低保护价收购等惠农政策，发展粮食适度规模经营，促进粮食加工转化增值，加强农资价格管理、种子市场监管，推进和加强政策性农业保障，提高农民种粮收益和种粮积极性。严格落实国家基本农田保护政策，确保农田基本稳定，保障粮食播种面积基本稳定。
2.2.3 强化目标管理
各地要严格实行粮食行政首长负责制，把粮食面积、单位和总产纳入政府与单位目标管理考核内容，每年对粮食生产贡献突出的县区、单位和乡镇给予表彰奖励，奖先惩后。各地要加强撂荒耕地的管理，严格落实撂荒耕地责任追究和惩戒制度，防止耕地撂荒。
2.2.4 强化资金投入
各地要整合相关项目资金，着力拓宽资金来源渠道，形成以政府投入为主导，农民自愿投入为补充，其他经济组织参与的多元化投入机制。要切实增加有利于粮食产量提高的水利设施、中低产田土改造、沃土工程等工程的投入，逐年扩大有效灌溉，扩大旱涝保收农田，培肥地力，增强抵御自然灾害的能力；要加大农业科技扶持力度，支持新品种繁育、新技术引进示范推广、农民科技培训及节水节肥、先进耕作、病虫害防治，以及机耕、机播、机收等推广工作。
（收稿日期：2018-01-08）
关键词：粮食生产；存在问题；解决措施
文章编号： 1005-2690（2018）02-0022-02 中图分类号： F326.11 文献标志码： A
1 粮食生产存在的主要问题
（1）隨着地方基本建设和经济林木用地面积逐年增加，粮食播种面积逐年减少。遂宁市耕地面积从2016年的17.1万hm2减至2017年的15.1万hm2，净减少2万hm2，加上大力发展经济作物，小麦、玉米、水稻、红苕等主要粮食作物的播种面积呈逐年减少趋势。
（2）农业基础条件差，水利设施差且不配套，灾害多。干旱严重，常年冬旱、春旱、夏旱和伏旱频繁发生，特别是夏旱、伏旱，严重制约着农业生产发展，造成粮食总产因旱情影响而年间波动较大。抗灾能力弱，靠天因素大，种植业风险较大，导致种粮成本增加，效益降低，农民种粮积极性不高，一些地方耕地撂荒严重。
（3）由于种植业效益不高，农村中20～50岁年龄段的人基本在外务工。留守人员大多老弱，农村劳动力严重不足。加上土地零星分散，农机推广难，种植粗放，人力、物资投入严重不足，新技术接受意识差，大面积单产提高难度大。
（4）粮食价格总体较低，农户以自食为主，商品率低，对社会贡献不大。种粮大户少，规模小，规模种植差，效益难以体现。
2 提升粮食综合生产能力的主要对策
2.1 工作措施
2.1.1 抓好耕地质量建设工程
按省厅年度任务，坚持不懈地加强农田水利基础设施建设、中低产田土改造、实施“沃土工程”，不断培肥地力，建设能排能灌、稳产高产、旱涝保收的高标准农田，增强抵御自然灾害能力和提升粮食综合生产能力。
2.1.2 实施种子工程
结合全省种子工程实施，加强与农科院所合作，搞好优质、抗病、高产新品种的引进、试验、示范，加强良种繁育和市级标准化种子生产基地建设，健全种子质量监测检测体系和良种示范体系，提高优良品种覆盖率，保障供应及用种安全，突出良种抗病、优质、增产的内因。
2.1.3 实施良种良法入户到田工程
以粮食高产创建为平台，组织实施“粮食作物良种良法入户到田工程”，加强粮食高产配套栽培技术集成研究，抓好主导品种和主推技术推广，依靠良制、良址、良种、良法、良灌配套，大幅度提高单产；抓好示范带动、促平衡增产，实现低产变中产、中产变高产、高产变更高产。
2.1.4 建立健全粮食生产防灾减灾体系，实施重大病虫害防控工程
制定和完善农业重大自然灾害应急预案，加强农业灾害监测预报体系和应急管理、防控队伍建设，加强农作物重大病虫害监测与预警体系建设，提高病虫害测报率，坚持农户自防与统防相结合，以预防为主，综合防治，努力减少灾害损失，实现农业重大病虫、草、鼠害处置率达95%以上，病虫害综合防治效果达90%以上，病虫害损失率控制在4%以下。
2.1.5 实施基层农技推广体系建设工程
在省厅的规划下，按要求、数量不断开展好乡（镇）农技人员专业知识更新培训，提高农技知识水平和服务能力，加强乡镇农技服务站建设，配置有关检测、监测、速测设备，更新和加强服务手段，提高服务效果和质量。
2.1.6 实现新型骨干农民培训工程
按质按量实施好省厅下达的新型骨干农民培训工程，培训好新型农民。切实开展好每年的大、小春技术进村入户到田，使示范户和广大农民掌握生产技术要领，科学种田，提高科技对粮食生产的贡献率。
2.2 保障措施
2.2.1 强化粮食安全的认识
农业是弱势产业，又是基础产业，粮食是关系国计民生、社会稳定的特殊商品。粮食和主要农产品供应充足，经济社会发展大局才能稳得住，而农村日益繁荣发展，全社会的和谐稳定才能真正实现。
2.2.2 严格落实国家惠农政策
通过认真落实和完善种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种推广补贴、农机补贴、粮食最低保护价收购等惠农政策，发展粮食适度规模经营，促进粮食加工转化增值，加强农资价格管理、种子市场监管，推进和加强政策性农业保障，提高农民种粮收益和种粮积极性。严格落实国家基本农田保护政策，确保农田基本稳定，保障粮食播种面积基本稳定。
2.2.3 强化目标管理
各地要严格实行粮食行政首长负责制，把粮食面积、单位和总产纳入政府与单位目标管理考核内容，每年对粮食生产贡献突出的县区、单位和乡镇给予表彰奖励，奖先惩后。各地要加强撂荒耕地的管理，严格落实撂荒耕地责任追究和惩戒制度，防止耕地撂荒。
2.2.4 强化资金投入
各地要整合相关项目资金，着力拓宽资金来源渠道，形成以政府投入为主导，农民自愿投入为补充，其他经济组织参与的多元化投入机制。要切实增加有利于粮食产量提高的水利设施、中低产田土改造、沃土工程等工程的投入，逐年扩大有效灌溉，扩大旱涝保收农田，培肥地力，增强抵御自然灾害的能力；要加大农业科技扶持力度，支持新品种繁育、新技术引进示范推广、农民科技培训及节水节肥、先进耕作、病虫害防治，以及机耕、机播、机收等推广工作。
（收稿日期：2018-01-08）