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现代公共教育的发生是随着现代民族国家的建立而产生的,产生以后的公共教育在官僚主义的支配下进行了第一次制度转型,这次制度转型使得公共教育被国家官僚机构所控制,公共教育的公共性被官僚主义所替代.20世纪70年代的市场化改革,公共教育又经历了第二次制度改革,这次制度转型使得公共教育的公共性被市场的私事性所替代.这两次制度转型致使公共教育的公共性几乎丧失殆尽.