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[摘要]教育可以改变人们的观念，通过提高人的素质，改善自身发展水平以及社会的关系。妇女受教育的水平不但制约其现实的社会发展水平，也影响到妇女的可持续发展。保证妇女享有与男子平等的教育权利，就是要保证女性和男性在享受教育方面的起点公平，这样可以缩小男女之间的发展水平差异，不断提高妇女的权利素质，有利于妇女更好地履行自己的权利和义务。
[关键词]妇女教育；教育权利；教育体系
[中图分类号]G766 [文献标识码]A [文章编号]1671—1270(2011)04—0004—02
我国历来重视妇女的教育，《宪法》明确规定：妇女享有与男子同等的受教育的权利。尽管在法规上规定了男女有着同样的受教育权利，但现实中妇女受教育的程度，尤其是受高等教育的程度明显低于男性。全国12岁以上文盲、半文盲有2．23亿，妇女为1．56亿，占70％；5亿妇女中，文盲占38％。文化素质偏低不仅使妇女面对高速发展的生产技术表现出极大的不适应，而且也束缚了她们的思想和才能的发挥。因此，全面提高妇女的文化素质，构建一个长效的妇女教育体系就十分重要与紧迫。
一、营造有利于妇女受教育的良好环境
(一)加强领导。各级党委、政府对妇女教育培训工作要给予重视和支持，要把提高妇女素质作为一项长期的战略任务来抓，从经济上、工作上多形式、多渠道地解决妇女受教育难的问题，在政策上和资金上给予必要的支持，并通过建立利益机制、激励机制，引导科研单位、大专院校等积极开展对妇女的培训工作。各级妇联组织要把加强妇女教育培训工作，特别是农村妇女教育培训工作列为新时期妇女工作的主要内容，多层次地为妇女受教育工作营造良好环境，真正实现有妇女的地方就有妇女教育。
(二)加大宣传力度。要充分利用各种舆论工具及妇女群众喜闻乐见的宣传形式，广泛宣传学习的重要性和知识经济的挑战性，帮助妇女更新观念，自觉破除自卑情绪和不求进取的小农意识，激发她们接受新事物、刻苦学技能的进取精神，从而提高妇女的整体素质。
(三)加强阵地建设要逐步建立健全并强化妇女文化活动场所，为妇女创造一个能够自由学习活动的场所。目前承担我国妇女干部培训教育任务的机构主要是各级党校、妇女干部学校、各级妇联及部份高等院校。作为主要机构的妇女干部学校目前存在许多困扰：经费不足、师资队伍匮乏、教材编写滞后、办学条件落后等，影响了妇女教育、特别是妇女干部教育的健康发展。
(四)设立妇女教育培训专项经费。各级财政部门应加大对妇女培训资金的投入，各级政府应将妇女教育培训专项经费列入同级财政预算，加强对妇女教育培训基础设施的配备，改善办学条件，扩充师资队伍，提高妇女教育培训效果，为妇女接受教育培训提供有力保障。建立妇女教育基金，争取有识之士对妇女教育基金的募集。
二、整合社会资源。积极推进妇女教育培训体系建设
(一)协助教育部门抓好基础教育，确保适龄女童顺利完成九年义务教育。女童教育是女『生教育的基础，是提高妇女文化素质的关键。义务教育阶段，国家虽然免学费，但各地教育乱收费现象层出不穷，导致一些学龄儿童失学、辍学，其中70％是女童，这些都体现了教育不平等和性别不平等现象，对义务教育是一个很大的冲击。目前在城市中，女童教育已经得到普遍重视，性别歧视问题已经基本不存在，但是在农村，这一问题仍然比较严重，一些女孩受到经济等各方面的因素制约，即使很想读书也只能被迫辍学。
当前政府在妇女接受教育方面，没有显著的政策倾斜，表现为上学的学费、升学的分数线男女相等。而作为家庭来讲，特别是农村，男孩子受教育的收益留在家庭内部，而女孩子受教育的收益在“流向”其他的家庭，因而农村家庭对男孩子受教育的投资积极性，一般高于女性。另外，在个人方面，由于男女生理上的差异，女孩子在成年后同男孩子相比，其社会经历也受环境的限制较大，结果是女孩子在读完初中后，往往因为升学受阻或者经济约束而辍学打工。
社会要均衡发展，教育的均衡发展是基础，农村教育加速发展、重视农村女童教育符合教育公平原则，因此政府可以考虑在政策上给予倾斜。例如：减免部分女孩的学习费用；在升学考试中，适当降低农村女孩的分数线等。
(二)发展社区教育，提高社区妇女道德水平和文化素质。发展社区妇女教育，是构建终身教育体系和建立学习型社会及社会主义现代化建设的迫切需要，是社区妇女自我提高，自我完善的需要，是促进妇女再就业，促进家庭幸福的需要。社区妇女教育可以在“家”字上做文章，以创建“五好文明家庭”、学习型家庭为载体、把家庭教育与“巾帼建功”等结合起来，建立以“家”为主体的学习型、兴趣性组织，引导妇女树立终身学习的理念。
(三)举办科技培训，提高农村妇女发展经济和致富创业的本领。抓好农村妇女的科技培训，提供科技的致富信息，是改善妇女生活状况，发展农村经济，提高农村妇女地位的有效途径。要充分利用各级各类农业、科技及技术推广、教育等培训的资源，大规模、多形式、多层次、多渠道地开展对农村妇女的教育培训。妇联组织要把帮助、引导妇女接受教育培训、增收致富作为首要任务来抓，积极主动地与教育、农业、劳动保障等部门联系协调，千方百计为妇女提供各种接受教育培训的机会。把农村经济发展，农村科技推广与妇女人才培养结合起来，进一步增强农村妇女教育培训的适用性和工作力度。同时，鼓励引导龙头企业和专业协会等社会力量，就近、就地开展对农村妇女的实用技术培训。继续鼓励科研、教育、涉农的事业和企业单位、妇女组织等创办农业广播学校，拓宽农村妇女教育培训的途径。
(四)强化干部培训，提高妇女干部综合素质和参政议政的水平。做好女干部的培养与教育，从整体上提高女干部的素质是决定女干部参政议政水平的前提。各级政府应将女干部的培训纳入组织部门的培训计划中，在培训内容上注重时代形势与具体实际相结合，注重拓宽女干部的视野，培养女干部的能力，促进女干部整体素质的提高，从而使提拔任用的女干部都能胜任本职工作，并在各自的岗位上做出优异成绩。
(五)在妇女教育体制中注入终身教育的理念。终身教育是通过成人教育，继续教育等手段以回归教育和循环教育的形式，把教育贯穿每个人的一生，使女性获得基础知识和职业技能后，还能对其他学科有所了解，扩充知识面，开阔文化视野，形成社会知识体系的整体观念。在妇女教育体制中注入终身教育的理念，使各个阶段的妇女能够及时得到更广泛更深入的教育，是中国妇女教育发展的当务之急。妇女要认识到终身教育的重要性，要树立终身学习的观念，那种“大学充电，一生放电”的时代已不复存在。终身学习是生存、发展的必然。今天的改革开放，为妇女参与社会和各方面权益的实现创造了有利条件，用终身教育的理念审视妇女教育现状，探索妇女教育发展出路，必将使中国妇女教育体系更趋完善。
(六)妇女干部学校在构建妇女教育体系中的作用。妇女干部学校责无旁贷地担负起了妇女教育的责任，要做好妇女的教育工作，除了内容要有针对性外，还必须改变妇联“单枪匹马”、“自我循环”的教育运行机制，建立横向到边，纵向到底，上下联动，贯穿全程的“大教育”机制。因为在新的形势下，出现了许多新的妇女群体，妇联原有工作对象的范围已不能覆盖这些新的群体。因此，妇女教育工作应当与时俱进，针对不同妇女群体，面向各界妇女开展教育，既要面向农村妇女，又要面向城镇妇女和外来妇女；既要面向企业包括新经济组织、民营企业的女职工，又要面向党政机关、事业单位的女干部、女知识分子；既要面向高层的职业女性，又要面向下岗失业弱势女性群体。把教育的触角延伸到各个领域，我们必须“越位思考，定位工作”，彻底走出以行政区划、行业单位为基础的组织制约与束缚，与不同行业、不同群体、不同层次的妇女建立起紧密而有效的联系。
三、建立健全网络教育培训。推进妇女教育信息化建设
科技、教育、农业、妇联、劳动保障等部门要合力推进妇女教育信息化建设，充分借助信息网络资源，向广大妇女，特别是城市待岗、下岗女工、农村妇女提供科技知识和科技信息服务。有条件的地区，应帮助城市的待岗、下岗女工、农村妇女学会运用信息网络，实现网上学习，网上交流，网上接受服务。
总之，保证妇女享有与男子平等的教育权利，就是要保证女性和男性在享受教育方面的起点公平，这样可以缩小男女之间的发展水平差异，不断提高妇女的权利素质，有利于妇女更好地履行自己的权利和义务。
[关键词]妇女教育；教育权利；教育体系
[中图分类号]G766 [文献标识码]A [文章编号]1671—1270(2011)04—0004—02
我国历来重视妇女的教育，《宪法》明确规定：妇女享有与男子同等的受教育的权利。尽管在法规上规定了男女有着同样的受教育权利，但现实中妇女受教育的程度，尤其是受高等教育的程度明显低于男性。全国12岁以上文盲、半文盲有2．23亿，妇女为1．56亿，占70％；5亿妇女中，文盲占38％。文化素质偏低不仅使妇女面对高速发展的生产技术表现出极大的不适应，而且也束缚了她们的思想和才能的发挥。因此，全面提高妇女的文化素质，构建一个长效的妇女教育体系就十分重要与紧迫。
一、营造有利于妇女受教育的良好环境
(一)加强领导。各级党委、政府对妇女教育培训工作要给予重视和支持，要把提高妇女素质作为一项长期的战略任务来抓，从经济上、工作上多形式、多渠道地解决妇女受教育难的问题，在政策上和资金上给予必要的支持，并通过建立利益机制、激励机制，引导科研单位、大专院校等积极开展对妇女的培训工作。各级妇联组织要把加强妇女教育培训工作，特别是农村妇女教育培训工作列为新时期妇女工作的主要内容，多层次地为妇女受教育工作营造良好环境，真正实现有妇女的地方就有妇女教育。
(二)加大宣传力度。要充分利用各种舆论工具及妇女群众喜闻乐见的宣传形式，广泛宣传学习的重要性和知识经济的挑战性，帮助妇女更新观念，自觉破除自卑情绪和不求进取的小农意识，激发她们接受新事物、刻苦学技能的进取精神，从而提高妇女的整体素质。
(三)加强阵地建设要逐步建立健全并强化妇女文化活动场所，为妇女创造一个能够自由学习活动的场所。目前承担我国妇女干部培训教育任务的机构主要是各级党校、妇女干部学校、各级妇联及部份高等院校。作为主要机构的妇女干部学校目前存在许多困扰：经费不足、师资队伍匮乏、教材编写滞后、办学条件落后等，影响了妇女教育、特别是妇女干部教育的健康发展。
(四)设立妇女教育培训专项经费。各级财政部门应加大对妇女培训资金的投入，各级政府应将妇女教育培训专项经费列入同级财政预算，加强对妇女教育培训基础设施的配备，改善办学条件，扩充师资队伍，提高妇女教育培训效果，为妇女接受教育培训提供有力保障。建立妇女教育基金，争取有识之士对妇女教育基金的募集。
二、整合社会资源。积极推进妇女教育培训体系建设
(一)协助教育部门抓好基础教育，确保适龄女童顺利完成九年义务教育。女童教育是女『生教育的基础，是提高妇女文化素质的关键。义务教育阶段，国家虽然免学费，但各地教育乱收费现象层出不穷，导致一些学龄儿童失学、辍学，其中70％是女童，这些都体现了教育不平等和性别不平等现象，对义务教育是一个很大的冲击。目前在城市中，女童教育已经得到普遍重视，性别歧视问题已经基本不存在，但是在农村，这一问题仍然比较严重，一些女孩受到经济等各方面的因素制约，即使很想读书也只能被迫辍学。
当前政府在妇女接受教育方面，没有显著的政策倾斜，表现为上学的学费、升学的分数线男女相等。而作为家庭来讲，特别是农村，男孩子受教育的收益留在家庭内部，而女孩子受教育的收益在“流向”其他的家庭，因而农村家庭对男孩子受教育的投资积极性，一般高于女性。另外，在个人方面，由于男女生理上的差异，女孩子在成年后同男孩子相比，其社会经历也受环境的限制较大，结果是女孩子在读完初中后，往往因为升学受阻或者经济约束而辍学打工。
社会要均衡发展，教育的均衡发展是基础，农村教育加速发展、重视农村女童教育符合教育公平原则，因此政府可以考虑在政策上给予倾斜。例如：减免部分女孩的学习费用；在升学考试中，适当降低农村女孩的分数线等。
(二)发展社区教育，提高社区妇女道德水平和文化素质。发展社区妇女教育，是构建终身教育体系和建立学习型社会及社会主义现代化建设的迫切需要，是社区妇女自我提高，自我完善的需要，是促进妇女再就业，促进家庭幸福的需要。社区妇女教育可以在“家”字上做文章，以创建“五好文明家庭”、学习型家庭为载体、把家庭教育与“巾帼建功”等结合起来，建立以“家”为主体的学习型、兴趣性组织，引导妇女树立终身学习的理念。
(三)举办科技培训，提高农村妇女发展经济和致富创业的本领。抓好农村妇女的科技培训，提供科技的致富信息，是改善妇女生活状况，发展农村经济，提高农村妇女地位的有效途径。要充分利用各级各类农业、科技及技术推广、教育等培训的资源，大规模、多形式、多层次、多渠道地开展对农村妇女的教育培训。妇联组织要把帮助、引导妇女接受教育培训、增收致富作为首要任务来抓，积极主动地与教育、农业、劳动保障等部门联系协调，千方百计为妇女提供各种接受教育培训的机会。把农村经济发展，农村科技推广与妇女人才培养结合起来，进一步增强农村妇女教育培训的适用性和工作力度。同时，鼓励引导龙头企业和专业协会等社会力量，就近、就地开展对农村妇女的实用技术培训。继续鼓励科研、教育、涉农的事业和企业单位、妇女组织等创办农业广播学校，拓宽农村妇女教育培训的途径。
(四)强化干部培训，提高妇女干部综合素质和参政议政的水平。做好女干部的培养与教育，从整体上提高女干部的素质是决定女干部参政议政水平的前提。各级政府应将女干部的培训纳入组织部门的培训计划中，在培训内容上注重时代形势与具体实际相结合，注重拓宽女干部的视野，培养女干部的能力，促进女干部整体素质的提高，从而使提拔任用的女干部都能胜任本职工作，并在各自的岗位上做出优异成绩。
(五)在妇女教育体制中注入终身教育的理念。终身教育是通过成人教育，继续教育等手段以回归教育和循环教育的形式，把教育贯穿每个人的一生，使女性获得基础知识和职业技能后，还能对其他学科有所了解，扩充知识面，开阔文化视野，形成社会知识体系的整体观念。在妇女教育体制中注入终身教育的理念，使各个阶段的妇女能够及时得到更广泛更深入的教育，是中国妇女教育发展的当务之急。妇女要认识到终身教育的重要性，要树立终身学习的观念，那种“大学充电，一生放电”的时代已不复存在。终身学习是生存、发展的必然。今天的改革开放，为妇女参与社会和各方面权益的实现创造了有利条件，用终身教育的理念审视妇女教育现状，探索妇女教育发展出路，必将使中国妇女教育体系更趋完善。
(六)妇女干部学校在构建妇女教育体系中的作用。妇女干部学校责无旁贷地担负起了妇女教育的责任，要做好妇女的教育工作，除了内容要有针对性外，还必须改变妇联“单枪匹马”、“自我循环”的教育运行机制，建立横向到边，纵向到底，上下联动，贯穿全程的“大教育”机制。因为在新的形势下，出现了许多新的妇女群体，妇联原有工作对象的范围已不能覆盖这些新的群体。因此，妇女教育工作应当与时俱进，针对不同妇女群体，面向各界妇女开展教育，既要面向农村妇女，又要面向城镇妇女和外来妇女；既要面向企业包括新经济组织、民营企业的女职工，又要面向党政机关、事业单位的女干部、女知识分子；既要面向高层的职业女性，又要面向下岗失业弱势女性群体。把教育的触角延伸到各个领域，我们必须“越位思考，定位工作”，彻底走出以行政区划、行业单位为基础的组织制约与束缚，与不同行业、不同群体、不同层次的妇女建立起紧密而有效的联系。
三、建立健全网络教育培训。推进妇女教育信息化建设
科技、教育、农业、妇联、劳动保障等部门要合力推进妇女教育信息化建设，充分借助信息网络资源，向广大妇女，特别是城市待岗、下岗女工、农村妇女提供科技知识和科技信息服务。有条件的地区，应帮助城市的待岗、下岗女工、农村妇女学会运用信息网络，实现网上学习，网上交流，网上接受服务。
总之，保证妇女享有与男子平等的教育权利，就是要保证女性和男性在享受教育方面的起点公平，这样可以缩小男女之间的发展水平差异，不断提高妇女的权利素质，有利于妇女更好地履行自己的权利和义务。