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摘要：本文从工程分包控制、工程材料采购和物料管理控制、工程变更控制、索赔控制这四个方面来详细研究施工结算工程造价控制的方法。
关键词：项目施工，分包工程，造价控制，工程变更
1.引言
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是许多结算依据形成的过程。实施阶段工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。正是由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，因此也是工程造价控制的主要阶段。施工阶段工程造价控制的主要内容如下：工程分包控制、工程材料采购和物料管理控制、工程变更控制、索赔控制。
2.工程分包控制
一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
另外在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如防水工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。通常也采用工程分包流程控制图（如图1所示）的方法进行工程造价控制。
图1工程分包流程控制图
工程分包流程控制图（图1）中控制的关键环节是“企业内部评审委员会进行评审”，在这一环节不仅需要合理的评审方法而且也需要参与评审的人员做到客观、公正，以免利益输送甚至给企业带来不同程度的经济损失。因此，各企业都制定了内部资格预审评审办法，目的是有效的控制专业分包队伍的选择，尽量选择有施工经验、专业能力强、报价低的专业队伍。
例如：某企业内部评审委员会在评审过程中，由参与资格预审评审打分的专业人员依据公司内部制定的资格预审评审办法（见表1）进行背靠背打分，并填写资格预审评审表，根据各施工队伍的总得分进行排名，得分最高的三家，可以参加某工程的投标活动。
表1资格预审评审办法
评分条件
评分标准
得分
评
标
內
容
劳务进京手续
（30 分）
有合法手续
30 分
无合法手续
0
同类工程施工经验（近三年内）（30 分）
50000 m2以上
30
20000 m 2 ---50000 m 2
20
20000 m2以下
10
管理人员岗位证书（20 分）
有上岗证书
8 分（每有一个增加1 分，满分为20 分）
无上岗证书
0
人员总数（10 分）
已达到本工程所需人数
10
未达到本工程所需人数
0
合作关系（10 分）
有良好的合作关系
10
一般的合作关系
5
很差的合作关系
0
没有合作关系
0
通过以上的资格预审评审后选定的施工单位参加工程分包的投标活动，经过开标、评标活动，最终选定中标单位。中标单位与公司签订工程分包合同后，进入合同控制。
需要注意的是：工程分包不能解除总承包人的任何责任和义务。总承包人应在分包场地派驻相应管理人员，保证工程总包合同的履行。分包单位的任何违约行为或疏忽导致工程损害或给建设单位造成的其他损失，总承包人承担连带责任。因此，要加强对分包单位的管理和控制。
3.工程材料采购和物料管理控制
工程材料费用占工程造价的60%-70%，由于材料品种和规格多，用量大，所以其变化的范围也大，因此在工程施工阶段必须加强工程材料的费用控制，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人，工程材料采购和物料管理控制流程图见图3。工程材料采购和物料管理控制要着重以下几个环节：
（1）以最佳的方式采购材料，努力降低采购成本
采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。
施工单位与材料供应商之间的合作关系，除了有优惠的折扣外，还有相互信任的关系，如质量上、数量上、付款方式上都是相互信任的。
（2）签订供货合同，通过供货合同进行有效的价格控制。
在签订工程材料供货合同时也要恰当的选择合同的形式、付款的时间、支付方式，同时在合同中也要明确风险的约定。
从上例可以看出，在签订供货合同时，一定要将材料、设备的价格风险考虑在内。
（3）按工程进度计划供应工程材料
在施工的各个阶段，施工现场需要多少材料进场，应以保证正常的施工进度为原则。由于材料供应不能大量积压，因为积压的材料增加了材料的损耗和保管费用，所以要控制好材料成本，必须按施工进度计划供应材料。
（4）严格验收制度 材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；
（5）合理设计施工现场的平面布置
材料堆放场地合理是指根据现有的条件，合理的布置各种材料或构件的堆放地点，尽量不发生或少发生二次搬运费；尽量减少施工损耗和其他损耗。
（6）限额领用制度
材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量进行监督，防止浪费，合理使用资源。
4.工程变更控制
业主要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料使用、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。：
（1）工程变更的提出
工程变更的提出应遵守时间的要求，一般应在14天前以书面形式向承包方发出变更通知，否则由此导致的损失承包商有权获得补偿，尤其是业主提出变更要求时。如果超过原设计标准或批准的建设规模时，需经原审批单位重新审查批准。
（2）工程变更的分析
无论是谁提出的工程变更，都应该进行全面的分析。分析的主要内容包括工程变更对项目功能的影响、对建设工期的影响、对工程造价的影响等。实际上就是对工程变更的技术经济分析。如果工程变更对建设项目目标产生较大影响，则不可取。如工程变更导致工程造价的较大增加，则会影响建设项目的经济效益。
（3）工程变更的评价
通过对工程变更的分析，对工程变更的可行性做出评价。在进行评价时应尽量使用明确的评价指数。如功能的提高，经济上是否合算，对于加快收购进度的变更是否有效益等。
（4）工程师签发变更令
对于实行监理的建设项目，工程变更应由工程师签发。当工程变更确认后，一般会涉及到合同价款的调整，这一点将在下面详细介绍。
为了控制工程造价，应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明，哪些情况下可以批准签发变更工程通知书，从而改变合同价。施工阶段，主要抓变更工程，以控制工程造价。
例：某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能滿足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用C30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别混凝土，其差价只能由施工方自行消化（实际上施工方已在工期方面得益），不能转嫁至业主。
5.索赔控制
（1）索赔控制流程
在掌握了合同关于索赔的约定后，还必须按索赔程序进行操作，索赔报告才有效：
首先，承包商应在索赔事件发生后的28天内向工程递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。该意向通知是承包商就具体索赔事件向工程师和业主表示的索赔愿望和要求。如果超过这个期限，工程师和业主有权拒绝承包商的索赔要求。
其次，索赔意向通知提交后的28天内，或工程师可能同意的其他合理时间内。承包商应递送正式的索赔报告。索赔报告的内容应包括：事件发生的原因，对其权益影响的证据资料，索赔的依据，此项索赔要求补偿的款项、工期拖延天数和详细计算等有关材料。
（2）索赔的执行
索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。
6.工程结算控制
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算控制工作主要应做好以下几方面：
（1）严格审核工程量
根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方计取场地平整；圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚，而且要有一本明帐。在工程量审核时，要求承包商报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，同时业主也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。不要单纯在承包商报送的结算书及钢筋抽料表上进行计量审核，这样是不可取的。
（2）审核分项正确性，不得重复列项
审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。如屋面工程中架空隔热层项目中已含架空板的价格则不应另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应又在第十二部分又计其制作，第六部分又计其运输安装。
（3）审核项目单价
有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。
（4）审核取费程序及准确性，不得重复取费
审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计取其它直接费中的材料二次搬运费。
（5）编制竣工结算报告
审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
总之，在工程施工过程中，一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程造价控制在合理范围内。
结束语
目前，建筑企业进行工程造价控制的意识越来越明确，但是，在造价控制过程中仍缺乏量化的控制标准，有很多的控制环节过分依赖管理人员的经验和工作能力，从而为工程造价控制带来一定的不确定性。本文为工程造价管理人员提供施工阶段造价管理控制的流程。
参考文献
[1]龚维丽主编. 工程造价的确定与控制. 北京：中国计划出版社， 2000.22
关键词：项目施工，分包工程，造价控制，工程变更
1.引言
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是许多结算依据形成的过程。实施阶段工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。正是由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，因此也是工程造价控制的主要阶段。施工阶段工程造价控制的主要内容如下：工程分包控制、工程材料采购和物料管理控制、工程变更控制、索赔控制。
2.工程分包控制
一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
另外在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如防水工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。通常也采用工程分包流程控制图（如图1所示）的方法进行工程造价控制。
图1工程分包流程控制图
工程分包流程控制图（图1）中控制的关键环节是“企业内部评审委员会进行评审”，在这一环节不仅需要合理的评审方法而且也需要参与评审的人员做到客观、公正，以免利益输送甚至给企业带来不同程度的经济损失。因此，各企业都制定了内部资格预审评审办法，目的是有效的控制专业分包队伍的选择，尽量选择有施工经验、专业能力强、报价低的专业队伍。
例如：某企业内部评审委员会在评审过程中，由参与资格预审评审打分的专业人员依据公司内部制定的资格预审评审办法（见表1）进行背靠背打分，并填写资格预审评审表，根据各施工队伍的总得分进行排名，得分最高的三家，可以参加某工程的投标活动。
表1资格预审评审办法
评分条件
评分标准
得分
评
标
內
容
劳务进京手续
（30 分）
有合法手续
30 分
无合法手续
0
同类工程施工经验（近三年内）（30 分）
50000 m2以上
30
20000 m 2 ---50000 m 2
20
20000 m2以下
10
管理人员岗位证书（20 分）
有上岗证书
8 分（每有一个增加1 分，满分为20 分）
无上岗证书
0
人员总数（10 分）
已达到本工程所需人数
10
未达到本工程所需人数
0
合作关系（10 分）
有良好的合作关系
10
一般的合作关系
5
很差的合作关系
0
没有合作关系
0
通过以上的资格预审评审后选定的施工单位参加工程分包的投标活动，经过开标、评标活动，最终选定中标单位。中标单位与公司签订工程分包合同后，进入合同控制。
需要注意的是：工程分包不能解除总承包人的任何责任和义务。总承包人应在分包场地派驻相应管理人员，保证工程总包合同的履行。分包单位的任何违约行为或疏忽导致工程损害或给建设单位造成的其他损失，总承包人承担连带责任。因此，要加强对分包单位的管理和控制。
3.工程材料采购和物料管理控制
工程材料费用占工程造价的60%-70%，由于材料品种和规格多，用量大，所以其变化的范围也大，因此在工程施工阶段必须加强工程材料的费用控制，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人，工程材料采购和物料管理控制流程图见图3。工程材料采购和物料管理控制要着重以下几个环节：
（1）以最佳的方式采购材料，努力降低采购成本
采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。
施工单位与材料供应商之间的合作关系，除了有优惠的折扣外，还有相互信任的关系，如质量上、数量上、付款方式上都是相互信任的。
（2）签订供货合同，通过供货合同进行有效的价格控制。
在签订工程材料供货合同时也要恰当的选择合同的形式、付款的时间、支付方式，同时在合同中也要明确风险的约定。
从上例可以看出，在签订供货合同时，一定要将材料、设备的价格风险考虑在内。
（3）按工程进度计划供应工程材料
在施工的各个阶段，施工现场需要多少材料进场，应以保证正常的施工进度为原则。由于材料供应不能大量积压，因为积压的材料增加了材料的损耗和保管费用，所以要控制好材料成本，必须按施工进度计划供应材料。
（4）严格验收制度 材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；
（5）合理设计施工现场的平面布置
材料堆放场地合理是指根据现有的条件，合理的布置各种材料或构件的堆放地点，尽量不发生或少发生二次搬运费；尽量减少施工损耗和其他损耗。
（6）限额领用制度
材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量进行监督，防止浪费，合理使用资源。
4.工程变更控制
业主要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料使用、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。：
（1）工程变更的提出
工程变更的提出应遵守时间的要求，一般应在14天前以书面形式向承包方发出变更通知，否则由此导致的损失承包商有权获得补偿，尤其是业主提出变更要求时。如果超过原设计标准或批准的建设规模时，需经原审批单位重新审查批准。
（2）工程变更的分析
无论是谁提出的工程变更，都应该进行全面的分析。分析的主要内容包括工程变更对项目功能的影响、对建设工期的影响、对工程造价的影响等。实际上就是对工程变更的技术经济分析。如果工程变更对建设项目目标产生较大影响，则不可取。如工程变更导致工程造价的较大增加，则会影响建设项目的经济效益。
（3）工程变更的评价
通过对工程变更的分析，对工程变更的可行性做出评价。在进行评价时应尽量使用明确的评价指数。如功能的提高，经济上是否合算，对于加快收购进度的变更是否有效益等。
（4）工程师签发变更令
对于实行监理的建设项目，工程变更应由工程师签发。当工程变更确认后，一般会涉及到合同价款的调整，这一点将在下面详细介绍。
为了控制工程造价，应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明，哪些情况下可以批准签发变更工程通知书，从而改变合同价。施工阶段，主要抓变更工程，以控制工程造价。
例：某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能滿足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用C30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别混凝土，其差价只能由施工方自行消化（实际上施工方已在工期方面得益），不能转嫁至业主。
5.索赔控制
（1）索赔控制流程
在掌握了合同关于索赔的约定后，还必须按索赔程序进行操作，索赔报告才有效：
首先，承包商应在索赔事件发生后的28天内向工程递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。该意向通知是承包商就具体索赔事件向工程师和业主表示的索赔愿望和要求。如果超过这个期限，工程师和业主有权拒绝承包商的索赔要求。
其次，索赔意向通知提交后的28天内，或工程师可能同意的其他合理时间内。承包商应递送正式的索赔报告。索赔报告的内容应包括：事件发生的原因，对其权益影响的证据资料，索赔的依据，此项索赔要求补偿的款项、工期拖延天数和详细计算等有关材料。
（2）索赔的执行
索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。
6.工程结算控制
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算控制工作主要应做好以下几方面：
（1）严格审核工程量
根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方计取场地平整；圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚，而且要有一本明帐。在工程量审核时，要求承包商报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，同时业主也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。不要单纯在承包商报送的结算书及钢筋抽料表上进行计量审核，这样是不可取的。
（2）审核分项正确性，不得重复列项
审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。如屋面工程中架空隔热层项目中已含架空板的价格则不应另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应又在第十二部分又计其制作，第六部分又计其运输安装。
（3）审核项目单价
有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。
（4）审核取费程序及准确性，不得重复取费
审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计取其它直接费中的材料二次搬运费。
（5）编制竣工结算报告
审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
总之，在工程施工过程中，一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程造价控制在合理范围内。
结束语
目前，建筑企业进行工程造价控制的意识越来越明确，但是，在造价控制过程中仍缺乏量化的控制标准，有很多的控制环节过分依赖管理人员的经验和工作能力，从而为工程造价控制带来一定的不确定性。本文为工程造价管理人员提供施工阶段造价管理控制的流程。
参考文献
[1]龚维丽主编. 工程造价的确定与控制. 北京：中国计划出版社， 2000.22