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【摘要】2010年8 月份清源县第一次全国水利普查正式启动以来，至2012年12月全部结束，本文主要阐述了此次水利普工作情况及体会。
【关键词】清原县；水利普查；工作情况情况；经验及体会
1. 前言
（1）2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发【2010】4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。
（2）水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障，加快水利改革发展具有重要意义。水利普查的最终目的是建立基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的水信息。
（3）清原县第一次全国水利普查工作，按照国家、省、市水利普查办的统一部署，在各级人民政府的支持下，在县水利普查领导小组的正确领导下，经过县水利普查办、各镇乡水利普查办260余名工作人员的共同努力，完成了水利普查各项任务。普查工作从2010年8 月份第一次全国水利普查正式启动以来，至2012年12月全部结束。此次水利普查经历了成立机构、编制水利普查方案、选聘普查人员、开展业务培训、清查摸底、台帐建设、普查登记、数据处理、普查对象标绘上图、汇总上报、事后质量抽查、普查总结等普查全过程。在试点阶段，最终取得了水利普查工作的圆满成功。
2. 水利普查项目情况总结
2.1基本情况。
（1）清原满族自治县隶属辽宁省抚顺市，位于抚顺市北端，东与吉林省东丰县、梅河口市、柳河县毗邻，南与新宾满族自治县接壤，西与抚顺县、铁岭县交界，北与西丰县、开原市相连。地处东经124°20′至125°29′，北纬41°48′至42°29′之间。全县下辖9个镇、5个乡：清原镇、红透山镇、草市镇、英额门镇、南口前镇、南山城镇、湾甸子镇、大孤家镇、夏家堡镇、土口子乡、北三家乡、敖家堡乡、大苏河乡、枸乃甸乡。面积3921平方公里，全县总人口约336835人。有汉、满、蒙、回、朝鲜等13个民族。县人民政府驻清原镇。
（2）清原是浑河、清河、柴河、柳河四大河流发源地，已建成水库55座，可开发水力水电容量28.24万KW。
（3）全境内山峦重叠，景色宜人，旅游资源丰富。境内长白山余脉的滚马岭，已建成集观光、森林浴、滑雪为一体的省级浑河源头森林公园。红河风景区被人们誉为“东北小三峡”，游玩于山水之间，别具情趣。
（4）清原交通便利，沈吉铁路贯穿县境；县城距抚顺市98公里，距沈阳146公里，境内有各级公路32条，总长971公里。通讯实现了光缆化、程控化，移动通讯网遍及城乡，有线电视网覆盖全县城乡。
2.2普查工作范围及成果。
工作范围。 按照辽宁省《第一次全国水利普查工作方案》要求，本次水利普查对全县14个乡镇188个行政村及39家企事业单位进行普查，重点是调查中小型水利工程。全面查清水库工程、水闸工程、泵站工程、农村供水工程、塘坝工程、水电站工程、自来水工程、河道工程、水土保持工程、灌区供水能力及效益指标、水资源开发利用、水利行业能力建设等情况，做到不重不漏。
普查数据成果上报。
2.2.1水利工程基本情况普查：
（1）水库工程55 座，供水能力共10643.42万m3。
（2）水电站2座，装机容量共5560KW，多年平均发电量共2670万KW/h。
（3）水闸工程187座，过闸流量共38122.78m3/s。
（4）泵站工程2座，装机功率共688KW。
（5）堤防工程136处，堤防总长318365.1m。
（6）农村供水工程：200 m3/d（2000人） 及以上的集中供工程15处，200m3/d （2000人）-200m3/d （200人）以下的集中供水工程281处，设计供水规模20 m3/d 且设计供水人口〈200人的集中式供水工程数量346处，分散式供水工程3541处。
（7）塘坝工程共93处，有效灌溉面积共18440亩。
2.2.2经济社会用水调查：
（1）典型城镇居民家庭用水户40个，家庭常住人口96人，城镇居民人均日用水量73.38L/天.人，城镇居民生活用水量2571.12万m3。
（2）典型乡村居民家庭用水户60个，乡村常住人口 209人，乡村居民人均日用水量30.35L/天.人，乡村居民生活用水量2315.03万m3。
（3）农田灌区21个，毛用水量13434.8014万 m3，净用水量8335.6888万m3；耕地毛用水量775.3099立米/亩，净用水量480.4767立米/亩；非耕地毛用水量394.8473立米/亩，净用水量244.0459立米/亩。
（4）规模化畜禽养殖场用水户6个，用水量2.527万m3。大牲畜日用水量31.25L/日，小牲畜日用水量10.46L/日，家禽日用水量0.11L/日。
（5）工业行业用水户94个，工业毛用水大户15个，典型工业用水户76个。工业用水大户毛用水量525.658万m3，净用水量525.658万m3。典型工业用水户毛用水量15.3635万m3。万元工业产值用水量：工业用水大户13.45 m3/万元，高用水工业0.35 m3/万元，一般用水工业0.25 m3/万元。
（6）典型建筑业企业4个，完成施工面积9.5万m2，用水量8.4万m3，单位面积用水量0.88 m3/ m2。 （7）典型第三产业用水户90个，住宿和餐饮业40个，其他第三产业50个。用水量14.6266万m3，其中住宿和餐饮业12.6586万m3，其他第三产业1.968万m3。住宿和餐饮业从业人员人均用水量521.52L/人.日，其他第三产业从业人员人均用水量42.76L/人.日。
（8）河道外生态环境用水，用水量9.8万m3。
（9）区域经济社会用水，根据典型户调查情况，结合清原县各种经济指标，分析推算出清原县2011年全县用水量15966.0819万m3，净用水量10388.6778万m3。
2.2.3河湖开发治理保护情况普查：
（1）河湖取水口225个，2011年取水量13259.0万m3，供水人口为8万人，灌溉面积为16.146万亩。
（2）地表水源地1处，2011 年供水量942.6万m3，供水人口8万人。
（3）普查河段数量为14条，河段总长度501.25公里；有防洪任务的河段长度414.4公里；防洪标准（〈20且≥10年）的河段长度414.4公里；已治理河段长度207.4公里；治理河段达标长度88.47公里；未治理河段长度227.28公里。
（4）普查规模以上排污口2个，2011年入河湖废污量为584.0万吨；污水分类属于混合型；批复的废污水量为767.587万吨。
2.2.4行业能力建设情况普查：
（1）水利行政机关1个 ；
（2）事业单位18个；
（3）水利企业6个；
（4）乡镇水利站14个。
2.2.5灌区专项普查：
（1）灌区面积汇总，有效灌溉面积合计18.4万亩，其中农17.811万亩，非农田0.589万亩，2011年实际灌溉面积17.726万亩。
（2）灌区工程共108处，其中5～30 万亩的灌区3处，1～5 万亩的灌区1处，2000～10000 亩的灌区0处，2000 亩以下的灌区70处，纯井灌区34处。
2.2.6地下水取水井专项普查：
清原县本次普查地下水取水井总计8214眼（其中丰满以上900眼，柳河口以上2199眼，浑河5115眼），2011年取水量1342.07808万立（其中丰满以上71.11095万立，柳河口以上182.9285万立，浑河1088.02863万立），其中规模以上机电井884眼，2011年取水量1329.15788万立，规模以下机电井5844眼，2011年取水量12.0512万立，人力井1486眼，2011年取水量0.869万立。规模以上机电井供乡村人口23.7668万人，供城镇人口约2.5万人，控制灌溉面积0.921万亩，实际灌溉面积0.4588万亩。规模以下机电井供水人口9280人，人力井供水人口780人。
3. 水利普查工作情况
3.1组织协调工作情况。
（1）根据国家和省有关文件精神，县政府成立了由副县长杨军任组长，水务局局长任副组长，政府办、宣传部、统计局、财政局等单位为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室（以下简称普查办），办公室设在县水务局，具体负责水利普查日常工作。县政府下发了《关于做好第一次全国水利普查工作的通知》和《清原满族自治县第一次全国水利普查工作实施方案》，对扎实搞好第一次水利普查提出了明确要求。
（2）为促进水利普查工作的顺利开展，县普查办设立综合技术普查组、数据处理组、培训宣传组3个工作组，分别由水务局中层干部担任组长。同时为加强水利普查技术指导的快捷性和针对性，县普查办对8个普查对象专业确定了5名专职人员负责全县水利普查指导工作，分别由县水务局赴省厅参加培训业务骨干担任。各个工作组有任务，有职责、有计划，达到了既分工明确，又协作配合的目的。
（3）县普查办及时掌握普查信息和上传下达各项指令，召开会议14次，制定年度及各月工作计划，普查行政发文4次，向各级媒体发送信息30余篇，同时记录了普查各项工作大事记。这些行之有效的工作，推动了全县水利普查工作顺利开展。
3.2结合实际，科学制定普查方案。
根据国家《第一次全国水利普查总体方案》和《辽宁省第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，结合本县实际情况详细制定了《清原县第一次全国水利普查工作实施方案》，明确了水利普查的指导思想、方法步骤，并详细制定了阶段工作计划，下发至全县14个乡镇，达到了思路清晰，目标任务明确。
3.3落实普查人员及培训情况。
（1）为解决水利普查工作有人做事的问题。县水务局在全局抽调了思想素质好、业务能力强、有较强的事业心和责任感的业务骨干8人，为我县水利普查办公室工作人员，采取集中与分散相结合的办法进行办公。同时，普查办公室工作人员5人按河湖治理、行业能力建设和水利工程、与地下水和社会经济用水、灌区专项、水土保持5个专项组分组，各组组长由参加了水利部学习培训的技术骨干担任。普查办公室配备了电脑、打印机、复印机、GPS等必备的办公设备。各乡镇也成立了相应的工作机构，县、乡、村共落实了普查工作人员260余名。
（2）开展业务培训。 根据普查业务工作需要，2010年12月17日至23日，县水务局选派了8 名同志参加了全省水利普查办公室组织的普查培训班，2011年9 月6日，选派了1 名同志参加了国普办在济南举办的培训班，2011年1月13日至14日，县普查办组织全县14个乡镇普查员业务技术培训。根据培训工作的总体要求，2011年4 月12日，对各乡镇水利普查业务骨干进行第二次集中培训、答疑。同时，为加强工作上的联络和沟通，县水利普查办建立了县水利普查工作QQ 群，开通了水利普查专门电话，对各镇乡水利普查工作进行指导、答疑。县普查办各专业负责人经常深入乡镇对基层普查指导员与普查员进行现场答疑和培训。 3.4督导检查工作。
督查检查是推进水利普查工作的重要环节。省普查办下派二位同志到我县督导组，于2011年1月25日到岗到位，工作认真负责，努力钻研普查技术，工作指导到位。县普查办在对象清查登记、台账建设、空间数据采集、各类普查表填报等主要工作环节上，采取到工程现场实地办公或把乡镇普查员请上来，“一对一”指导、“面对面”答疑，解决了普查工作中遇到的各类技术难题。这些行之有效的督查及检查指导方式，推进和确保了全县水利普查按时间节点完成上报工作。
3.5加强宣传动员工作。
为顺利开展清原县第一次水利普查工作营造良好的舆论氛围，我县充分利用报刊、电视、互联网等媒体和标语等多种形式，广泛深入宣传水利普查的重要意义和工作要求。开展了电视宣传2 次，水利信息网和水利普查网采用信息30余条，书写宣传标语100 余幅。
3.6台账建设工作。
台账建设是准确获取水利普查动态指标数据的重要方式，我县根据《第一次全国水利普查实施方案》和《第一次全国水利普查台账建设技术规定》，对部分动态指标开展台账建设。我县普查办按要求对以下两类对象建立台账：
（1）经济社会用水情况调查确定的所有灌区用水户、工业用水户、建筑业与第三产业用水户。
（2）万亩以上灌区的河湖取水口和年取水量15万m3及以上非农业用途的河湖取水口。本次普查的台账表采取由企业组织填写，县普查办每半个月到企业检查一次的方式，以此来保证用水量的准确性；万亩灌区取水口台账的建立，依据灌区专项调查成果确定需要建立台账的取水口，由灌区管理所填写，县普查办采用随机抽检的办法进行检查。灌区取用水台账数据采集采用本县灌溉定额，结合2011年平水年灌溉取用水量进行推算。
3.7对象清查工作。
我们的工作方法是，从上到下与从下到上相结合的方式。就是先从县上通过清查表利用已成的相关信息资料，形成清查表一定的基础信息，在具体清查时，再由基层进行核实，准确的就进行确认，缺少的进行增补和修正。具体做法是：县水利普查办组织相关工作人员，通过县统计局、工商局、气象局、环保局、国土局等相关单位提取全国经济普查、国土调查、农业普查等相关资料和县水务局掌握的水利工程相关资料，形成了水利普查的第一次清查资料，发至各镇乡，各乡镇根据下发的清查资料对各自辖区内清查对象进行地毯式的搜查，对下发的清查资料进行补充完善，上报县水利普查办；县水利普查办组织相关专业人员进行第一次审查，并录入数据库，形成初步清查名录；县水利普查办将录入数据库的清查数据资料再次下发至各乡镇，各镇乡镇进行校对复核，形成正式的清查表，上报县水利普查办，县水利普查办审核后，形成正式的清查资料和清查名录，上报市水利普查办。各乡镇再次对清查数据复核的同时，根据初步普查名录开展下阶段的普查工作。
3.8全面普查工作。
（1）县水普办根据清查的初步成果，编制普查对象标准名录，下发给镇乡街道普查人员，乡镇普查人员根据普查对象标准名录，或对普查对象进行资料收集，或对普查对象进行现场调查，组织普查对象管理单位如实填报普查表中各项指标，遇到疑难问题立即向县水利普查办技术人员询问答疑，得到正确答复后填入表中对应指标。同时台帐表根据管理单位的运行记录如实建立。
（2）县水利普查办建立普查表交接验收制度，对乡镇上交的普查表、台帐表，严把质量关，细心审查，对普查表、台帐表填报不合格的给予退回，要求乡镇普查表予以修改、重新填报；再次上报时，再次审查，不合格者继续重复上述工作，直到合格为止。全县发放普查表2591张，收回2591张。
3.9质量控制。
水利普查质量是关系到普查成果是否具有真实性的关键，严格质量控制是我们全体普查指导员和普查员做好水利普查工作的原则。为此，我县普查质量控制做法是：一是县乡自查自控为主，县普查办各专业组严格把关，依据水利普查技术要求，认真审核对比，降低差错率；二是对省市专家组提出的整改意见，在规定的时限内认真完成整改工作，保证了我县水利普查成果质量。各专业普查工作，相对独立，但又互相联系，各专业存在表间相同指标的联系也有相关指标的逻辑关系联系，如河湖基本情况中的规模以上河流名称及编码，在河湖治理专业、水利工程专业中需填报一致，水利工程中水库工程效益又应与河湖治理工程的各个取水口效益逻辑关系一致，水利普查办设置了水利普查技术负责人，各专业各项技术问题先报告至技术负责人，进行统一的把握及向市普查办或国普办咨询答疑，并对各专业各表间相同指标的一致性及不同指标的逻辑性进行严格控制，起到了较好的引导、协调、平衡作用。我们协调市普查办河湖基本情况组修正、完善了我县河流基本情况表及水利普查小区与流域面积50 平方公里及以上河流关联表。按照水利普查数据质量评估相关规定，主要通过抽查方式，填写清查质量验收表、普查质量验收表，各项验收指标均达到合格要求。
3.10数据库建设及档案管理。
3.10.1水利普查数据处理采用“统一组织、分级实施、逐级上报、超级汇总、集中处理、专业把关”的工作模式，县水利普查办设数据处理负责人、数据处理技术人员、数据业务处理人员、数据质量监督人员四类岗位普查表管理人员。数据录入人员，建立数据录入工作制度，实行双机单人录入，各专业组分别检查。数据录入人员在对各表进行录入后，数据质量监督人员对录入的数据进行随机抽查，确保录入的数据与原表数据的一致性。
3.10.2数据汇总。按照市水利普查办下发的汇总要求，进行清原县水利普查数据汇总。普查成果与以往所掌握的成果进行对比，差别很小；并做好各项普查在同一内容上的一致性，不同普查表之间普查数据的协调性，以及普查成果的合理性分析、检查和平衡、协调。
3.10.3普查资料保管。文件、表册及其它相关普查资料纸质版打印一份，并分类归档入保险柜保存。录像及照片资料存入了保密机。 3.10.4水利普查于2012年12月开始归档，历时一个月时间，分门别类共分9大类，装卷113卷。9类内容如下：（1）普查管理类文件（包括上传下达的文件、整改及审核报告）。（2）水利工程基本情况类。（3）经济社会用水类。（4）河湖开发治理类。（5）灌区专项类。（6）水利行业能力类。（7）水土保持类。（8）地下水取水井类。（9）水利普查照片、机构印章等保存类。
4. 水利普查经验及体会
4.1领导重视，健全组织，是搞好水利普查工作的前提。
（1）在普查工作过程中，领导的高度重视和完善的机构体制是开展水利普查工作的前提。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有领导的重视与支持，水利普查工作就难以得到正常有序地开展。县政府县长及时帮助解决普查工作资金问题，在县财力十分困难的情况下，拔付22.5万元用于普查经费，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织资金保障。为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律，最大限度地发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使整个普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，协同作战，井然有序，工作到位。
（2）县水务局作为水利普查的主要承办单位，局党委对水利普查工作高度重视，从资金和后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上，为提高县、乡普查办公室的技术装备，配备了电脑、打印机、数码相机、 GPS等各种先进设备，设立了专用办公室、资料室，购置了档案柜、办公桌等。
4.2政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。
这次水利普查是一次重大的国情国力调查，也是对建国以来水利建设的基础信息的一次全面收集，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。我县的政府行为，突出的表现在“强化”二字上，具体体现在：
（1）把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院“通知”精神上来，思想认识上到位。
（2）成立权威的水利普查机构，依法普查，突出普查的政府行为。
（3）以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作。
（4）政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题。
（5）实行政府分管领导检查督导机制，经常过问水利普查，并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。
4.3落实责任，层层审核，是水利普查数据取得高质量的重要措施。
（1）普查质量是水利普查工作的生命线，必须贯穿于普查工作的全过程。为此，我们把质量监控工作作为本次水利普查工作的出发点和立足点，贯穿于本次水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立健全各阶段质量考核制度，确保“优质、高效、圆满”地完成普查工作任务。
（2）我县在水利普查的各个阶段，按照高标准、高质量、高效率的“三高”工作要求，制定科学运行机制，扎实做好每一项工作，为获取高质量的水利普查数据奠定了坚实的基础。在清查摸底和普查登记阶段，我们实施各种措施，认真贯彻落实“五级审核制度”，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象登记质量关，基本消除了原生性差错，确保了清查工作质量。在数据处理阶段，我们狠抓了录前、录中和录后的三个环节，采用以下四种办法，基本消除了再生性误差，保证了数据处理质量。一是各级领导和普查机构及普查人员必须高度重视水利普查工作的质量，时刻铭记在心里，落实到实际行动上；二是建立健全各种约束激励机制，运用各种办法把住水利普查工作质量关；三是以《统计法》等有关法律法规为武器，为取得真实可靠水利普查数据创造有利条件；四是坚持“三高”标准，制定系统、严密的质量控制措施，将质量意识渗透到普查工作的方方面面。
4.4组建队伍，健全制度，是水利普查取得成功的重要条件。
这次清查工作的实践表明，各个阶段的工作对普查人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键之一。对此，我县在选聘普查人员上突出把好二关：一是把好选调关，坚持条件，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。二是把好培训关，努力提高普查人员素质。业务培训工作的好坏直接关系到水利普查工作质量的高低，只有合格的普查员，才能出色的完成清查工作。为此，在对普查员业务培训时，一定要保证辅导员的业务素质，保证培训时间，注重培训方式和质量，切实收到了培训效果，确保水利普查工作顺利进行。
4.5大胆创新，集思广益，是发现和解决问题，改进普查工作的良策。
针对水利普查涉及面广、情况复杂、问题较多等具体情况，在工作中，通过各阶段工作发现了不少问题，针对清查摸底工作、清查表的设计、清查中所要掌握的重要指标、用水台帐建立的方式、普查表的登记填写以及应该把握的方面都进行了经常性的讨论和探讨。经过分析研讨加深了对方案的理解，对于在调查中遇到的各种问题，提出了具体的解决意见和办法。根据讨论情况汇总得到的问题和建议，都是集思广益的集中体现，认真排查梳理，解放思想，实事求是，保证清查结果不出现大的偏差，把错误率降低到零，取得切合实际的普查结果。
总之，我县在水利普查工作中做了大量深入细致工作，取得了一定的经验和成果，在省市水利普查办的正确领导下，在大家的齐心努力下，我们圆满地把我县的水利普查各项任务向上级领导交上一份满意的答卷。
[文章编号]1006-7619（2013）08-13-753
[作者简介] 赵芯（1973.10-），学历：本科，职称：工程师，工作单位：辽宁省清原县水务局。
【关键词】清原县；水利普查；工作情况情况；经验及体会
1. 前言
（1）2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发【2010】4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。
（2）水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障，加快水利改革发展具有重要意义。水利普查的最终目的是建立基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的水信息。
（3）清原县第一次全国水利普查工作，按照国家、省、市水利普查办的统一部署，在各级人民政府的支持下，在县水利普查领导小组的正确领导下，经过县水利普查办、各镇乡水利普查办260余名工作人员的共同努力，完成了水利普查各项任务。普查工作从2010年8 月份第一次全国水利普查正式启动以来，至2012年12月全部结束。此次水利普查经历了成立机构、编制水利普查方案、选聘普查人员、开展业务培训、清查摸底、台帐建设、普查登记、数据处理、普查对象标绘上图、汇总上报、事后质量抽查、普查总结等普查全过程。在试点阶段，最终取得了水利普查工作的圆满成功。
2. 水利普查项目情况总结
2.1基本情况。
（1）清原满族自治县隶属辽宁省抚顺市，位于抚顺市北端，东与吉林省东丰县、梅河口市、柳河县毗邻，南与新宾满族自治县接壤，西与抚顺县、铁岭县交界，北与西丰县、开原市相连。地处东经124°20′至125°29′，北纬41°48′至42°29′之间。全县下辖9个镇、5个乡：清原镇、红透山镇、草市镇、英额门镇、南口前镇、南山城镇、湾甸子镇、大孤家镇、夏家堡镇、土口子乡、北三家乡、敖家堡乡、大苏河乡、枸乃甸乡。面积3921平方公里，全县总人口约336835人。有汉、满、蒙、回、朝鲜等13个民族。县人民政府驻清原镇。
（2）清原是浑河、清河、柴河、柳河四大河流发源地，已建成水库55座，可开发水力水电容量28.24万KW。
（3）全境内山峦重叠，景色宜人，旅游资源丰富。境内长白山余脉的滚马岭，已建成集观光、森林浴、滑雪为一体的省级浑河源头森林公园。红河风景区被人们誉为“东北小三峡”，游玩于山水之间，别具情趣。
（4）清原交通便利，沈吉铁路贯穿县境；县城距抚顺市98公里，距沈阳146公里，境内有各级公路32条，总长971公里。通讯实现了光缆化、程控化，移动通讯网遍及城乡，有线电视网覆盖全县城乡。
2.2普查工作范围及成果。
工作范围。 按照辽宁省《第一次全国水利普查工作方案》要求，本次水利普查对全县14个乡镇188个行政村及39家企事业单位进行普查，重点是调查中小型水利工程。全面查清水库工程、水闸工程、泵站工程、农村供水工程、塘坝工程、水电站工程、自来水工程、河道工程、水土保持工程、灌区供水能力及效益指标、水资源开发利用、水利行业能力建设等情况，做到不重不漏。
普查数据成果上报。
2.2.1水利工程基本情况普查：
（1）水库工程55 座，供水能力共10643.42万m3。
（2）水电站2座，装机容量共5560KW，多年平均发电量共2670万KW/h。
（3）水闸工程187座，过闸流量共38122.78m3/s。
（4）泵站工程2座，装机功率共688KW。
（5）堤防工程136处，堤防总长318365.1m。
（6）农村供水工程：200 m3/d（2000人） 及以上的集中供工程15处，200m3/d （2000人）-200m3/d （200人）以下的集中供水工程281处，设计供水规模20 m3/d 且设计供水人口〈200人的集中式供水工程数量346处，分散式供水工程3541处。
（7）塘坝工程共93处，有效灌溉面积共18440亩。
2.2.2经济社会用水调查：
（1）典型城镇居民家庭用水户40个，家庭常住人口96人，城镇居民人均日用水量73.38L/天.人，城镇居民生活用水量2571.12万m3。
（2）典型乡村居民家庭用水户60个，乡村常住人口 209人，乡村居民人均日用水量30.35L/天.人，乡村居民生活用水量2315.03万m3。
（3）农田灌区21个，毛用水量13434.8014万 m3，净用水量8335.6888万m3；耕地毛用水量775.3099立米/亩，净用水量480.4767立米/亩；非耕地毛用水量394.8473立米/亩，净用水量244.0459立米/亩。
（4）规模化畜禽养殖场用水户6个，用水量2.527万m3。大牲畜日用水量31.25L/日，小牲畜日用水量10.46L/日，家禽日用水量0.11L/日。
（5）工业行业用水户94个，工业毛用水大户15个，典型工业用水户76个。工业用水大户毛用水量525.658万m3，净用水量525.658万m3。典型工业用水户毛用水量15.3635万m3。万元工业产值用水量：工业用水大户13.45 m3/万元，高用水工业0.35 m3/万元，一般用水工业0.25 m3/万元。
（6）典型建筑业企业4个，完成施工面积9.5万m2，用水量8.4万m3，单位面积用水量0.88 m3/ m2。 （7）典型第三产业用水户90个，住宿和餐饮业40个，其他第三产业50个。用水量14.6266万m3，其中住宿和餐饮业12.6586万m3，其他第三产业1.968万m3。住宿和餐饮业从业人员人均用水量521.52L/人.日，其他第三产业从业人员人均用水量42.76L/人.日。
（8）河道外生态环境用水，用水量9.8万m3。
（9）区域经济社会用水，根据典型户调查情况，结合清原县各种经济指标，分析推算出清原县2011年全县用水量15966.0819万m3，净用水量10388.6778万m3。
2.2.3河湖开发治理保护情况普查：
（1）河湖取水口225个，2011年取水量13259.0万m3，供水人口为8万人，灌溉面积为16.146万亩。
（2）地表水源地1处，2011 年供水量942.6万m3，供水人口8万人。
（3）普查河段数量为14条，河段总长度501.25公里；有防洪任务的河段长度414.4公里；防洪标准（〈20且≥10年）的河段长度414.4公里；已治理河段长度207.4公里；治理河段达标长度88.47公里；未治理河段长度227.28公里。
（4）普查规模以上排污口2个，2011年入河湖废污量为584.0万吨；污水分类属于混合型；批复的废污水量为767.587万吨。
2.2.4行业能力建设情况普查：
（1）水利行政机关1个 ；
（2）事业单位18个；
（3）水利企业6个；
（4）乡镇水利站14个。
2.2.5灌区专项普查：
（1）灌区面积汇总，有效灌溉面积合计18.4万亩，其中农17.811万亩，非农田0.589万亩，2011年实际灌溉面积17.726万亩。
（2）灌区工程共108处，其中5～30 万亩的灌区3处，1～5 万亩的灌区1处，2000～10000 亩的灌区0处，2000 亩以下的灌区70处，纯井灌区34处。
2.2.6地下水取水井专项普查：
清原县本次普查地下水取水井总计8214眼（其中丰满以上900眼，柳河口以上2199眼，浑河5115眼），2011年取水量1342.07808万立（其中丰满以上71.11095万立，柳河口以上182.9285万立，浑河1088.02863万立），其中规模以上机电井884眼，2011年取水量1329.15788万立，规模以下机电井5844眼，2011年取水量12.0512万立，人力井1486眼，2011年取水量0.869万立。规模以上机电井供乡村人口23.7668万人，供城镇人口约2.5万人，控制灌溉面积0.921万亩，实际灌溉面积0.4588万亩。规模以下机电井供水人口9280人，人力井供水人口780人。
3. 水利普查工作情况
3.1组织协调工作情况。
（1）根据国家和省有关文件精神，县政府成立了由副县长杨军任组长，水务局局长任副组长，政府办、宣传部、统计局、财政局等单位为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室（以下简称普查办），办公室设在县水务局，具体负责水利普查日常工作。县政府下发了《关于做好第一次全国水利普查工作的通知》和《清原满族自治县第一次全国水利普查工作实施方案》，对扎实搞好第一次水利普查提出了明确要求。
（2）为促进水利普查工作的顺利开展，县普查办设立综合技术普查组、数据处理组、培训宣传组3个工作组，分别由水务局中层干部担任组长。同时为加强水利普查技术指导的快捷性和针对性，县普查办对8个普查对象专业确定了5名专职人员负责全县水利普查指导工作，分别由县水务局赴省厅参加培训业务骨干担任。各个工作组有任务，有职责、有计划，达到了既分工明确，又协作配合的目的。
（3）县普查办及时掌握普查信息和上传下达各项指令，召开会议14次，制定年度及各月工作计划，普查行政发文4次，向各级媒体发送信息30余篇，同时记录了普查各项工作大事记。这些行之有效的工作，推动了全县水利普查工作顺利开展。
3.2结合实际，科学制定普查方案。
根据国家《第一次全国水利普查总体方案》和《辽宁省第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，结合本县实际情况详细制定了《清原县第一次全国水利普查工作实施方案》，明确了水利普查的指导思想、方法步骤，并详细制定了阶段工作计划，下发至全县14个乡镇，达到了思路清晰，目标任务明确。
3.3落实普查人员及培训情况。
（1）为解决水利普查工作有人做事的问题。县水务局在全局抽调了思想素质好、业务能力强、有较强的事业心和责任感的业务骨干8人，为我县水利普查办公室工作人员，采取集中与分散相结合的办法进行办公。同时，普查办公室工作人员5人按河湖治理、行业能力建设和水利工程、与地下水和社会经济用水、灌区专项、水土保持5个专项组分组，各组组长由参加了水利部学习培训的技术骨干担任。普查办公室配备了电脑、打印机、复印机、GPS等必备的办公设备。各乡镇也成立了相应的工作机构，县、乡、村共落实了普查工作人员260余名。
（2）开展业务培训。 根据普查业务工作需要，2010年12月17日至23日，县水务局选派了8 名同志参加了全省水利普查办公室组织的普查培训班，2011年9 月6日，选派了1 名同志参加了国普办在济南举办的培训班，2011年1月13日至14日，县普查办组织全县14个乡镇普查员业务技术培训。根据培训工作的总体要求，2011年4 月12日，对各乡镇水利普查业务骨干进行第二次集中培训、答疑。同时，为加强工作上的联络和沟通，县水利普查办建立了县水利普查工作QQ 群，开通了水利普查专门电话，对各镇乡水利普查工作进行指导、答疑。县普查办各专业负责人经常深入乡镇对基层普查指导员与普查员进行现场答疑和培训。 3.4督导检查工作。
督查检查是推进水利普查工作的重要环节。省普查办下派二位同志到我县督导组，于2011年1月25日到岗到位，工作认真负责，努力钻研普查技术，工作指导到位。县普查办在对象清查登记、台账建设、空间数据采集、各类普查表填报等主要工作环节上，采取到工程现场实地办公或把乡镇普查员请上来，“一对一”指导、“面对面”答疑，解决了普查工作中遇到的各类技术难题。这些行之有效的督查及检查指导方式，推进和确保了全县水利普查按时间节点完成上报工作。
3.5加强宣传动员工作。
为顺利开展清原县第一次水利普查工作营造良好的舆论氛围，我县充分利用报刊、电视、互联网等媒体和标语等多种形式，广泛深入宣传水利普查的重要意义和工作要求。开展了电视宣传2 次，水利信息网和水利普查网采用信息30余条，书写宣传标语100 余幅。
3.6台账建设工作。
台账建设是准确获取水利普查动态指标数据的重要方式，我县根据《第一次全国水利普查实施方案》和《第一次全国水利普查台账建设技术规定》，对部分动态指标开展台账建设。我县普查办按要求对以下两类对象建立台账：
（1）经济社会用水情况调查确定的所有灌区用水户、工业用水户、建筑业与第三产业用水户。
（2）万亩以上灌区的河湖取水口和年取水量15万m3及以上非农业用途的河湖取水口。本次普查的台账表采取由企业组织填写，县普查办每半个月到企业检查一次的方式，以此来保证用水量的准确性；万亩灌区取水口台账的建立，依据灌区专项调查成果确定需要建立台账的取水口，由灌区管理所填写，县普查办采用随机抽检的办法进行检查。灌区取用水台账数据采集采用本县灌溉定额，结合2011年平水年灌溉取用水量进行推算。
3.7对象清查工作。
我们的工作方法是，从上到下与从下到上相结合的方式。就是先从县上通过清查表利用已成的相关信息资料，形成清查表一定的基础信息，在具体清查时，再由基层进行核实，准确的就进行确认，缺少的进行增补和修正。具体做法是：县水利普查办组织相关工作人员，通过县统计局、工商局、气象局、环保局、国土局等相关单位提取全国经济普查、国土调查、农业普查等相关资料和县水务局掌握的水利工程相关资料，形成了水利普查的第一次清查资料，发至各镇乡，各乡镇根据下发的清查资料对各自辖区内清查对象进行地毯式的搜查，对下发的清查资料进行补充完善，上报县水利普查办；县水利普查办组织相关专业人员进行第一次审查，并录入数据库，形成初步清查名录；县水利普查办将录入数据库的清查数据资料再次下发至各乡镇，各镇乡镇进行校对复核，形成正式的清查表，上报县水利普查办，县水利普查办审核后，形成正式的清查资料和清查名录，上报市水利普查办。各乡镇再次对清查数据复核的同时，根据初步普查名录开展下阶段的普查工作。
3.8全面普查工作。
（1）县水普办根据清查的初步成果，编制普查对象标准名录，下发给镇乡街道普查人员，乡镇普查人员根据普查对象标准名录，或对普查对象进行资料收集，或对普查对象进行现场调查，组织普查对象管理单位如实填报普查表中各项指标，遇到疑难问题立即向县水利普查办技术人员询问答疑，得到正确答复后填入表中对应指标。同时台帐表根据管理单位的运行记录如实建立。
（2）县水利普查办建立普查表交接验收制度，对乡镇上交的普查表、台帐表，严把质量关，细心审查，对普查表、台帐表填报不合格的给予退回，要求乡镇普查表予以修改、重新填报；再次上报时，再次审查，不合格者继续重复上述工作，直到合格为止。全县发放普查表2591张，收回2591张。
3.9质量控制。
水利普查质量是关系到普查成果是否具有真实性的关键，严格质量控制是我们全体普查指导员和普查员做好水利普查工作的原则。为此，我县普查质量控制做法是：一是县乡自查自控为主，县普查办各专业组严格把关，依据水利普查技术要求，认真审核对比，降低差错率；二是对省市专家组提出的整改意见，在规定的时限内认真完成整改工作，保证了我县水利普查成果质量。各专业普查工作，相对独立，但又互相联系，各专业存在表间相同指标的联系也有相关指标的逻辑关系联系，如河湖基本情况中的规模以上河流名称及编码，在河湖治理专业、水利工程专业中需填报一致，水利工程中水库工程效益又应与河湖治理工程的各个取水口效益逻辑关系一致，水利普查办设置了水利普查技术负责人，各专业各项技术问题先报告至技术负责人，进行统一的把握及向市普查办或国普办咨询答疑，并对各专业各表间相同指标的一致性及不同指标的逻辑性进行严格控制，起到了较好的引导、协调、平衡作用。我们协调市普查办河湖基本情况组修正、完善了我县河流基本情况表及水利普查小区与流域面积50 平方公里及以上河流关联表。按照水利普查数据质量评估相关规定，主要通过抽查方式，填写清查质量验收表、普查质量验收表，各项验收指标均达到合格要求。
3.10数据库建设及档案管理。
3.10.1水利普查数据处理采用“统一组织、分级实施、逐级上报、超级汇总、集中处理、专业把关”的工作模式，县水利普查办设数据处理负责人、数据处理技术人员、数据业务处理人员、数据质量监督人员四类岗位普查表管理人员。数据录入人员，建立数据录入工作制度，实行双机单人录入，各专业组分别检查。数据录入人员在对各表进行录入后，数据质量监督人员对录入的数据进行随机抽查，确保录入的数据与原表数据的一致性。
3.10.2数据汇总。按照市水利普查办下发的汇总要求，进行清原县水利普查数据汇总。普查成果与以往所掌握的成果进行对比，差别很小；并做好各项普查在同一内容上的一致性，不同普查表之间普查数据的协调性，以及普查成果的合理性分析、检查和平衡、协调。
3.10.3普查资料保管。文件、表册及其它相关普查资料纸质版打印一份，并分类归档入保险柜保存。录像及照片资料存入了保密机。 3.10.4水利普查于2012年12月开始归档，历时一个月时间，分门别类共分9大类，装卷113卷。9类内容如下：（1）普查管理类文件（包括上传下达的文件、整改及审核报告）。（2）水利工程基本情况类。（3）经济社会用水类。（4）河湖开发治理类。（5）灌区专项类。（6）水利行业能力类。（7）水土保持类。（8）地下水取水井类。（9）水利普查照片、机构印章等保存类。
4. 水利普查经验及体会
4.1领导重视，健全组织，是搞好水利普查工作的前提。
（1）在普查工作过程中，领导的高度重视和完善的机构体制是开展水利普查工作的前提。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有领导的重视与支持，水利普查工作就难以得到正常有序地开展。县政府县长及时帮助解决普查工作资金问题，在县财力十分困难的情况下，拔付22.5万元用于普查经费，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织资金保障。为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律，最大限度地发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使整个普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，协同作战，井然有序，工作到位。
（2）县水务局作为水利普查的主要承办单位，局党委对水利普查工作高度重视，从资金和后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上，为提高县、乡普查办公室的技术装备，配备了电脑、打印机、数码相机、 GPS等各种先进设备，设立了专用办公室、资料室，购置了档案柜、办公桌等。
4.2政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。
这次水利普查是一次重大的国情国力调查，也是对建国以来水利建设的基础信息的一次全面收集，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。我县的政府行为，突出的表现在“强化”二字上，具体体现在：
（1）把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院“通知”精神上来，思想认识上到位。
（2）成立权威的水利普查机构，依法普查，突出普查的政府行为。
（3）以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作。
（4）政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题。
（5）实行政府分管领导检查督导机制，经常过问水利普查，并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。
4.3落实责任，层层审核，是水利普查数据取得高质量的重要措施。
（1）普查质量是水利普查工作的生命线，必须贯穿于普查工作的全过程。为此，我们把质量监控工作作为本次水利普查工作的出发点和立足点，贯穿于本次水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立健全各阶段质量考核制度，确保“优质、高效、圆满”地完成普查工作任务。
（2）我县在水利普查的各个阶段，按照高标准、高质量、高效率的“三高”工作要求，制定科学运行机制，扎实做好每一项工作，为获取高质量的水利普查数据奠定了坚实的基础。在清查摸底和普查登记阶段，我们实施各种措施，认真贯彻落实“五级审核制度”，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象登记质量关，基本消除了原生性差错，确保了清查工作质量。在数据处理阶段，我们狠抓了录前、录中和录后的三个环节，采用以下四种办法，基本消除了再生性误差，保证了数据处理质量。一是各级领导和普查机构及普查人员必须高度重视水利普查工作的质量，时刻铭记在心里，落实到实际行动上；二是建立健全各种约束激励机制，运用各种办法把住水利普查工作质量关；三是以《统计法》等有关法律法规为武器，为取得真实可靠水利普查数据创造有利条件；四是坚持“三高”标准，制定系统、严密的质量控制措施，将质量意识渗透到普查工作的方方面面。
4.4组建队伍，健全制度，是水利普查取得成功的重要条件。
这次清查工作的实践表明，各个阶段的工作对普查人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键之一。对此，我县在选聘普查人员上突出把好二关：一是把好选调关，坚持条件，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。二是把好培训关，努力提高普查人员素质。业务培训工作的好坏直接关系到水利普查工作质量的高低，只有合格的普查员，才能出色的完成清查工作。为此，在对普查员业务培训时，一定要保证辅导员的业务素质，保证培训时间，注重培训方式和质量，切实收到了培训效果，确保水利普查工作顺利进行。
4.5大胆创新，集思广益，是发现和解决问题，改进普查工作的良策。
针对水利普查涉及面广、情况复杂、问题较多等具体情况，在工作中，通过各阶段工作发现了不少问题，针对清查摸底工作、清查表的设计、清查中所要掌握的重要指标、用水台帐建立的方式、普查表的登记填写以及应该把握的方面都进行了经常性的讨论和探讨。经过分析研讨加深了对方案的理解，对于在调查中遇到的各种问题，提出了具体的解决意见和办法。根据讨论情况汇总得到的问题和建议，都是集思广益的集中体现，认真排查梳理，解放思想，实事求是，保证清查结果不出现大的偏差，把错误率降低到零，取得切合实际的普查结果。
总之，我县在水利普查工作中做了大量深入细致工作，取得了一定的经验和成果，在省市水利普查办的正确领导下，在大家的齐心努力下，我们圆满地把我县的水利普查各项任务向上级领导交上一份满意的答卷。
[文章编号]1006-7619（2013）08-13-753
[作者简介] 赵芯（1973.10-），学历：本科，职称：工程师，工作单位：辽宁省清原县水务局。