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舟山地方经济与社会发展变化的一种载体，即是向海洋要“土地”，并以政府工程的形式实现，但也由此引发了与民争利的社会新问题。面对政府工程“用海”的现实矛盾，唯有政府采取安抚和缓政策，加大经济补偿力度，容纳民声，主动扩展民生空间来解决。实践中，主要通过公平推行、阳光操作、取信于民、积极化解社会底层矛盾等来构建海岛渔村和谐社会。值得注意的是，尽管采取了种种惠民政策，仍然出现了产权归属、利益分配等问题。