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摘要：随着国内经济的高速发展，人民生活水平不断提高，食品安全问题逐渐受到广泛关注，也暴露出食品的监管体制存在的问题。对人类来说食品是最为重要的物质基础，食品的安全关系着人类的生活健康及生命安全，对于整个社会、国家和家庭都是极为重要的。本文通过对国内食品安全问题的研究，分析食品安全监管体制改革措施。
关键词：食品安全 监管体制 现状 改革
中图分类号：TS201 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）04-0052-02
在全国经济发展、人民生活水平提高、生活质量需求增加的发展背景下，人们对食品安全越来越重视，通过各种媒体、网络等信息传播，食品安全也是国内居民最为为关注的话题之一。社会经济的快速发展使社会收入的差距逐渐增大，国内对食品需求在价格、质量上都有较大的差异，层次取向多元化发展，同时食品安全需求不断提高与生产力水平发展极为不对称，从而造成食品安全问题频发，假冒伪劣食品时有发生。对于食品安全的监管要求越来越高，发生食品安全问题也暴露出我国在监管上存在的不足，需要不断的加强管理，调整食品安全监管的结构和制度，不断完善监管体系。
1 我国食品安全及监管体制现状
1.1 食品安全现状
食品安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一，民以食为天，食品的质量安全关系到人民群众的身体健康和社会的安定团结，当前我国食品安全状况总体趋向是好的，但有个别生产经营者受利益驱使，诚信缺失，致使食品安全事件时有发生。如多起用病死猪肉生产香肠、腊肉事件；味千拉面骨汤；用地沟油冒充合格油进入餐桌餐馆；过期食品回炉或更换包装或篡改日期，如广州“甜心客”面包、蒙牛牛奶；肯德鸡用豆浆粉调制醇豆浆等等。非法添加非食用物质和滥用食品添加剂。如肯德鸡调料包添加“苏丹红”、上海染色馒头、甲醛喷洒蔬菜、福尔马林水发海产品、饮料添加起云剂等；不按规定标识。许多食品名称不体现真实属性，还带有功效宣传，如用可食用花卉拼配而成的代用茶其名称为“减肥汤，窈窕汤”（形态为固态）；使用转基因原料加工食品不标识；用辐照不向消费者明示等等。此外，来自生物的污染，化学的污染、物理的污染及新兴食品工业技术发展所带来的潜在危害也是食品安全存在的问题。
1.2 监管体制现状
2004年，国务院对食品安全监管体制进行调整，确立了初级农产品由农业部门管理、食品生产加工环节由质监部门管理、食品流通环节由工商部门管理、餐饮环节由卫生部门管理、食品药品监管部门负责综合协调的分段监管体制。尽管分段监管体制在部门力量充足、队伍专业性强等方面存在一定优势，但仍然存在以下几方面的弊端：一是部门间各自为政，往往站在自己角度考虑问题，相关法律法规的制定、监管制度体系的设计存在系统性、整体性差异，相互衔接薄弱的问题，容易导致潜在风险未能及时发现和控制，系统性问题得不到有效解决；二是经济发展使食品生产、流通、消费逐步一体化，糕点店、快餐店等“前店后厂”式的经营方式大规模出现，监管职责不清，易产生监管漏洞和脱节；三是各监管部门间信息不共享、执法衔接难，在跨环节食品案件的查处上联动性差、效率较低；四是监管和检测资源分散，各监管部门在食品安全的有关硬件建设、设施配备等方面存在重复建设、重复投入的问题，导致资源浪费。
2 我国食品安全监管体制改革措施
近几年，国家逐渐认识到食品安全的重要性，不断增强了对食品安全的监管力度，特别是十八大以来，国务院对食品安全监管进行了改革，本文通过对食品安全存在的现状分析及现阶段食品监管体制改革提出以下几点看法。
2.1 改革有利于完善食品安全监督机制
针对分段监管体制存在的部门职责衔接不畅的问题，国家各级不断加大食品安全综合协调力度，2009年国家颁布实施《食品安全法》，2010年设立国务院食品安全委员会及其办公室，加强对食品安全的综合协调，但食品安全问题仍时有发生，部门之间职责交叉、衔接不畅、资源分散等问题仍然存在，往往会出现一件事多个部门管，就会变成谁都不好好管，管也管不好现象。2013年国家高度重视食品安全工作，进行了食品监管体制改革，整合监管资源（将质监、药监、工商等职能交错部门进行了整合），成立了国家食品药品监督管理总局，通过机构改革来转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制，社会监督和行业自律作用，建立让生产经营者成为食品安全第一人的有效机制。
2.2 改革有利于加大监管执法力度
通过机构改革，增加监管执法队伍的建设，让食品安全监管更加有效的实施。在以往的监管中，监管执行主要存在两方面的问题，一是执法部门和监管部门不对称，在监管中容易造成监管严而执法不严或监管松执法松等问题；二是执法的队伍力量不足，监管资源分配不均，在人员的素质和技术装备上都有较大的差异。因此通过改革加强食品安全制度建设和综合协调，加强监管力度，协调好监管与执法的统一性，同时提高监管人员的素质和增加监管设备的先进性，才能让食品监管更好的进行。
2.3 改革有利于加强部门监管协同
我国在食品安全监管方面所涉及到的部门有质检总局、农业部、卫生部、环境保护部、工商部等，在监管过程中容易造成监管中的盲区或监管的重叠，职责不清楚，任务不明确。通过改革进行机构整合，调整部门的监管体制，让参与食品监管的各个部门能够充分发挥自身的专业或职能的优势，在本部门范围内提高监管效率，增加监管力度。让监管协同机制在监管运行中发挥有效的作用，使国内监管体系不断的完善，消除监管的盲区，构建最新型的统一协调监管体系。
2.4 改革有利于提高监管部门责任意识
在食品安全监管的执行中，由于涉及人员和部门较多，人员在监管的执行过程中容易减低标准，监管意识逐渐薄弱，这会让监管出现较多漏洞。通过改革整合机构，使各有关部门的职责得到了明确，机构内部细分责任，各施其职，相互支持密切配合，提高管理人员的责任意识，增强监管的力度，全面提升食品安全监管能力。
2.5 加强食品安全风险预警和应急处置机制
随着机构改革的推进和政府的职能转变，健全食品风险预警机制和地方监督检查机制，构建防范区域性、系统性食品安全风险的管理机制。继续完善食品安全风险评估制度，开展对食品生产、流通、销售各环节的风险评估工作，对风险点进行排查，及时通报风险信息，采取针对性措施解决各类潜在风险。
3 结语
综上所述，食品安全不仅是政府的事，我们要加强宣传，营造氛围，让广大群众充分了解改革新机构的职能，形成全社会支持改革，参与改革的良好环境，在广大人民群众的参与监督下，各级政府的高度重视下，各级监管部门的共同努力下，开创我国食品安全的新局面。
参考文献
[1]国办发[2013]24号.国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定.
[2]国发[2013]18号.国务院关于地方改善完善食品药品监督管理体制的指导意见.
关键词：食品安全 监管体制 现状 改革
中图分类号：TS201 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）04-0052-02
在全国经济发展、人民生活水平提高、生活质量需求增加的发展背景下，人们对食品安全越来越重视，通过各种媒体、网络等信息传播，食品安全也是国内居民最为为关注的话题之一。社会经济的快速发展使社会收入的差距逐渐增大，国内对食品需求在价格、质量上都有较大的差异，层次取向多元化发展，同时食品安全需求不断提高与生产力水平发展极为不对称，从而造成食品安全问题频发，假冒伪劣食品时有发生。对于食品安全的监管要求越来越高，发生食品安全问题也暴露出我国在监管上存在的不足，需要不断的加强管理，调整食品安全监管的结构和制度，不断完善监管体系。
1 我国食品安全及监管体制现状
1.1 食品安全现状
食品安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一，民以食为天，食品的质量安全关系到人民群众的身体健康和社会的安定团结，当前我国食品安全状况总体趋向是好的，但有个别生产经营者受利益驱使，诚信缺失，致使食品安全事件时有发生。如多起用病死猪肉生产香肠、腊肉事件；味千拉面骨汤；用地沟油冒充合格油进入餐桌餐馆；过期食品回炉或更换包装或篡改日期，如广州“甜心客”面包、蒙牛牛奶；肯德鸡用豆浆粉调制醇豆浆等等。非法添加非食用物质和滥用食品添加剂。如肯德鸡调料包添加“苏丹红”、上海染色馒头、甲醛喷洒蔬菜、福尔马林水发海产品、饮料添加起云剂等；不按规定标识。许多食品名称不体现真实属性，还带有功效宣传，如用可食用花卉拼配而成的代用茶其名称为“减肥汤，窈窕汤”（形态为固态）；使用转基因原料加工食品不标识；用辐照不向消费者明示等等。此外，来自生物的污染，化学的污染、物理的污染及新兴食品工业技术发展所带来的潜在危害也是食品安全存在的问题。
1.2 监管体制现状
2004年，国务院对食品安全监管体制进行调整，确立了初级农产品由农业部门管理、食品生产加工环节由质监部门管理、食品流通环节由工商部门管理、餐饮环节由卫生部门管理、食品药品监管部门负责综合协调的分段监管体制。尽管分段监管体制在部门力量充足、队伍专业性强等方面存在一定优势，但仍然存在以下几方面的弊端：一是部门间各自为政，往往站在自己角度考虑问题，相关法律法规的制定、监管制度体系的设计存在系统性、整体性差异，相互衔接薄弱的问题，容易导致潜在风险未能及时发现和控制，系统性问题得不到有效解决；二是经济发展使食品生产、流通、消费逐步一体化，糕点店、快餐店等“前店后厂”式的经营方式大规模出现，监管职责不清，易产生监管漏洞和脱节；三是各监管部门间信息不共享、执法衔接难，在跨环节食品案件的查处上联动性差、效率较低；四是监管和检测资源分散，各监管部门在食品安全的有关硬件建设、设施配备等方面存在重复建设、重复投入的问题，导致资源浪费。
2 我国食品安全监管体制改革措施
近几年，国家逐渐认识到食品安全的重要性，不断增强了对食品安全的监管力度，特别是十八大以来，国务院对食品安全监管进行了改革，本文通过对食品安全存在的现状分析及现阶段食品监管体制改革提出以下几点看法。
2.1 改革有利于完善食品安全监督机制
针对分段监管体制存在的部门职责衔接不畅的问题，国家各级不断加大食品安全综合协调力度，2009年国家颁布实施《食品安全法》，2010年设立国务院食品安全委员会及其办公室，加强对食品安全的综合协调，但食品安全问题仍时有发生，部门之间职责交叉、衔接不畅、资源分散等问题仍然存在，往往会出现一件事多个部门管，就会变成谁都不好好管，管也管不好现象。2013年国家高度重视食品安全工作，进行了食品监管体制改革，整合监管资源（将质监、药监、工商等职能交错部门进行了整合），成立了国家食品药品监督管理总局，通过机构改革来转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制，社会监督和行业自律作用，建立让生产经营者成为食品安全第一人的有效机制。
2.2 改革有利于加大监管执法力度
通过机构改革，增加监管执法队伍的建设，让食品安全监管更加有效的实施。在以往的监管中，监管执行主要存在两方面的问题，一是执法部门和监管部门不对称，在监管中容易造成监管严而执法不严或监管松执法松等问题；二是执法的队伍力量不足，监管资源分配不均，在人员的素质和技术装备上都有较大的差异。因此通过改革加强食品安全制度建设和综合协调，加强监管力度，协调好监管与执法的统一性，同时提高监管人员的素质和增加监管设备的先进性，才能让食品监管更好的进行。
2.3 改革有利于加强部门监管协同
我国在食品安全监管方面所涉及到的部门有质检总局、农业部、卫生部、环境保护部、工商部等，在监管过程中容易造成监管中的盲区或监管的重叠，职责不清楚，任务不明确。通过改革进行机构整合，调整部门的监管体制，让参与食品监管的各个部门能够充分发挥自身的专业或职能的优势，在本部门范围内提高监管效率，增加监管力度。让监管协同机制在监管运行中发挥有效的作用，使国内监管体系不断的完善，消除监管的盲区，构建最新型的统一协调监管体系。
2.4 改革有利于提高监管部门责任意识
在食品安全监管的执行中，由于涉及人员和部门较多，人员在监管的执行过程中容易减低标准，监管意识逐渐薄弱，这会让监管出现较多漏洞。通过改革整合机构，使各有关部门的职责得到了明确，机构内部细分责任，各施其职，相互支持密切配合，提高管理人员的责任意识，增强监管的力度，全面提升食品安全监管能力。
2.5 加强食品安全风险预警和应急处置机制
随着机构改革的推进和政府的职能转变，健全食品风险预警机制和地方监督检查机制，构建防范区域性、系统性食品安全风险的管理机制。继续完善食品安全风险评估制度，开展对食品生产、流通、销售各环节的风险评估工作，对风险点进行排查，及时通报风险信息，采取针对性措施解决各类潜在风险。
3 结语
综上所述，食品安全不仅是政府的事，我们要加强宣传，营造氛围，让广大群众充分了解改革新机构的职能，形成全社会支持改革，参与改革的良好环境，在广大人民群众的参与监督下，各级政府的高度重视下，各级监管部门的共同努力下，开创我国食品安全的新局面。
参考文献
[1]国办发[2013]24号.国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定.
[2]国发[2013]18号.国务院关于地方改善完善食品药品监督管理体制的指导意见.