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【摘要】职业教育在我国发展中存在的几个问题：地方政府对职业教育重视不够；职业学校教育自身体系尚不够完善；职业教育对象的问题；职业教育面向农村的问题；劳动就业体制不完善影响职业教育的发展。
【关键词】职业教育；发展；存在；问题
【中图分类号】G71【文献标识码】B【文章编号】1005-1074(2008)06-0058-02
职业教育在我国方兴未艾，尤其是在新的历史时期，发展特别快，各地的职业中学和职业大学都相对来说进入了一个繁荣时期。但是与经济发展和社会进步的需要相比，仍有较大有差距。特别是在面临着知识经济和我国加入世界贸易组织以后，我们在培养人才和劳动者方面更有很大的挑战。职业教育要适应形势的变化，要采取措施让职业教育更好的为社会服务。我国目前已经成为制造业大国，制造业增加值已跃居世界前列。但是作为刚刚进入工业化前期的发展中国家，我国的装备制造业整体素质和综合效力比起发达国家还是比较落后的其中一个重要原因，就是在很长一段时间内，我国制造业的劳动生产率仅仅是制造业强国的5%。联合国工业发展组织提供的数学表明，我国的劳动技能指数仅居世界第59位。在技术工人方面，发达国家高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%；而我国技师和高级技师只占1.5%，高级工只占3.5%，中级工占35%，初级工占60%。这的确是一个让人担忧的数字。加快高级技能人才的培养，首先要改革和发展职业教育，尤其是高等职业教育。我国现在职业教育发展有了一定的规模，也摸索出了经验和规律，也存在着一定的问题，如；各级政府和广大市民对职业教育重要性缺乏足够的认识，普遍重视正规的教育和普通教育，轻视职业教育和职业培训；职业教育的办学模式单一，筹资渠道不畅，专业设置、教学内容教学方法改革滞后，与劳动力市场的需求不相适应；职业教育发展不平衡，城市比农村发展快；就业准入制度和职业资格证书制度要进一步的落实。
1 地方政府重视不够
我国原有的职业教育管理体制，与计划经济体制相适应，主要依靠国家利用行政手段办职业教育几十年来，虽然对职业教育进行了不少的改革，但尚未有突破性的进展。当前存在的问题是：政府对职业教育重视不够，对职业教育重要性缺乏足够的认识，职业教育条块分割，职能交叉，模式单一，教育资源得不到优化配置和充分利用。以九江市为例：在九江这样一个中小城市有三个职业大学：一个是九江职业大学，一个是九江职业技术学院，还有一个是九江职业会计学院。有两个职业高中第一职业高中，第二职业高中。九江职业大学是九江市政府办的学校，九江职业技术学院是由原国家部委交给地方来管理的，九江职业会计学院是国家办的一所学校。前两个学校很多专业都比较相似，这三个学校各自办学，互不交流浪费了不少的教育资源，这是职业教育发展存在的严重问题。因此必须对职业教育管理体制进行改革。首先要地方政府重视，加强政府的统筹和宏观管理职能，各地政府根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展，制定当地职业教育发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划。政府通过强有力的统筹，打破部门界限，整合教育资源，防止低水平重复办学和资源浪费，提高办学效益。地方政府要切实加大投入。对职业教育的重视表现在另一个方面就是政府加大资金的投入要办好重点示范性的职业学校和职业培训机构。
我国目前职业教育模式有国家办学、地方政府办学、企业自己办学、个体办学等模式。地方政府对于大力发展职业教育的政策理解与执行还存在一些问题，比较突出的表现是对财政投入政策的落实不力，财政性教育经费中的职业教育投入比例偏低。从1996年的高于11%下降到2007年的6%左右；中等职业学校的财政预算内拨款数额少，2007年普通高中财政预算内拨款超过460亿元，而中等职业教育还不到250亿元；反映了地方政府对职业教育的重视不够。加强政府主导，就是要增加财政性教育经费用于职业教育的比例，加强职业院校资源供给；建立区域职业教育发展水平的年度公报制度，每年公布职业教育财政性经费投入的增长率、生均预算内教育事业费水平，以及职业教育资源投入和改善情况，使地区职业教育发展水平成为地方政府工作的主要考核指标。
2 深化职业学校教育教学体制改革
职业教育只有适应市场、企业和社会的需求，全面提高教育教学质量，促进劳动者就业和再就业，才有旺盛的生命力。就目前职业学校来说，有的办的好，有的难以为继，主要原因在于教育教学是否适应市场需求。职业教学的教育的改革要从深化专业、课程和教材，积极推进职业教育信息化建设，建立职业教育的课程体系。职业教育带有很强的功利性，但是作为社会主义教育的一个重要组成部分，职业教育要也应该和普通教育一样。和普通教育一样认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，让学习者具备较好的人文素质和理论素质。但是重点在于培养受教育者的职业道德、专业技能、创新精神、创业能力和实际动手能力，培养生产、服务一线的高素质人才。还要根据市场、企业和社会的魂牵梦萦，调整职业教育的专业设置和培训项目。在使用教材上，要积极开发和编写出反映新知识、新技术、新工艺和新方法的教材来。而且这种教材要具有职业教育的办学特色。职业教育的课堂的教育要多元化。打破课堂的教学单一的模式，充分利用现代化的教学和基本训练手段，开辟教育培训的新途经。比如用现代信息网络远程教育和电化教育的手段，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为职业学生提供优质教育资源。职业教育要发挥自己的教育优势，不要和普通学校一样，很多普通学校有重复性的学习。职业教育要避免重复性的学习，优化学生的培养过程。既要重视和普通教育之间的有机联系与沟通，也要坚持自己的特性。防止低水平重复办学和学习资源的浪费，提高办学效益。
3 职业教育的招生中存在问题
我国的职业学校招生是存在着很大的一个问题，一是招生的对象是一般的低年龄段的人；二是招生的生源存在不足。职业教育招收低年龄的人学习无凝是正确的，让年轻人有一技之长，而且也是劳动力市场的一支主要的力量。其实在教育方面，尤其是在职业教育方面，应该给每个人充分的机会。应该面向社会招收各年龄段的学生。随着我国经济的不断发展，面临着的市场竞争也日趋激烈，很多不是那种学生年龄段的人，他们已经就业了，但是对劳动力市场竞争的压力感到力不从心，需要重新进行职业培训和重新学习，而职业教育应该给这些学生提供一个可以继续学习技术和专业的平台。而我国目前没有这种机制让每个人享受终身教育的机会。在许多发达地区和国家几乎人人都有享受终身教育的机会。而我国则是一种欠缺。许多想重新就业的人就没有再系统学习的机会。这也是我国职业教育中所存在的问题。我国职业教育发展到今已经是非常大的成功了，因为职业教育历来是受到歧视和挤压的，以我国职业教育的招生来看，高考完了以后，招生录取线出来，凡是高考成绩好的学生都想进普通高校去读书，而不愿意到职业学校接受教育和培训。以九江学院为例：很多学生考大学非常不理想，但是他们都不愿去读职业学校，而是千方百计地想读一所普通的高等学校，在传统思想的影响下，他们认为读职业学校是一个非常丢脸的事，而宁愿九江学院的一般的专科也不想去职业学校就读。也就是说我们的职业学校的学生都是那些所谓成绩不好的学生去读的。其实九江学院的学生出去找工作根本就没有职业学校的学生好找工作，但是学生就是愿意冒这样的风险也要就读于普通大学。换而言之，我们的职业教育可供选择的学生就非常有限，从而想达到培养优秀的高级技术工人难度增大。从而也影响到我国职业教育的大力发展。
4 职业教育面向农村和农业的教育薄弱
我国目前的职业教育，无论是职业学校和职业培训主要都在城市和县城举办。如果农民想要接受这类教育，也只有到城市和县城去。按照我国目前实际情况，广大农村除了结合义务教育进行一些职业培训的内容外，大多还没有条件举办正规的职业学校。然而，我国劳动力市场的劳工70%来自农村，中国农业的发展和农村致富，在停靠政策和投入的同时，归根到底要靠科学技术解决问题。农民只有掌握了一定的科学技术，农业科学技术成果只有被广大农民所掌握，才能成为巨大的物质力量。为了使农民掌握一定的科学技术，使农业科技应用进入千家万户、田间地头，职业教育可根据我国的实际情况，寻找一个较好的教育方式，如：应用农业广播电视学校，利用广播和电视等现代媒体实施教学，打破时空限制把学校办到农民的家门口，为农村培养数百万留得住、用得上的人才，以弥补农村职业教育资源的不足，使职业教育成为普及和推广农业科学技术、全面提高农民科技文化素质的一个重要的途径
5 我国劳动就业制度不完善影响职业教育事业的发展
我国劳动就业制度不完善，甚至有一点混乱。因为我国没有实施严格的市场准入制度和职业资格证书制度。应该对我国劳动就业制度进行改革，和国际接轨。凡用人单位招收录用职工，从事国家规实行就业准入控制的职业，必须从取得相应职业学校毕业证书和职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。从事一般职业或工种的，必须优先录用取得相应职业学历证书、职业培训证书的人员。从事个体工商经营的，也必须接受必要的职业教育和培训。要建立学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度、学历文凭与职业能力并重的用人制度。严格执行劳动者就业前或上岗前接受必要职业教育的制度，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，强化职业技能的训练，提高学生职业技能和就业能力，顺利实现从学习到就业的过渡。劳动保障、人事、工商管理等部门要建立投诉、举报制度，加大对就业准入制度执行情况的监察力度对违反规定的要除名，并给予必要的经济处罚。通过以上制度的实施就能够极大地推动职业教育的发展，我国的职业教育又将迎来一个发展的黄金时间。
【关键词】职业教育；发展；存在；问题
【中图分类号】G71【文献标识码】B【文章编号】1005-1074(2008)06-0058-02
职业教育在我国方兴未艾，尤其是在新的历史时期，发展特别快，各地的职业中学和职业大学都相对来说进入了一个繁荣时期。但是与经济发展和社会进步的需要相比，仍有较大有差距。特别是在面临着知识经济和我国加入世界贸易组织以后，我们在培养人才和劳动者方面更有很大的挑战。职业教育要适应形势的变化，要采取措施让职业教育更好的为社会服务。我国目前已经成为制造业大国，制造业增加值已跃居世界前列。但是作为刚刚进入工业化前期的发展中国家，我国的装备制造业整体素质和综合效力比起发达国家还是比较落后的其中一个重要原因，就是在很长一段时间内，我国制造业的劳动生产率仅仅是制造业强国的5%。联合国工业发展组织提供的数学表明，我国的劳动技能指数仅居世界第59位。在技术工人方面，发达国家高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%；而我国技师和高级技师只占1.5%，高级工只占3.5%，中级工占35%，初级工占60%。这的确是一个让人担忧的数字。加快高级技能人才的培养，首先要改革和发展职业教育，尤其是高等职业教育。我国现在职业教育发展有了一定的规模，也摸索出了经验和规律，也存在着一定的问题，如；各级政府和广大市民对职业教育重要性缺乏足够的认识，普遍重视正规的教育和普通教育，轻视职业教育和职业培训；职业教育的办学模式单一，筹资渠道不畅，专业设置、教学内容教学方法改革滞后，与劳动力市场的需求不相适应；职业教育发展不平衡，城市比农村发展快；就业准入制度和职业资格证书制度要进一步的落实。
1 地方政府重视不够
我国原有的职业教育管理体制，与计划经济体制相适应，主要依靠国家利用行政手段办职业教育几十年来，虽然对职业教育进行了不少的改革，但尚未有突破性的进展。当前存在的问题是：政府对职业教育重视不够，对职业教育重要性缺乏足够的认识，职业教育条块分割，职能交叉，模式单一，教育资源得不到优化配置和充分利用。以九江市为例：在九江这样一个中小城市有三个职业大学：一个是九江职业大学，一个是九江职业技术学院，还有一个是九江职业会计学院。有两个职业高中第一职业高中，第二职业高中。九江职业大学是九江市政府办的学校，九江职业技术学院是由原国家部委交给地方来管理的，九江职业会计学院是国家办的一所学校。前两个学校很多专业都比较相似，这三个学校各自办学，互不交流浪费了不少的教育资源，这是职业教育发展存在的严重问题。因此必须对职业教育管理体制进行改革。首先要地方政府重视，加强政府的统筹和宏观管理职能，各地政府根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展，制定当地职业教育发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划。政府通过强有力的统筹，打破部门界限，整合教育资源，防止低水平重复办学和资源浪费，提高办学效益。地方政府要切实加大投入。对职业教育的重视表现在另一个方面就是政府加大资金的投入要办好重点示范性的职业学校和职业培训机构。
我国目前职业教育模式有国家办学、地方政府办学、企业自己办学、个体办学等模式。地方政府对于大力发展职业教育的政策理解与执行还存在一些问题，比较突出的表现是对财政投入政策的落实不力，财政性教育经费中的职业教育投入比例偏低。从1996年的高于11%下降到2007年的6%左右；中等职业学校的财政预算内拨款数额少，2007年普通高中财政预算内拨款超过460亿元，而中等职业教育还不到250亿元；反映了地方政府对职业教育的重视不够。加强政府主导，就是要增加财政性教育经费用于职业教育的比例，加强职业院校资源供给；建立区域职业教育发展水平的年度公报制度，每年公布职业教育财政性经费投入的增长率、生均预算内教育事业费水平，以及职业教育资源投入和改善情况，使地区职业教育发展水平成为地方政府工作的主要考核指标。
2 深化职业学校教育教学体制改革
职业教育只有适应市场、企业和社会的需求，全面提高教育教学质量，促进劳动者就业和再就业，才有旺盛的生命力。就目前职业学校来说，有的办的好，有的难以为继，主要原因在于教育教学是否适应市场需求。职业教学的教育的改革要从深化专业、课程和教材，积极推进职业教育信息化建设，建立职业教育的课程体系。职业教育带有很强的功利性，但是作为社会主义教育的一个重要组成部分，职业教育要也应该和普通教育一样。和普通教育一样认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，让学习者具备较好的人文素质和理论素质。但是重点在于培养受教育者的职业道德、专业技能、创新精神、创业能力和实际动手能力，培养生产、服务一线的高素质人才。还要根据市场、企业和社会的魂牵梦萦，调整职业教育的专业设置和培训项目。在使用教材上，要积极开发和编写出反映新知识、新技术、新工艺和新方法的教材来。而且这种教材要具有职业教育的办学特色。职业教育的课堂的教育要多元化。打破课堂的教学单一的模式，充分利用现代化的教学和基本训练手段，开辟教育培训的新途经。比如用现代信息网络远程教育和电化教育的手段，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为职业学生提供优质教育资源。职业教育要发挥自己的教育优势，不要和普通学校一样，很多普通学校有重复性的学习。职业教育要避免重复性的学习，优化学生的培养过程。既要重视和普通教育之间的有机联系与沟通，也要坚持自己的特性。防止低水平重复办学和学习资源的浪费，提高办学效益。
3 职业教育的招生中存在问题
我国的职业学校招生是存在着很大的一个问题，一是招生的对象是一般的低年龄段的人；二是招生的生源存在不足。职业教育招收低年龄的人学习无凝是正确的，让年轻人有一技之长，而且也是劳动力市场的一支主要的力量。其实在教育方面，尤其是在职业教育方面，应该给每个人充分的机会。应该面向社会招收各年龄段的学生。随着我国经济的不断发展，面临着的市场竞争也日趋激烈，很多不是那种学生年龄段的人，他们已经就业了，但是对劳动力市场竞争的压力感到力不从心，需要重新进行职业培训和重新学习，而职业教育应该给这些学生提供一个可以继续学习技术和专业的平台。而我国目前没有这种机制让每个人享受终身教育的机会。在许多发达地区和国家几乎人人都有享受终身教育的机会。而我国则是一种欠缺。许多想重新就业的人就没有再系统学习的机会。这也是我国职业教育中所存在的问题。我国职业教育发展到今已经是非常大的成功了，因为职业教育历来是受到歧视和挤压的，以我国职业教育的招生来看，高考完了以后，招生录取线出来，凡是高考成绩好的学生都想进普通高校去读书，而不愿意到职业学校接受教育和培训。以九江学院为例：很多学生考大学非常不理想，但是他们都不愿去读职业学校，而是千方百计地想读一所普通的高等学校，在传统思想的影响下，他们认为读职业学校是一个非常丢脸的事，而宁愿九江学院的一般的专科也不想去职业学校就读。也就是说我们的职业学校的学生都是那些所谓成绩不好的学生去读的。其实九江学院的学生出去找工作根本就没有职业学校的学生好找工作，但是学生就是愿意冒这样的风险也要就读于普通大学。换而言之，我们的职业教育可供选择的学生就非常有限，从而想达到培养优秀的高级技术工人难度增大。从而也影响到我国职业教育的大力发展。
4 职业教育面向农村和农业的教育薄弱
我国目前的职业教育，无论是职业学校和职业培训主要都在城市和县城举办。如果农民想要接受这类教育，也只有到城市和县城去。按照我国目前实际情况，广大农村除了结合义务教育进行一些职业培训的内容外，大多还没有条件举办正规的职业学校。然而，我国劳动力市场的劳工70%来自农村，中国农业的发展和农村致富，在停靠政策和投入的同时，归根到底要靠科学技术解决问题。农民只有掌握了一定的科学技术，农业科学技术成果只有被广大农民所掌握，才能成为巨大的物质力量。为了使农民掌握一定的科学技术，使农业科技应用进入千家万户、田间地头，职业教育可根据我国的实际情况，寻找一个较好的教育方式，如：应用农业广播电视学校，利用广播和电视等现代媒体实施教学，打破时空限制把学校办到农民的家门口，为农村培养数百万留得住、用得上的人才，以弥补农村职业教育资源的不足，使职业教育成为普及和推广农业科学技术、全面提高农民科技文化素质的一个重要的途径
5 我国劳动就业制度不完善影响职业教育事业的发展
我国劳动就业制度不完善，甚至有一点混乱。因为我国没有实施严格的市场准入制度和职业资格证书制度。应该对我国劳动就业制度进行改革，和国际接轨。凡用人单位招收录用职工，从事国家规实行就业准入控制的职业，必须从取得相应职业学校毕业证书和职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。从事一般职业或工种的，必须优先录用取得相应职业学历证书、职业培训证书的人员。从事个体工商经营的，也必须接受必要的职业教育和培训。要建立学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度、学历文凭与职业能力并重的用人制度。严格执行劳动者就业前或上岗前接受必要职业教育的制度，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，强化职业技能的训练，提高学生职业技能和就业能力，顺利实现从学习到就业的过渡。劳动保障、人事、工商管理等部门要建立投诉、举报制度，加大对就业准入制度执行情况的监察力度对违反规定的要除名，并给予必要的经济处罚。通过以上制度的实施就能够极大地推动职业教育的发展，我国的职业教育又将迎来一个发展的黄金时间。