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前几年，我们搞两个确保，但实际上是中央搞确保，地方的钱到不了位，完全依赖中央。这个问题应该如何解决，我认为应加快对制度的调整，进一步明确责任。能否改变这个制度，把养老金切出来变成国家养老金。由国家来确保，剩下的一块，如过渡性养老金，地方有钱可以多投，地方没钱可以少投。个人帐户做实以后，就要走市场化方式管理。目前国家的资本市场环境不太好，现在走这一步时机不太适合，但最终还要走这一步。