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近年来,江苏在城镇化快速发展进程中,随着产业、就业结构非农化重组的系列变迁,城市、城镇及其周边地区的资源、生态、环境,特别是人类赖以生存的耕地资源都面临巨大的压力。快速推进的城镇化一方面要占用耕地资源,另一方面由于农产品需求结构变化增加了耕地供应需求,耕地资源在＂吃饭和建设＂的同时争夺下应该如何保护,成为经济社会发展过程亟待解决的突出问题。