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国家允许、鼓励民资进入垄断行业，从微观层面，是制止垄断行为，维护消费者利益之必须；从中观层面，是保护市场公平竞争的经济秩序，提高经济运行效率之需要；从宏观层面，又是保障社会公共利益和国家利益之要求。为此，2005年，国务院公布了“非公经济36条”，提出“鼓励和引导民间资本”进入垄断行业，破除了民间资本进人垄断行业的政策障碍。今年3月底，国务院总理温家宝再次召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励民间投资发展，引导民资进入交通、电信、能源等领域，鼓励民营企业通过参股、控股等多种方式参与国有企业改制重组等措施．