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摘 要：就国土资源行业高技能人才的界定、评价的原则、评价的现状、标准和评价要素进行分析，并基于国土资源管理专业领域和利益相关者“多元化”的视角，构建了国土资源行业高技能人才评价的“四维”一级指标和18个二级指标的评价指标体系，在此基础上建立综合评价模型计算高技能人才评价分值，并对评价的实施、评价结果的运用提出建议。
关键词：国土资源管理；高技能人才；评价指标体系
基金项目：国土资源职教研究会2013-2015年度重点课题“基于多元化视角的国土资源行业高技能人才评价方法研究”（项目编号：GTZJ-2013-34）
作者简介：杜晓艳，女，扬州市职业大学讲师，主要研究方向为国土资源管理、国土资源经济。
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）02-0013-06
国土资源行业是经济社会发展重要的先行性、基础性行业，培养高技能人才是国土资源行业取得突破性发展的关键所在，也是国土资源行业行政管理部门、企事业单位和有关高职院校的共同任务。当前，对国土资源行业高技能人才内涵的准确界定以及评价，是切实加强国土资源人才队伍建设急需解决的问题。原劳动和社会保障部明确指出，积极探索多元评价机制，保证高技能人才评价质量，加强高技能人才评价的科学研究，是当前乃至今后一段时期我国各行业高技能人才队伍建设的重点工作。笔者以国土资源管理专业领域为例，从多个利益相关主体的角度出发，探讨国土资源行业高技能人才评价指标体系的构建及其影响因素，为行业高技能人才的成长和全面评价提供参考。
一、国土资源行业高技能人才的界定
（一）高技能人才的内涵与特征
《中国人民共和国职业分类大典》对“高技能人才”做出如下界定：在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺操作性难题的人员，包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。[1]高技能人才是国家人才队伍的重要组成部分，与初、中级技能人才相比具有高超的动手能力、突出的创造能力和极强的适应能力。
（二）国土资源行业高技能人才必备的素质和特征
目前，国内关于国土资源行业高技能人才的内涵，尚无公认而权威的标准。笔者以国土资源管理专业领域为例，认为国土资源管理高技能人才应同时具备以下四个特征：（1）通过学习和考核获得国土资源行业职业资格证书或得到国土资源部职业技能鉴定站（所）颁发的测量类或绘图类技能资格证书；（2）通过高职教育和技能培训后具有从事企业一线或基层国土资源相关岗位工作的极强的岗位适应能力和实操能力；（3）个人能够解决与技能相关的突发事件，具有一定的创新能力和较强的岗位适应能力；（4）具有良好的职业素养和沟通交流能力。
二、高技能人才评价的现状
（一）从评价主体上看
多元化的评价主体可以从各自的视角对高技能人才提出不同的要求。例如，学校或企业主要关注人才职业知识与基础技能的学习与培养，而在具体的实践工作中，社会和企业会更多地关注高技能人才的职业素养。让这些主体同时参与到评价中来，可以使评价过程和结果更加客观、全面以及科学，而目前的评价基本以国土资源高职院校对其高技能人才培养绩效的评价占多数，缺乏对企业、校企联合评价以及多元主体等角度的研究。
（二）从评价形式上看
对高技能人才的评价只是单一地采用试卷测试、职业技能大赛、创新创业大赛以及顶岗实习等形式中的某一种，忽略了采用多种不同的方式来评价高技能人才是否达到要求。[2]
（三）从评价内容来看
现有高技能人才评价缺乏针对性。在评价一级指标的选取上，仍然沿用了“德、智、体”或“知识、能力、素质”的惯常思路，没有体现出国土资源行业高技能人才的行业和专业特殊性。制定评价标准的参与者主要是学校专家，很少有企业、行业领域的专家和学者参与。
（四）从评价标准来看
作为高技能人才评价主要依据的国家职业标准体系还不够完善，尚未覆盖到所有的行业和专业领域，需要政府牵头，依靠行业的力量，建立起科学、权威的职业标准体系，以此作为人才评价和培养的主要标准和依据。[3]
三、高技能人才评价的原则
技能的生成是一个学习→实践→转化→反省学习→整合→再实践的反复螺旋式上升的过程。高技能人才素质参差不齐，个体差异较大，加上各时期行业发展变化对人才的多样化需求，各利益相关者对国土资源行业高技能人才理解的不同，决定了对高技能人才的评价也应该是动态的、多元的和具有导向性的。
（一）动态性原则
从高技能人才的成长路径来分析，高技能人才会随着高校、企业、社会的培养而不断发展、不断提升。（1）以高技能人才为培养目标的高职院校是高技能人才的摇篮，这需要学校层面对人才进行科学的绩效评估；（2）随着高技能人才步入行业和社会，国土资源企事业单位和部门需要定期对各个岗位上的技能劳动者进行评价，这种评价并不是孤立的，而是建立在他们已有的专业知识、技能和素质以及业绩的基础上，这就需要摸清评价对象在校期间的简历以及学校对他们的评价。鉴于以上原因，评价指标的选取要综合考虑过去、当前情况以及未来发展可能，共同构成高技能人才评价指标体系。
（二）多元性原则
传统的国土资源行业高技能人才评价工作往往依靠企事业用人单位等主体开展，主要目的是为企业的发展、人员职称评定、激励和晋升等提供依据。高职院校对高技能人才的评价也多侧重于培养过程和效果的评价，为转变人才培养方式、制定和实现人才培养目标服务。由于高端技能型人才的评价要素涉及多个相关当事人的利益，需要改变传统的“一维”或“二维”评价模式，协调国土资源行政主管部门、企事业单位、行业、社会和高职院校等主体之间的关系，相互配合、相互支持和相互贡献，将高技能人才较为单一的评价模式整合成为基于“利益相关者”多元化视角下定性和定量相结合的评价。 （三）导向性原则
高技能人才培养评价指标体系构建的目标之一是通过对高技能人才现状的评估，进而找出影响和制约高技能人才的关键因素，以引导政府、行业、企业和相关高职院校等当事人在高技能人才培养方面做出导向性的调整。因此，所选取的指标以及在此基础上的定性和定量分析结果，必须体现对高技能人才培养的导向作用。
四、国土资源行业高技能人才综合评价
（一）综合评价简介
综合评价，是根据研究的目的，建立一个统计指标体系，对事物的各个方面进行定量分析，得出概括性的结论，从而揭示事物的本质及其发展规律。[3] 综合评价的基本步骤：（1）明确评价的目标；（2）建立评价指标体系；（3）评价指标的量化处理；（4）确定各评价指标的权数。评价指标体系是单一层次的，要求所有指标的权数总和等于100%。如果评价指标体系是多层次的，则要求每一层次中，同一层次各指标的权数总和都等于100%；（5）对评价结果进行综合。
（二）评价的四个视角
1.政府的视角。从政府的角度来看，学历教育程度是国土资源行业高技能人才首先应具备的一个硬性条件。主要体现在经过学校的培养所拥有的外语水平、计算机应用能力和专业知识面的广度与深度等。一般来说，学历教育程度越高，则其对专业理论知识就掌握得越好；计算机应用能力越高，则其可以充分利用办公软件和互联网等进行技术研究和技术交流，可以加快技术成果的转化与应用；外语水平越高，则其工作中可以使用第一手的外文资料、使用最新的设备和工具完成新产品、新技术的使用与推广，也有利于企业的涉外交流与工作。[4]传统意义上公认的高技能人才的概念和内涵是在一定的历史时期内相对于初、中级技能人才而言的，对于传统的用职称和职业资格证书等划分的这种定义方式可以归为政府视角的高技能人才的评价指标，如学生参加国土资源部职业技能鉴定机构组织的国土资源管理类职业技能考试，包括绘图工、地形测量工等，并取得相应的中级以上职业资格证书。而参加由教育部发起，联合国务院有关部门、行业和地方共同举办的省级或全国职业技能大赛也是充分展示各职业院培养高技能人才成效的一个舞台，因而，参加职业技能大赛和创新创业大赛等项目的表现，也可以成为高技能人才的评价指标。
2.高职院校的视角。从国土资源高职院校国土资源管理专业高技能人才的培养目标来看，其培养的毕业生应是掌握国土资源管理基本知识，具有良好的职业素养和职业技能、创新理念和实践能力，能在国土测绘公司、土地或房地产评估机构、土地规划设计单位、土地开发咨询公司、国土信息化技术机构、房地产开发公司、国土资源管理部门等行业，从事土地调查、地籍与房产测量、土地评估、土地规划设计、空间数据处理等工作的高素质技能型人才。因此，高职院校对其培养对象的评价应围绕国土管理基本知识的掌握程度、国土资源测绘能力、国土资源评估能力、3S技术应用能力以及顶岗实习期间表现等方面展开。
3.企事业单位的视角。据调查统计，目前国土资源管理专业培养的高技能人才主要分布于国土测绘、土地（房地产）评估、土地规划设计、土地开发咨询、国土信息化技术、房地产开发、国土资源行政管理部门等机构和行政机关、企事业单位，从事土地调查、地籍与房产测量、土地评估、土地规划设计、空间数据处理等工作。如果说高职院校是国土资源高技能人才成长的摇篮，那么国土资源企事业单位便是高技能人才施展才能和技艺的直接载体和受益者，是人才后续培养和考核评价最重要的主体。这个主体看重的一般是技能水平，技能水平主要体现在人才的实际操作能力、解决技术难题的能力和传授技艺的能力。一般来说，高技能人才通常以其技术等级来划分，主要包括高级工、技师、高级技师三个等级。技术等级越高，其技能水平就越高。但技术等级的高低有时并不能反映人才的真实技能水平，还需看其在实践工作中解决技术难题的能力、传授技艺的能力。其次是岗位适应能力，适应性强的人不仅可以带着自己在学校习得的专业知识和技能很快融入到新的岗位中并为企业创造效益，而且这种适应能力还表现在对同专业（工种）工作岗位的自由流动和对邻近专业（工种）工作岗位的流动。[5]相比之下，初、中级技能人才的岗位流动性和适应性远不及高技能人才。工作业绩是对工作中取得的各种成绩的总结，是以上各项能力的综合表现，为人才的最终考核和晋升提供参考。
4.行业与社会的视角。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进校企合作，密切教育与产业的联系，确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面，发挥着不可替代的作用。[5]从行业和社会的角度来看，一名合格的高技能人才首先应该具有良好的职业道德，必须坚持正确的政治立场，树立正确的人生观和世界观；在工作中要具有团队合作精神，在做好本职工作的同时要积极配合同事与部门的其他要求，充分沟通和交流，以便更好地完成工作任务；在对岗位工作有了一定认知的情况下，随着本行业技术的不断革新，要树立终身持续学习的思想，不断更新自己的知识体系，努力挖掘和开发自身潜能，具备可持续发展的能力。同行评价主要是指业内同行对其的评价，反映了其在行业内的知名度和影响力。
（三）评价指标体系的构建
评价指标是评价对象本质属性与特征的具体反映，是对评价的各个维度的界定。在对国土资源管理专业高技能人才所从事的岗位类型、工作任务和所应具备的职业素养分析的基础上，结合上述四个不同视角的分析结果，构建了国土资源管理高技能人才的评价指标体系（如图1所示）以及具体的评价指标、评价内容和评价标准（见表 1）。
在设计人才评价的指标构成时，笔者重点把握以下原则：政府评价、企业评价、职业院校评价、行业社会评价各有侧重。企业评价应侧重于生产岗位需求；职业院校的评价应与本专业的教学计划设计相结合；行业社会的评价则要考虑社会通用性和行业规范的需要；侧重于评价对象对行业基本知识和技能的掌握。 （四）评价指标权重的确定
在指标权重的调查中，笔者根据上述指标体系设计了调查问卷，问卷调查采用无记名的个体调查方法，共分发问卷两次。第一次发出问卷100份，回收有效问卷63份，针对问卷回答者的疑问和第一次调查中出现的问题，重新设计了调查问卷，即形成了本次问卷。第二次调查共发出问卷200份，回收有效问卷144份，已回收的有效问卷的样本量足够本次的研究。相关专家的访谈方面，从政府、行业、企业、学校调查入手，根据国土资源高技能人才的培养、流向和分布，邀请全国国土资源高职院校和行业企业专家、技术能手共同参与。
根据现有文献资料、问卷调查分析结果和专家访谈情况进行综合分析，得到国土资源管理专业领域高技能人才评价各级指标的权重（四舍五入取小数点后两位数），见表2。按照表1设计的评价指标和表2的权重值可以具体计算出综合权重（见表2），最后根据综合评价模型计算每一位高技能人才的综合评价得分Y。
式中，Xi表示第i个指标的分值，wi表示第i个指标的综合权重，n为指标个数，共18个。根据评价综合得分Y，将评价等级分为优、良、中、及格、不及格五个等级，高于90分为“优”，80～89分之间为“良”，70～79分之间为“中”，60～69分之间为“及格”，低于 60 分为“不及格”。
由表2可以看出，高技能人才评价体系的一级指标中，企事业单位对高技能人才的评价最重要，其次是高职院校和政府；二级指标中实际操作能力和工作业绩最重要，其次是国土资源管理基础知识、顶岗实习表现和技术等级。在企事业单位评价的二级指标中，工作业绩和实际操作能力最重要。这一结论与目前国土资源管理专业领域从业人员的基本情况相符。
五、结论及对策
国土资源行业高技能人才的评价是个复杂的、系统性的工程，需要从政府、行业、社会、企业、学校以及个人等多个角度出发，构建合理的评价指标体系，运用科学的方法进行评价，才能科学、全面地反映人才的真实水平，为高职院校提高高技能人才培养水平指明方向，为企业的创新和发展提供动力。
为保证高技能人才评价体系的有效实施，需做好两个方面的保障：（1）在进行问卷调查时，需对被调查对象进行认真筛选，被调查对象需要具有较高的代表性，否则会直接影响到权重的计算结果；（2）评价体系的实施还需要政府、企业、高职院校和其他高技能人才培训机构的配合。政府和行业主管部门应加快出台更多鼓励国土资源行业高技能人才成长和促进校企合作培养高技能人才的政策；监督并确保各主体对高技能人才评价的衔接；牵头尽快推动建立国土资源行业职业标准体系、职业资格标准体系和劳动准入制度。企业应避免任人唯亲；重视高技能人才成长的动态评价；应将高技能人才评价的结果与培养、使用、激励等环节形成有效联动，并作为岗位使用与待遇的依据。高职院校和培训机构应制定适应国家职业标准和岗位需求的授课计划和培养方案。
参考文献：
[1] 陈跃华，韩凤英.高技能人才职业素养评价研究[J].职 业 时空，2014（6）：91-92.
[2] 李小娟.高职毕业生距离高技能人才有多远[J].辽宁教 育，2012（9）：37-38.
[3] 仇荣国.高职物流专业高技能人才培养的评价指标体 系研究[J].物流技术，2014（5）：486-489.
[4] 王春辉.高技能人才成长路径及相关效果评价研究[D]. 天津：天津理工大学，2010.
[5] 吕凤军.基于多层面分析的高技能人才评价指标体系 构建[J].企业经济，2012（6）：56-57.
[责任编辑 李 漪]
关键词：国土资源管理；高技能人才；评价指标体系
基金项目：国土资源职教研究会2013-2015年度重点课题“基于多元化视角的国土资源行业高技能人才评价方法研究”（项目编号：GTZJ-2013-34）
作者简介：杜晓艳，女，扬州市职业大学讲师，主要研究方向为国土资源管理、国土资源经济。
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）02-0013-06
国土资源行业是经济社会发展重要的先行性、基础性行业，培养高技能人才是国土资源行业取得突破性发展的关键所在，也是国土资源行业行政管理部门、企事业单位和有关高职院校的共同任务。当前，对国土资源行业高技能人才内涵的准确界定以及评价，是切实加强国土资源人才队伍建设急需解决的问题。原劳动和社会保障部明确指出，积极探索多元评价机制，保证高技能人才评价质量，加强高技能人才评价的科学研究，是当前乃至今后一段时期我国各行业高技能人才队伍建设的重点工作。笔者以国土资源管理专业领域为例，从多个利益相关主体的角度出发，探讨国土资源行业高技能人才评价指标体系的构建及其影响因素，为行业高技能人才的成长和全面评价提供参考。
一、国土资源行业高技能人才的界定
（一）高技能人才的内涵与特征
《中国人民共和国职业分类大典》对“高技能人才”做出如下界定：在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺操作性难题的人员，包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。[1]高技能人才是国家人才队伍的重要组成部分，与初、中级技能人才相比具有高超的动手能力、突出的创造能力和极强的适应能力。
（二）国土资源行业高技能人才必备的素质和特征
目前，国内关于国土资源行业高技能人才的内涵，尚无公认而权威的标准。笔者以国土资源管理专业领域为例，认为国土资源管理高技能人才应同时具备以下四个特征：（1）通过学习和考核获得国土资源行业职业资格证书或得到国土资源部职业技能鉴定站（所）颁发的测量类或绘图类技能资格证书；（2）通过高职教育和技能培训后具有从事企业一线或基层国土资源相关岗位工作的极强的岗位适应能力和实操能力；（3）个人能够解决与技能相关的突发事件，具有一定的创新能力和较强的岗位适应能力；（4）具有良好的职业素养和沟通交流能力。
二、高技能人才评价的现状
（一）从评价主体上看
多元化的评价主体可以从各自的视角对高技能人才提出不同的要求。例如，学校或企业主要关注人才职业知识与基础技能的学习与培养，而在具体的实践工作中，社会和企业会更多地关注高技能人才的职业素养。让这些主体同时参与到评价中来，可以使评价过程和结果更加客观、全面以及科学，而目前的评价基本以国土资源高职院校对其高技能人才培养绩效的评价占多数，缺乏对企业、校企联合评价以及多元主体等角度的研究。
（二）从评价形式上看
对高技能人才的评价只是单一地采用试卷测试、职业技能大赛、创新创业大赛以及顶岗实习等形式中的某一种，忽略了采用多种不同的方式来评价高技能人才是否达到要求。[2]
（三）从评价内容来看
现有高技能人才评价缺乏针对性。在评价一级指标的选取上，仍然沿用了“德、智、体”或“知识、能力、素质”的惯常思路，没有体现出国土资源行业高技能人才的行业和专业特殊性。制定评价标准的参与者主要是学校专家，很少有企业、行业领域的专家和学者参与。
（四）从评价标准来看
作为高技能人才评价主要依据的国家职业标准体系还不够完善，尚未覆盖到所有的行业和专业领域，需要政府牵头，依靠行业的力量，建立起科学、权威的职业标准体系，以此作为人才评价和培养的主要标准和依据。[3]
三、高技能人才评价的原则
技能的生成是一个学习→实践→转化→反省学习→整合→再实践的反复螺旋式上升的过程。高技能人才素质参差不齐，个体差异较大，加上各时期行业发展变化对人才的多样化需求，各利益相关者对国土资源行业高技能人才理解的不同，决定了对高技能人才的评价也应该是动态的、多元的和具有导向性的。
（一）动态性原则
从高技能人才的成长路径来分析，高技能人才会随着高校、企业、社会的培养而不断发展、不断提升。（1）以高技能人才为培养目标的高职院校是高技能人才的摇篮，这需要学校层面对人才进行科学的绩效评估；（2）随着高技能人才步入行业和社会，国土资源企事业单位和部门需要定期对各个岗位上的技能劳动者进行评价，这种评价并不是孤立的，而是建立在他们已有的专业知识、技能和素质以及业绩的基础上，这就需要摸清评价对象在校期间的简历以及学校对他们的评价。鉴于以上原因，评价指标的选取要综合考虑过去、当前情况以及未来发展可能，共同构成高技能人才评价指标体系。
（二）多元性原则
传统的国土资源行业高技能人才评价工作往往依靠企事业用人单位等主体开展，主要目的是为企业的发展、人员职称评定、激励和晋升等提供依据。高职院校对高技能人才的评价也多侧重于培养过程和效果的评价，为转变人才培养方式、制定和实现人才培养目标服务。由于高端技能型人才的评价要素涉及多个相关当事人的利益，需要改变传统的“一维”或“二维”评价模式，协调国土资源行政主管部门、企事业单位、行业、社会和高职院校等主体之间的关系，相互配合、相互支持和相互贡献，将高技能人才较为单一的评价模式整合成为基于“利益相关者”多元化视角下定性和定量相结合的评价。 （三）导向性原则
高技能人才培养评价指标体系构建的目标之一是通过对高技能人才现状的评估，进而找出影响和制约高技能人才的关键因素，以引导政府、行业、企业和相关高职院校等当事人在高技能人才培养方面做出导向性的调整。因此，所选取的指标以及在此基础上的定性和定量分析结果，必须体现对高技能人才培养的导向作用。
四、国土资源行业高技能人才综合评价
（一）综合评价简介
综合评价，是根据研究的目的，建立一个统计指标体系，对事物的各个方面进行定量分析，得出概括性的结论，从而揭示事物的本质及其发展规律。[3] 综合评价的基本步骤：（1）明确评价的目标；（2）建立评价指标体系；（3）评价指标的量化处理；（4）确定各评价指标的权数。评价指标体系是单一层次的，要求所有指标的权数总和等于100%。如果评价指标体系是多层次的，则要求每一层次中，同一层次各指标的权数总和都等于100%；（5）对评价结果进行综合。
（二）评价的四个视角
1.政府的视角。从政府的角度来看，学历教育程度是国土资源行业高技能人才首先应具备的一个硬性条件。主要体现在经过学校的培养所拥有的外语水平、计算机应用能力和专业知识面的广度与深度等。一般来说，学历教育程度越高，则其对专业理论知识就掌握得越好；计算机应用能力越高，则其可以充分利用办公软件和互联网等进行技术研究和技术交流，可以加快技术成果的转化与应用；外语水平越高，则其工作中可以使用第一手的外文资料、使用最新的设备和工具完成新产品、新技术的使用与推广，也有利于企业的涉外交流与工作。[4]传统意义上公认的高技能人才的概念和内涵是在一定的历史时期内相对于初、中级技能人才而言的，对于传统的用职称和职业资格证书等划分的这种定义方式可以归为政府视角的高技能人才的评价指标，如学生参加国土资源部职业技能鉴定机构组织的国土资源管理类职业技能考试，包括绘图工、地形测量工等，并取得相应的中级以上职业资格证书。而参加由教育部发起，联合国务院有关部门、行业和地方共同举办的省级或全国职业技能大赛也是充分展示各职业院培养高技能人才成效的一个舞台，因而，参加职业技能大赛和创新创业大赛等项目的表现，也可以成为高技能人才的评价指标。
2.高职院校的视角。从国土资源高职院校国土资源管理专业高技能人才的培养目标来看，其培养的毕业生应是掌握国土资源管理基本知识，具有良好的职业素养和职业技能、创新理念和实践能力，能在国土测绘公司、土地或房地产评估机构、土地规划设计单位、土地开发咨询公司、国土信息化技术机构、房地产开发公司、国土资源管理部门等行业，从事土地调查、地籍与房产测量、土地评估、土地规划设计、空间数据处理等工作的高素质技能型人才。因此，高职院校对其培养对象的评价应围绕国土管理基本知识的掌握程度、国土资源测绘能力、国土资源评估能力、3S技术应用能力以及顶岗实习期间表现等方面展开。
3.企事业单位的视角。据调查统计，目前国土资源管理专业培养的高技能人才主要分布于国土测绘、土地（房地产）评估、土地规划设计、土地开发咨询、国土信息化技术、房地产开发、国土资源行政管理部门等机构和行政机关、企事业单位，从事土地调查、地籍与房产测量、土地评估、土地规划设计、空间数据处理等工作。如果说高职院校是国土资源高技能人才成长的摇篮，那么国土资源企事业单位便是高技能人才施展才能和技艺的直接载体和受益者，是人才后续培养和考核评价最重要的主体。这个主体看重的一般是技能水平，技能水平主要体现在人才的实际操作能力、解决技术难题的能力和传授技艺的能力。一般来说，高技能人才通常以其技术等级来划分，主要包括高级工、技师、高级技师三个等级。技术等级越高，其技能水平就越高。但技术等级的高低有时并不能反映人才的真实技能水平，还需看其在实践工作中解决技术难题的能力、传授技艺的能力。其次是岗位适应能力，适应性强的人不仅可以带着自己在学校习得的专业知识和技能很快融入到新的岗位中并为企业创造效益，而且这种适应能力还表现在对同专业（工种）工作岗位的自由流动和对邻近专业（工种）工作岗位的流动。[5]相比之下，初、中级技能人才的岗位流动性和适应性远不及高技能人才。工作业绩是对工作中取得的各种成绩的总结，是以上各项能力的综合表现，为人才的最终考核和晋升提供参考。
4.行业与社会的视角。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进校企合作，密切教育与产业的联系，确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面，发挥着不可替代的作用。[5]从行业和社会的角度来看，一名合格的高技能人才首先应该具有良好的职业道德，必须坚持正确的政治立场，树立正确的人生观和世界观；在工作中要具有团队合作精神，在做好本职工作的同时要积极配合同事与部门的其他要求，充分沟通和交流，以便更好地完成工作任务；在对岗位工作有了一定认知的情况下，随着本行业技术的不断革新，要树立终身持续学习的思想，不断更新自己的知识体系，努力挖掘和开发自身潜能，具备可持续发展的能力。同行评价主要是指业内同行对其的评价，反映了其在行业内的知名度和影响力。
（三）评价指标体系的构建
评价指标是评价对象本质属性与特征的具体反映，是对评价的各个维度的界定。在对国土资源管理专业高技能人才所从事的岗位类型、工作任务和所应具备的职业素养分析的基础上，结合上述四个不同视角的分析结果，构建了国土资源管理高技能人才的评价指标体系（如图1所示）以及具体的评价指标、评价内容和评价标准（见表 1）。
在设计人才评价的指标构成时，笔者重点把握以下原则：政府评价、企业评价、职业院校评价、行业社会评价各有侧重。企业评价应侧重于生产岗位需求；职业院校的评价应与本专业的教学计划设计相结合；行业社会的评价则要考虑社会通用性和行业规范的需要；侧重于评价对象对行业基本知识和技能的掌握。 （四）评价指标权重的确定
在指标权重的调查中，笔者根据上述指标体系设计了调查问卷，问卷调查采用无记名的个体调查方法，共分发问卷两次。第一次发出问卷100份，回收有效问卷63份，针对问卷回答者的疑问和第一次调查中出现的问题，重新设计了调查问卷，即形成了本次问卷。第二次调查共发出问卷200份，回收有效问卷144份，已回收的有效问卷的样本量足够本次的研究。相关专家的访谈方面，从政府、行业、企业、学校调查入手，根据国土资源高技能人才的培养、流向和分布，邀请全国国土资源高职院校和行业企业专家、技术能手共同参与。
根据现有文献资料、问卷调查分析结果和专家访谈情况进行综合分析，得到国土资源管理专业领域高技能人才评价各级指标的权重（四舍五入取小数点后两位数），见表2。按照表1设计的评价指标和表2的权重值可以具体计算出综合权重（见表2），最后根据综合评价模型计算每一位高技能人才的综合评价得分Y。
式中，Xi表示第i个指标的分值，wi表示第i个指标的综合权重，n为指标个数，共18个。根据评价综合得分Y，将评价等级分为优、良、中、及格、不及格五个等级，高于90分为“优”，80～89分之间为“良”，70～79分之间为“中”，60～69分之间为“及格”，低于 60 分为“不及格”。
由表2可以看出，高技能人才评价体系的一级指标中，企事业单位对高技能人才的评价最重要，其次是高职院校和政府；二级指标中实际操作能力和工作业绩最重要，其次是国土资源管理基础知识、顶岗实习表现和技术等级。在企事业单位评价的二级指标中，工作业绩和实际操作能力最重要。这一结论与目前国土资源管理专业领域从业人员的基本情况相符。
五、结论及对策
国土资源行业高技能人才的评价是个复杂的、系统性的工程，需要从政府、行业、社会、企业、学校以及个人等多个角度出发，构建合理的评价指标体系，运用科学的方法进行评价，才能科学、全面地反映人才的真实水平，为高职院校提高高技能人才培养水平指明方向，为企业的创新和发展提供动力。
为保证高技能人才评价体系的有效实施，需做好两个方面的保障：（1）在进行问卷调查时，需对被调查对象进行认真筛选，被调查对象需要具有较高的代表性，否则会直接影响到权重的计算结果；（2）评价体系的实施还需要政府、企业、高职院校和其他高技能人才培训机构的配合。政府和行业主管部门应加快出台更多鼓励国土资源行业高技能人才成长和促进校企合作培养高技能人才的政策；监督并确保各主体对高技能人才评价的衔接；牵头尽快推动建立国土资源行业职业标准体系、职业资格标准体系和劳动准入制度。企业应避免任人唯亲；重视高技能人才成长的动态评价；应将高技能人才评价的结果与培养、使用、激励等环节形成有效联动，并作为岗位使用与待遇的依据。高职院校和培训机构应制定适应国家职业标准和岗位需求的授课计划和培养方案。
参考文献：
[1] 陈跃华，韩凤英.高技能人才职业素养评价研究[J].职 业 时空，2014（6）：91-92.
[2] 李小娟.高职毕业生距离高技能人才有多远[J].辽宁教 育，2012（9）：37-38.
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[4] 王春辉.高技能人才成长路径及相关效果评价研究[D]. 天津：天津理工大学，2010.
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[责任编辑 李 漪]