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根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来．中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间．紧急转移安置人口约800万．直接经济损失近2000亿元。可以说．自然灾害的严重性成为制约中国经济和社会发展的重要因素。因此．灾害发生后。如何迅速采取救助行动，处理灾情．降低伤害，并帮助灾民完成复建．是国家的基本职责。借鉴和吸收我国传统社会有益的防灾救灾经验．对完善灾后救助制