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摘 要：工程量清单是工程项目造价计价与招投标活动的依据和基础，是编制20kV及以下配电网工程招标标底、投标报价和工程结算的参考计算依据。
关键词：工程量清单；工程造价；计价
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、工程量清单的起源
工程量清单的起源可以追溯到十六世纪的英国，随着建筑业的发展及市场经济制度的完善，于1922年英国皇家特许测量师学会（RICS）出版发行了建筑工程工程量标准计算规则（SMM），在颁布发行后，工程量清单（BQ）也随之登上了英国工程招投标的这个大舞台，并不断的被其他的国家采用和借鉴。英国的工程项目采用“量”、“价”分离,“量”有章可循,“价”市场化的造价计价基本模式，也是世界上拥有最完善工料测量体系的国家之一。
二、工程量清单的现状及我国工程量清单计价应用的发展
在英国工程造价界，存在着两种分别为业主和承包商服务的两种造价人员，那就是工料测量师和估价师。工料测量师是独立从事建筑造价管理的专业，也称为预算师。他的服务范围包括：初步费用估算、成本规划、承包合同方式、招标代理、造价控制、工程结算、项目管理及其他。而估价师与工料测量师并没有本质的不同，两者的技术能力与所需资格并没有绝对的界限划分，服务于业主方的称为工料测量师，服务于承包商方的称为估价师。
在英国工程量清单最主要的作用是作为工程项目造价计价与招投标活动的依据和基础，工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价,另一类是按项包干计算。工程量清单一般由5部分构成，即：开办费、分部工程概要、工程量部分、暂定金额和主要成本、汇总等。工程量清单的编写应力尽详尽,以方便承包商报价。在招标初始阶段招标方会提供整个项目的工程量参考，一般与合同条款、图纸及技术规范同时提供，其主要作用是为参加竞标者提供一个平等的报价基础。我国现有的清单计价很大程度上是参考英国的清单计价模式并结合中国的市场经济自身特点编写出来的。随着我国08版的《建设工程工程量清单计价规范》的出台，中国的工程量清单计价越来越完善，逐渐与国际接轨，并在实际操作当中收到一定的效果。工程量清单其实就是一个工程造价计价模式与招投标活动的整合平台，为参加竞标者提供一个平等的报价基础。我国的工程量清单的编制与计价是在统一的计量规则下根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据地方或国家颁布的定额标准并结合自身企业内部定额来计算工程造价。08版的《建设工程工程量清单计价规范》规定分部分项清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五部分构成，项目设置或划分是以形成工程实体为原则，从整体到局部，便于逐级的核对，它一般包含多项工程内容。其分部工程分类有四种，分别是按功能分解类、按施工顺序分类、按工艺工种分类、按构成元素或部位分解。工程量计算规则是工程量清单的编制基本依据。正是基于统一的计算规则和项目划分，业主才能编制出可用于各阶段造价计算和招投标阶段竞争性投标报价的工程量清单，承包商才可能按照自己的工作经验和市场行情编制合理的投标报价参与竞争。因此，可以说工程量计算规则是工程量清单计价模式的核心和基础。
工程量清单根据图纸编制，清单的每一项都对要实施的工程写出简要文字说明，并注上相应的工程量。清单计价规范的清单项目设置方式具有以下特点：首先，按照建筑工程装饰装修工程、安装工程等单位工程区分为五大类；其次，按专业工程分为若分部工程（如土方工程、砌筑工程等）；第三，按照实体原则将分部工程划分某种构件，例如梁、柱、墙等；最后，再以各个构件的部位、形状、材质、施方法等特征，对分项进一步细分，形成工程量清单的细目。清单计价下的招投标多采用公开招标，较少采用邀请招标。采用公开招标充分体现了公平性，投标人在平等的基础上竞争。从开标到确定中标的时间不长，有利于项目的尽快实施。不足在于：1、有实力的投标人因理解招标文件错误而使业主失去选择潜在合适承包商的机会。2、业主对投标人缺乏了解和信任，风险较大。3、一旦签订中标协议书，合同的金额就确定了可能超出了业主的预期价值目标，此时没有回旋的余地从而造成业主增加投资或流标。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的的统一。通常采用综合评分法，即商务标与技术标各占一定比例，评标委员会对投标人的标书分别打分，分数最高的推荐为中标人。这种评标办法不足在于:业主可能错过选择最低报价投标标人的机会，增大了投资费用。采用合理最低价中标的原则。
在08版《建设工程工程量清单计价规范》中增加了大量的新术语，包括暂列金额、暂估价、计日工、索赔、现场签证、不可抗力等17个新术语。其中很大一部分是国际上通用的，例如计日工的提出代替了原先的零星用工，計日工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工（Daywork）计价机制。我国首次引用计日工这个概念，也是与国际接轨的重要一步。工程量清单项目的工作范围、报价内容、计量计价方式通过相应技术规范来明确，使得清单中价格的风险范围十分明确，所报单价更具有约束性和参考性，便于合同履行过程中的计量支付、变更估价、投资控制等工作。
三、工程量清单的在电力系统中的应用
我国电力系统针对各种投资渠道投资建设的20kV及以下配电网新建、扩建和改造工程，如：20kV及以下电压等级的城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、用户业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不包括设备检修及零部件更新项目，自2009年5月1日起实施《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》。采用该标准进行概预算编制，其编制目的是：
1)规范配电网工程建设投资管理工作；
2)统一配电网工程建设预算的编制和计算规则；
3)科学、合理地确定工程造价；
4)提高建设资金的使用效益；
5)完善工程建设预算管理制度。
该计算标准的费用构成与计算标准、费用性质划分与预算项目划分、建设预算编制办法以及建设预算的计价格式，都充分根据适用、先进的原则进行编制，便于配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单报价和工程结（决）算的编制和审核；便于工程实施后的经济分析；是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的技术依据；有利于促进配电网工程技术进步与管理；有利于合理确定工程造价，维护工程建设各方的合法权益。可作为20kV及以下配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工程量清单报价的编制和费用计算依据，应与20kV及以下配电网工程预算定额配套使用；
四、总结
总而言之，中国的工程量清单计价还处于初步发展阶段，由于市场体制及配套环境的不完善，中国清单计价模式还是有很多的不足，而英国是使用清单计价最早的国际，到现在已经有了一套相当完善的工程量清单计价模式，这也正是我国学习与借鉴的榜样。随着08版的《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，标志着中国工程量清单计价的进一步发展与完善。当务之急，是采取必要的措施，如在招标投标中采用无标底招标、最低价评标机制等，利用评标中的价格竞争，促使承包商在投标报价时必须利用企业定额报价，从而加快企业定额的编制，最终使我国清单计价与国际惯例计价全面接轨。《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》是编制20kV及以下配电网工程招标标底、投标报价和工程结算的参考计算依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础依据；
参考文献：
1、2009年全国造价师职业资格考试用书：工程造价计价与控制；
2、《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》；
3、08版的《建设工程工程量清单计价规范》。
关键词：工程量清单；工程造价；计价
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、工程量清单的起源
工程量清单的起源可以追溯到十六世纪的英国，随着建筑业的发展及市场经济制度的完善，于1922年英国皇家特许测量师学会（RICS）出版发行了建筑工程工程量标准计算规则（SMM），在颁布发行后，工程量清单（BQ）也随之登上了英国工程招投标的这个大舞台，并不断的被其他的国家采用和借鉴。英国的工程项目采用“量”、“价”分离,“量”有章可循,“价”市场化的造价计价基本模式，也是世界上拥有最完善工料测量体系的国家之一。
二、工程量清单的现状及我国工程量清单计价应用的发展
在英国工程造价界，存在着两种分别为业主和承包商服务的两种造价人员，那就是工料测量师和估价师。工料测量师是独立从事建筑造价管理的专业，也称为预算师。他的服务范围包括：初步费用估算、成本规划、承包合同方式、招标代理、造价控制、工程结算、项目管理及其他。而估价师与工料测量师并没有本质的不同，两者的技术能力与所需资格并没有绝对的界限划分，服务于业主方的称为工料测量师，服务于承包商方的称为估价师。
在英国工程量清单最主要的作用是作为工程项目造价计价与招投标活动的依据和基础，工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价,另一类是按项包干计算。工程量清单一般由5部分构成，即：开办费、分部工程概要、工程量部分、暂定金额和主要成本、汇总等。工程量清单的编写应力尽详尽,以方便承包商报价。在招标初始阶段招标方会提供整个项目的工程量参考，一般与合同条款、图纸及技术规范同时提供，其主要作用是为参加竞标者提供一个平等的报价基础。我国现有的清单计价很大程度上是参考英国的清单计价模式并结合中国的市场经济自身特点编写出来的。随着我国08版的《建设工程工程量清单计价规范》的出台，中国的工程量清单计价越来越完善，逐渐与国际接轨，并在实际操作当中收到一定的效果。工程量清单其实就是一个工程造价计价模式与招投标活动的整合平台，为参加竞标者提供一个平等的报价基础。我国的工程量清单的编制与计价是在统一的计量规则下根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据地方或国家颁布的定额标准并结合自身企业内部定额来计算工程造价。08版的《建设工程工程量清单计价规范》规定分部分项清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五部分构成，项目设置或划分是以形成工程实体为原则，从整体到局部，便于逐级的核对，它一般包含多项工程内容。其分部工程分类有四种，分别是按功能分解类、按施工顺序分类、按工艺工种分类、按构成元素或部位分解。工程量计算规则是工程量清单的编制基本依据。正是基于统一的计算规则和项目划分，业主才能编制出可用于各阶段造价计算和招投标阶段竞争性投标报价的工程量清单，承包商才可能按照自己的工作经验和市场行情编制合理的投标报价参与竞争。因此，可以说工程量计算规则是工程量清单计价模式的核心和基础。
工程量清单根据图纸编制，清单的每一项都对要实施的工程写出简要文字说明，并注上相应的工程量。清单计价规范的清单项目设置方式具有以下特点：首先，按照建筑工程装饰装修工程、安装工程等单位工程区分为五大类；其次，按专业工程分为若分部工程（如土方工程、砌筑工程等）；第三，按照实体原则将分部工程划分某种构件，例如梁、柱、墙等；最后，再以各个构件的部位、形状、材质、施方法等特征，对分项进一步细分，形成工程量清单的细目。清单计价下的招投标多采用公开招标，较少采用邀请招标。采用公开招标充分体现了公平性，投标人在平等的基础上竞争。从开标到确定中标的时间不长，有利于项目的尽快实施。不足在于：1、有实力的投标人因理解招标文件错误而使业主失去选择潜在合适承包商的机会。2、业主对投标人缺乏了解和信任，风险较大。3、一旦签订中标协议书，合同的金额就确定了可能超出了业主的预期价值目标，此时没有回旋的余地从而造成业主增加投资或流标。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的的统一。通常采用综合评分法，即商务标与技术标各占一定比例，评标委员会对投标人的标书分别打分，分数最高的推荐为中标人。这种评标办法不足在于:业主可能错过选择最低报价投标标人的机会，增大了投资费用。采用合理最低价中标的原则。
在08版《建设工程工程量清单计价规范》中增加了大量的新术语，包括暂列金额、暂估价、计日工、索赔、现场签证、不可抗力等17个新术语。其中很大一部分是国际上通用的，例如计日工的提出代替了原先的零星用工，計日工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工（Daywork）计价机制。我国首次引用计日工这个概念，也是与国际接轨的重要一步。工程量清单项目的工作范围、报价内容、计量计价方式通过相应技术规范来明确，使得清单中价格的风险范围十分明确，所报单价更具有约束性和参考性，便于合同履行过程中的计量支付、变更估价、投资控制等工作。
三、工程量清单的在电力系统中的应用
我国电力系统针对各种投资渠道投资建设的20kV及以下配电网新建、扩建和改造工程，如：20kV及以下电压等级的城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、用户业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不包括设备检修及零部件更新项目，自2009年5月1日起实施《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》。采用该标准进行概预算编制，其编制目的是：
1)规范配电网工程建设投资管理工作；
2)统一配电网工程建设预算的编制和计算规则；
3)科学、合理地确定工程造价；
4)提高建设资金的使用效益；
5)完善工程建设预算管理制度。
该计算标准的费用构成与计算标准、费用性质划分与预算项目划分、建设预算编制办法以及建设预算的计价格式，都充分根据适用、先进的原则进行编制，便于配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单报价和工程结（决）算的编制和审核；便于工程实施后的经济分析；是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的技术依据；有利于促进配电网工程技术进步与管理；有利于合理确定工程造价，维护工程建设各方的合法权益。可作为20kV及以下配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工程量清单报价的编制和费用计算依据，应与20kV及以下配电网工程预算定额配套使用；
四、总结
总而言之，中国的工程量清单计价还处于初步发展阶段，由于市场体制及配套环境的不完善，中国清单计价模式还是有很多的不足，而英国是使用清单计价最早的国际，到现在已经有了一套相当完善的工程量清单计价模式，这也正是我国学习与借鉴的榜样。随着08版的《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，标志着中国工程量清单计价的进一步发展与完善。当务之急，是采取必要的措施，如在招标投标中采用无标底招标、最低价评标机制等，利用评标中的价格竞争，促使承包商在投标报价时必须利用企业定额报价，从而加快企业定额的编制，最终使我国清单计价与国际惯例计价全面接轨。《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》是编制20kV及以下配电网工程招标标底、投标报价和工程结算的参考计算依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础依据；
参考文献：
1、2009年全国造价师职业资格考试用书：工程造价计价与控制；
2、《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》；
3、08版的《建设工程工程量清单计价规范》。