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公众参与是政府治理实现民主化和科学化的有效手段和必然选择。信任关系是社会关系中的基本关系，信任是编织政府与公众之间和谐关系的纽带。建构在公共政策制定和公众参与之间的信任关系是双向的，一方面是参与主体对政府公共政策制定的信任，另一方面是公共政策制定主体对公众参与的信任。深化改革、拓宽渠道、培育能力是走出信任困境，实现政府公共政策制定与公众参与良性互动的途径。