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摘要：事业单位的财务预算是国家财政预算管理的一个重要组成部分。本文通过对预算管理模式下的公路事业单位的财务管理的现状以及出现的问题进行分析，然后针对这些问题提出了相应的对策，为预算模式下的公路事业单位的财务管理提供了一个新的思路。
关键词：预算管理；公路事业单位；财务管理
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
公路建设对社会发展意义重大，并且公路施工通常也是一次性的工程，当前，我国的公路关系系统基本上是归属于事业单位，因而，公路事业单位的性质为非营利性质，是采用的自收自出管理模式的事业单位，因此其身上的财务风险也较为突出，担任着很多对内对外的财务管理，它的职能决定了其在财务管理工作上的复杂程度，因此，在其收入、支出成本核算等方面也必然存在着较为繁琐的工作内容及其特殊性，当前公路建设财务自己活动及后期的评价都不够明晰，这给日常的财务管理及会计核算带来一定的风险，这也使得公路事业单位必须要加强财务管理工作。
一、预算管理模式下公路事业单位财务管理的现状及问题
1.管理意识欠缺
针对当前我国公路事业的极速发展，财务管理工作也要进行相应提高，与时俱进地提升财务管理能力及创新能力，然而当前很多公路事业单位并未认识到这一问题，对此不加重视，认为只要在国家法律制度及财务规范中进行财务管理便万事大吉，对财务管理的深层次要求模糊不清，甚至很多公路事业单位的负责人认为，只要不背离国家的相关管理制度，单位使用的固定资产也可以不进行严格的经济核算，不用计算盈亏，财务管理对其而言就是一个出纳的工作：仅仅是记记账而已，并且认为经济效益是靠工作干出来的跟财务核算毫无关系，财务管理意识严重欠缺，只注重生产而忽略财务管理的重要性。可以说财务管理意识的欠缺已经成为公路事业单位在财务管理上面临的首要问题，对于公路事业单位来说，资金进出量比较大，加强财务管理的问题亟待解决。
2.财务管理制度有待完善
我国地大物博，地理地形也不一样，所以我国的公路施工单位管理不一，很多公路事业单位只注重生产，并没有注重财务管理，所以针对这些实际情况，存在着许多不健全的问题，应当设置财务收支制度，成本预算和核算制度和资金走向管理制度。同时，很多财务管理人员往往存在着有章不循、有法不依、有责不负、有规不守等问题。开支没有限度、资金没有预算、成本没有核算等，造成许多财务管理混乱，没有条理。很多公路事业单位虽然有着比较健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本没有更新，没有根據当前社会形势的发展和市场经济的改变而修订，严重脱离了实际工作的需要，因此，在实际的工程建设中没有发挥其应有的作用。这样既导致了单位对建设工程的管理困难，也导致了单位的自身利益受损。
公路事业单位从2013年1月1日开始实施新的事业单位会计制度，在资产管理方面，公路部门的资产管理体系一直没有理顺。账实不符、家底不清，国有资产存在潜在流失的风险。一些公路事业单位对于该核销的账目，没有及时进行核销。在淘汰一些旧的设备、拆除不需要的房屋以及出售资产时没有办理相关的手续，造成这些账目始终挂在账上，其实是属于名存实亡的资产，有帐无物。在进行财务管理时，对于这些时间跨度长的账目，相关人员谁也说不清楚，导致固定资产账实不符。此外还有一点就是，无形资产在知识经济下账面的价值与可变现价值差异很大。例如土地，以前都是无偿划拨，没有作为固定资产入账，但是实际可变现价值是很大的。
3.预算编制质量不高
公路事业单位的业务包括了建设公路及公路附属设施、管理公路以及对公路及其附属设施进行保养和征用一些土地进行建设等，业务非常多而且繁杂。而且公路事业单位非税收项目的支出和在公路及其附属设施的养护上的支出非常多，加上公路事业单位开始实行全面财政预算的时间相对来说还比较短，预算编制的完善性、合理性以及全面性都需要加强，但是在对这些方面进行加强的过程中也对“收支两条线”管理中的预算资金各环节的运转造成了影响。
4.内部控制发展不健全
有部分的公路事业单位的内部控制不健全，在内审岗位上的人员和设施没有配置到位，或者是虽然设置了内审岗位，但是没有综合考虑到公路事业单位业务的特点，使得内审岗位的设置流于形式。在资金投向、技术变更、施工组织和工程立项等方面没有强有力的审计制度，方式过于单一，造成了国有资产保值增值以及公路事业单位事业管理中部分功能的缺失。
二、预算管理模式下加强财务管理的几点思考
1.树立财务管理观念，强化财务管理意识
为了更好的与时俱进，实现公路事业与我国社会发展相匹配，积极应对当前的市场经济环境，公路事业单位的管理人员从领导到基层都必须强化财务管理的意识，树立财务管理的观念，积极创新。财务管理理念的最终目标是推动企业战略与目标的实现，因此在保证财务管理质量的基础上，将利益实现最大化，树立“大财务”观，努力践行“低成本投入，高效率回收”这一管理理念，将财务管理与生产、运营及其他经济活动相融合。并且，财务管理部门要加强相关人员的培训学习，从根本上提升员工的思想意识水平，树立各个级别员工的财务管理观念，强化财务管理意识。
2.加强内部控制，提高预算监督水平
健全内部审计制度是强化内部会计监督，提高会计信息的准确性和完善性的最有效手段。它的审计对象包括记账凭证、原始凭证、会计报表和会计账簿等，实施内部审计是公路事业单位内部进行会计控制的基本内容和手段。内部审计的主要作用就是对内控制度的执行情况进行检查，监督单位内部各项规定的落实与执行情况，以便发现在执行规定的过程中所出现的问题，并且将这些问题及时反馈给上级领导，以便领导及时作出相应的改进措施，完善内部管理制度。
加强公路事业单位的内部控制，必须要提高公路事业单位内审人员的整体业务素质，加强对单位内部业务流程的控制以及财务的管理，形成完善的内部监督控制体系，以消除隐患和堵塞漏洞为目标，保护财产安全，确保经济活动的正常进行。通过加强内部和外部的监督力量以增强内部控制水平，真正做到在业务执行的全过程中都有监督。 3.加强资产管理和政府采购工作
通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对公路事业单位资产的管理。第一，及时清理现有的固定资产，做到账实相符，上报财政部门消息系统的资产与实际管理的资产相一致。第二，强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准。第三，通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固定资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。第四，积极推进政府收支分類改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途。
4.加强预算绩效考核评价
加强预算绩效考核评价，是当前我国预算改革的重要内容，也是促进预算管理走向规范化和科学化的一个重要标志。公路事业单位预算执行情况的好坏以及预算资金使用的效果，需要通过预算绩效考核评价进行确定。因此，对公路事业单位进行预算绩效考核评价是一个动态的过程，需要按照科学规范的评价方式进行考核，包括对公路建设、非税收入等的考核评价。
5.推进财务管理的信息化建设
提高公路事业单位财务管理信息的准确性、及时性和真实性，使财务管理信息透明化，最大限度消除制度执行过程中人为因素的干扰。运用先进的信息手段，设定一个先进的财务管理程序，将管理制度和行为规程变成一个无法擅自更改的计算机程序，通过计算机的程序对所有人的行为进行规范，以保证各项制定能够顺利落实。
三、小结
由于公路的建设与管理是一项庞大而复杂的系统工程，其对资金的运作贯穿于公路建设与管理的全过程，因此对其所从事的财务管理活动的要求较高。为此，我国的公路事业单位要通过财务管理制度的适时更新、资金使用效率的提高以及各项成本费用的压缩，来提高其财务管理活动的效率，使公路建设及管理事业更加规范化和合理化。
参考文献：
[1]韦斌.公路事业单位预算内部控制的探讨[D].长安大学，2014.
[2]邵壹.关于加强公路事业单位财务风险管理的思考[J].中国市场，2014（9）.
[3]任健.公路养护事业单位预算管理研究.[D].长安大学.，2014.
[4]曾庆艳.关于加强公路财务管理的几点思考[J].财经界（学术版），2012（2）.
作者简介：丁兰花（1971-），女，本科，中级会计师，主要从事财会方面的工作。
关键词：预算管理；公路事业单位；财务管理
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
公路建设对社会发展意义重大，并且公路施工通常也是一次性的工程，当前，我国的公路关系系统基本上是归属于事业单位，因而，公路事业单位的性质为非营利性质，是采用的自收自出管理模式的事业单位，因此其身上的财务风险也较为突出，担任着很多对内对外的财务管理，它的职能决定了其在财务管理工作上的复杂程度，因此，在其收入、支出成本核算等方面也必然存在着较为繁琐的工作内容及其特殊性，当前公路建设财务自己活动及后期的评价都不够明晰，这给日常的财务管理及会计核算带来一定的风险，这也使得公路事业单位必须要加强财务管理工作。
一、预算管理模式下公路事业单位财务管理的现状及问题
1.管理意识欠缺
针对当前我国公路事业的极速发展，财务管理工作也要进行相应提高，与时俱进地提升财务管理能力及创新能力，然而当前很多公路事业单位并未认识到这一问题，对此不加重视，认为只要在国家法律制度及财务规范中进行财务管理便万事大吉，对财务管理的深层次要求模糊不清，甚至很多公路事业单位的负责人认为，只要不背离国家的相关管理制度，单位使用的固定资产也可以不进行严格的经济核算，不用计算盈亏，财务管理对其而言就是一个出纳的工作：仅仅是记记账而已，并且认为经济效益是靠工作干出来的跟财务核算毫无关系，财务管理意识严重欠缺，只注重生产而忽略财务管理的重要性。可以说财务管理意识的欠缺已经成为公路事业单位在财务管理上面临的首要问题，对于公路事业单位来说，资金进出量比较大，加强财务管理的问题亟待解决。
2.财务管理制度有待完善
我国地大物博，地理地形也不一样，所以我国的公路施工单位管理不一，很多公路事业单位只注重生产，并没有注重财务管理，所以针对这些实际情况，存在着许多不健全的问题，应当设置财务收支制度，成本预算和核算制度和资金走向管理制度。同时，很多财务管理人员往往存在着有章不循、有法不依、有责不负、有规不守等问题。开支没有限度、资金没有预算、成本没有核算等，造成许多财务管理混乱，没有条理。很多公路事业单位虽然有着比较健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本没有更新，没有根據当前社会形势的发展和市场经济的改变而修订，严重脱离了实际工作的需要，因此，在实际的工程建设中没有发挥其应有的作用。这样既导致了单位对建设工程的管理困难，也导致了单位的自身利益受损。
公路事业单位从2013年1月1日开始实施新的事业单位会计制度，在资产管理方面，公路部门的资产管理体系一直没有理顺。账实不符、家底不清，国有资产存在潜在流失的风险。一些公路事业单位对于该核销的账目，没有及时进行核销。在淘汰一些旧的设备、拆除不需要的房屋以及出售资产时没有办理相关的手续，造成这些账目始终挂在账上，其实是属于名存实亡的资产，有帐无物。在进行财务管理时，对于这些时间跨度长的账目，相关人员谁也说不清楚，导致固定资产账实不符。此外还有一点就是，无形资产在知识经济下账面的价值与可变现价值差异很大。例如土地，以前都是无偿划拨，没有作为固定资产入账，但是实际可变现价值是很大的。
3.预算编制质量不高
公路事业单位的业务包括了建设公路及公路附属设施、管理公路以及对公路及其附属设施进行保养和征用一些土地进行建设等，业务非常多而且繁杂。而且公路事业单位非税收项目的支出和在公路及其附属设施的养护上的支出非常多，加上公路事业单位开始实行全面财政预算的时间相对来说还比较短，预算编制的完善性、合理性以及全面性都需要加强，但是在对这些方面进行加强的过程中也对“收支两条线”管理中的预算资金各环节的运转造成了影响。
4.内部控制发展不健全
有部分的公路事业单位的内部控制不健全，在内审岗位上的人员和设施没有配置到位，或者是虽然设置了内审岗位，但是没有综合考虑到公路事业单位业务的特点，使得内审岗位的设置流于形式。在资金投向、技术变更、施工组织和工程立项等方面没有强有力的审计制度，方式过于单一，造成了国有资产保值增值以及公路事业单位事业管理中部分功能的缺失。
二、预算管理模式下加强财务管理的几点思考
1.树立财务管理观念，强化财务管理意识
为了更好的与时俱进，实现公路事业与我国社会发展相匹配，积极应对当前的市场经济环境，公路事业单位的管理人员从领导到基层都必须强化财务管理的意识，树立财务管理的观念，积极创新。财务管理理念的最终目标是推动企业战略与目标的实现，因此在保证财务管理质量的基础上，将利益实现最大化，树立“大财务”观，努力践行“低成本投入，高效率回收”这一管理理念，将财务管理与生产、运营及其他经济活动相融合。并且，财务管理部门要加强相关人员的培训学习，从根本上提升员工的思想意识水平，树立各个级别员工的财务管理观念，强化财务管理意识。
2.加强内部控制，提高预算监督水平
健全内部审计制度是强化内部会计监督，提高会计信息的准确性和完善性的最有效手段。它的审计对象包括记账凭证、原始凭证、会计报表和会计账簿等，实施内部审计是公路事业单位内部进行会计控制的基本内容和手段。内部审计的主要作用就是对内控制度的执行情况进行检查，监督单位内部各项规定的落实与执行情况，以便发现在执行规定的过程中所出现的问题，并且将这些问题及时反馈给上级领导，以便领导及时作出相应的改进措施，完善内部管理制度。
加强公路事业单位的内部控制，必须要提高公路事业单位内审人员的整体业务素质，加强对单位内部业务流程的控制以及财务的管理，形成完善的内部监督控制体系，以消除隐患和堵塞漏洞为目标，保护财产安全，确保经济活动的正常进行。通过加强内部和外部的监督力量以增强内部控制水平，真正做到在业务执行的全过程中都有监督。 3.加强资产管理和政府采购工作
通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对公路事业单位资产的管理。第一，及时清理现有的固定资产，做到账实相符，上报财政部门消息系统的资产与实际管理的资产相一致。第二，强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准。第三，通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固定资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。第四，积极推进政府收支分類改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途。
4.加强预算绩效考核评价
加强预算绩效考核评价，是当前我国预算改革的重要内容，也是促进预算管理走向规范化和科学化的一个重要标志。公路事业单位预算执行情况的好坏以及预算资金使用的效果，需要通过预算绩效考核评价进行确定。因此，对公路事业单位进行预算绩效考核评价是一个动态的过程，需要按照科学规范的评价方式进行考核，包括对公路建设、非税收入等的考核评价。
5.推进财务管理的信息化建设
提高公路事业单位财务管理信息的准确性、及时性和真实性，使财务管理信息透明化，最大限度消除制度执行过程中人为因素的干扰。运用先进的信息手段，设定一个先进的财务管理程序，将管理制度和行为规程变成一个无法擅自更改的计算机程序，通过计算机的程序对所有人的行为进行规范，以保证各项制定能够顺利落实。
三、小结
由于公路的建设与管理是一项庞大而复杂的系统工程，其对资金的运作贯穿于公路建设与管理的全过程，因此对其所从事的财务管理活动的要求较高。为此，我国的公路事业单位要通过财务管理制度的适时更新、资金使用效率的提高以及各项成本费用的压缩，来提高其财务管理活动的效率，使公路建设及管理事业更加规范化和合理化。
参考文献：
[1]韦斌.公路事业单位预算内部控制的探讨[D].长安大学，2014.
[2]邵壹.关于加强公路事业单位财务风险管理的思考[J].中国市场，2014（9）.
[3]任健.公路养护事业单位预算管理研究.[D].长安大学.，2014.
[4]曾庆艳.关于加强公路财务管理的几点思考[J].财经界（学术版），2012（2）.
作者简介：丁兰花（1971-），女，本科，中级会计师，主要从事财会方面的工作。