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【摘要】健全自然资源资产产权是关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的重点，是决定性因素。文章基于问题和解决问题的思路，运用文献归纳法，针对自然资源资产产权制度不健全，产权不清，山、水、湖、田、林、草等自然资源的各项产权相互独立等问题，科学合理的构建分类科学的自然资源资产产权体系，从理论到实际着力解决权利交叉重叠、缺位遗漏和权能不完善等问题，以实现自然资源资产产权的科学合理规划。
【关键词】自然资源资产产权体系;权利交叉缺位;分类
1、引言
自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体，十八届三中全会将健全自然资源资产管理制度列入生态文明制度体系的重要内容之一[1]。自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资财的来源”。所谓自然资源资产，是指以自然资源形态存在的物质资产[2]。自然资源资产的核心是产权，自然资源资产产权指将可交易性的自然资源作为资产进行产权流转式管理和经营，基于市场机制对自然资源进行使用配置，实现自然资源的收益性和价值性[3]。概念于2013年提出，其特殊性主要有产权主体、客体的特殊性和坚持生态效益优先原则。我国自然资源资产产权主要问题包括：人们对自然资源的认识存在局限性;自然资源资产的配置基本由政府把控，市场参与较少[4] [5];自然资源资产产权制度未制定相关法律体系、其流转机制不完善、监督保护制度不健全;所有者界定不清，管理者职能不明，使用者无限制开发等具体主体虚位。由于自然资源低效率开发导致自然资源与经济发展矛盾愈加增大，自然资源资产产权制度不完善，产权不清、权责不明、监管不力等问题导致自然资源巨大浪费与生态环境的严重破坏 [6] 。为落实我国生态文明建设和国家治理体系现代化，如何构建分类科学的自然资源资产产权体系，解决权利交叉、缺位等问题迫在眉睫。
2、构建分类科学的自然资源资产产权体系
针对如何构建分类科学的自然资源资产产权体系，主要包括以下建议：
（1）以自然资源资产产权制度为基础，抓住产权关键。
平等保护自然资源资产产权主体的合法权益，在自然资源源头保护、过程节约和末端修复全過程中充分体现产权制度的重要性[7]。
（2）自然资源资产的科学分类。基于不同自然资源资产的社会经济属性，将其分为公益性资产和商业经营性资产。依照这两大类自然资源资产的社会经济属性，建立相应的权责明确的管理体系，实行不同的管理目标、原则和监管制度等。
（3）不同地域建立不同的体系。不同国情、生态环境、经济发展水平等均会影响不同地区的自然资源资产产权类别，加上改革涉及资料门类多、环节多、部门多、内容广、综合性等问题，需要考虑给予当地政府一定的自主权，发挥改革顶层设计，多鼓励因地制宜、具体情况具体分析、大胆探索，根据不同地区制定合适的自然资源资产产权体系[8] 。
（4）市场与政府两手抓，建立科学分类体系。
建立科学、全面、合理、细致的分类体系，将中央与各级地方政府及相关部门联合起来充分发挥各自职能，可进行实地考察、实地调研、科学规划。坚持市场配置、政府监督，将市场和政府作用有机结合起来，不断提升自然资源要素市场化水平，完善权能和交易平台、交易规则、服务体系等，并增强政府及时、全面监督管理[9]。
3、着力解决权利交叉、缺位等问题
（1）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。
围绕“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局，努力完善自然资源资产产权体系，落实产权主体，加强监督，不断创新。
（2）明确所有权代理主体。将产权主体具体化，着力解决产权主体虚置。建立健全国有和集体自然资源资产代理或托管及其经营管理制度体系，明确各种自然资源资产具体由谁代理和相应的经营管理主体。
（3）分清自然资源资产产权主体划分和权属边界。充分考虑各类自然资源资产产权主体划分和权属边界，分清自然资源的使用权及其界限。尽可能将使用权细化，保护使用者的合法权益，体现保护、利用和修复的权责对等。推动自然资源资产所有权和使用权分离，加快分类科学的自然资源资产产权体系，处理好自然资源资产所有权与使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式[9]。
（4）明确权利与义务的关系。既要明确产权主体和客体，更要清楚产权关系，以达到权责利对称，进而充分调动大家的积极性，使得自然资源得到保护和提高其利用效率。解决权责不清问题，需要明白产权的确权，是自然资源管理的核心基础。
总结：
自然资源资产产权既落实自然资源经济价值又突出自然资源的生态价值[13]。本文探索了构建分类科学的自然资源资产产权体系，通过对自然资源资产产权内涵的理解，结合实际问题，提出了针对性建议。由于对自然资源资产产权体系的研究较少，其建议还需不断加强，以致为未来的自然资源资产产权体系提供具体指标和依据。
参考文献：
[1]马永欢，陈丽萍，沈镭，等.自然资源资产管理的国际进展及主要建议[J].国土资源情报，2014（12）：2-8，22.
[2]谷树忠，谢美娥.论自然资源资产的内涵、属性与分类[N].中国经济时报，2015-7-31，（14）
[3]王红玉.论我国自然资源资产产权法律制度构建[D].河北地质大学，2016.
[4]姜文来.关于自然资源资产化管理的几个问题[J].资源科学，2000，22（1）：5-8.
[5]封志明，杨艳昭，闫慧敏，等.自然资源资产负债表编制的若干基本问题[J].资源科学，2017，39（9）：1615-1627.
[6]赵娜.自然资源产权制度建设有待破题[N].中国环境报，2014-11-25（006）.
[7]谢高地，曹淑艳，王浩，等.自然资源资产产权制度的发展趋势[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2015，（5）：161-166.
[8]胡咏君，谷树忠.自然资源资产研究态势及其分析[J].资源科学，2018，40（6）：1095-1105.
[9]杨海龙，杨艳昭，封志明.自然资源资产产权制度与自然资源资产负债表编制[J].资源科学，2015，37（09）：1732-1739.
【关键词】自然资源资产产权体系;权利交叉缺位;分类
1、引言
自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体，十八届三中全会将健全自然资源资产管理制度列入生态文明制度体系的重要内容之一[1]。自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资财的来源”。所谓自然资源资产，是指以自然资源形态存在的物质资产[2]。自然资源资产的核心是产权，自然资源资产产权指将可交易性的自然资源作为资产进行产权流转式管理和经营，基于市场机制对自然资源进行使用配置，实现自然资源的收益性和价值性[3]。概念于2013年提出，其特殊性主要有产权主体、客体的特殊性和坚持生态效益优先原则。我国自然资源资产产权主要问题包括：人们对自然资源的认识存在局限性;自然资源资产的配置基本由政府把控，市场参与较少[4] [5];自然资源资产产权制度未制定相关法律体系、其流转机制不完善、监督保护制度不健全;所有者界定不清，管理者职能不明，使用者无限制开发等具体主体虚位。由于自然资源低效率开发导致自然资源与经济发展矛盾愈加增大，自然资源资产产权制度不完善，产权不清、权责不明、监管不力等问题导致自然资源巨大浪费与生态环境的严重破坏 [6] 。为落实我国生态文明建设和国家治理体系现代化，如何构建分类科学的自然资源资产产权体系，解决权利交叉、缺位等问题迫在眉睫。
2、构建分类科学的自然资源资产产权体系
针对如何构建分类科学的自然资源资产产权体系，主要包括以下建议：
（1）以自然资源资产产权制度为基础，抓住产权关键。
平等保护自然资源资产产权主体的合法权益，在自然资源源头保护、过程节约和末端修复全過程中充分体现产权制度的重要性[7]。
（2）自然资源资产的科学分类。基于不同自然资源资产的社会经济属性，将其分为公益性资产和商业经营性资产。依照这两大类自然资源资产的社会经济属性，建立相应的权责明确的管理体系，实行不同的管理目标、原则和监管制度等。
（3）不同地域建立不同的体系。不同国情、生态环境、经济发展水平等均会影响不同地区的自然资源资产产权类别，加上改革涉及资料门类多、环节多、部门多、内容广、综合性等问题，需要考虑给予当地政府一定的自主权，发挥改革顶层设计，多鼓励因地制宜、具体情况具体分析、大胆探索，根据不同地区制定合适的自然资源资产产权体系[8] 。
（4）市场与政府两手抓，建立科学分类体系。
建立科学、全面、合理、细致的分类体系，将中央与各级地方政府及相关部门联合起来充分发挥各自职能，可进行实地考察、实地调研、科学规划。坚持市场配置、政府监督，将市场和政府作用有机结合起来，不断提升自然资源要素市场化水平，完善权能和交易平台、交易规则、服务体系等，并增强政府及时、全面监督管理[9]。
3、着力解决权利交叉、缺位等问题
（1）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。
围绕“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局，努力完善自然资源资产产权体系，落实产权主体，加强监督，不断创新。
（2）明确所有权代理主体。将产权主体具体化，着力解决产权主体虚置。建立健全国有和集体自然资源资产代理或托管及其经营管理制度体系，明确各种自然资源资产具体由谁代理和相应的经营管理主体。
（3）分清自然资源资产产权主体划分和权属边界。充分考虑各类自然资源资产产权主体划分和权属边界，分清自然资源的使用权及其界限。尽可能将使用权细化，保护使用者的合法权益，体现保护、利用和修复的权责对等。推动自然资源资产所有权和使用权分离，加快分类科学的自然资源资产产权体系，处理好自然资源资产所有权与使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式[9]。
（4）明确权利与义务的关系。既要明确产权主体和客体，更要清楚产权关系，以达到权责利对称，进而充分调动大家的积极性，使得自然资源得到保护和提高其利用效率。解决权责不清问题，需要明白产权的确权，是自然资源管理的核心基础。
总结：
自然资源资产产权既落实自然资源经济价值又突出自然资源的生态价值[13]。本文探索了构建分类科学的自然资源资产产权体系，通过对自然资源资产产权内涵的理解，结合实际问题，提出了针对性建议。由于对自然资源资产产权体系的研究较少，其建议还需不断加强，以致为未来的自然资源资产产权体系提供具体指标和依据。
参考文献：
[1]马永欢，陈丽萍，沈镭，等.自然资源资产管理的国际进展及主要建议[J].国土资源情报，2014（12）：2-8，22.
[2]谷树忠，谢美娥.论自然资源资产的内涵、属性与分类[N].中国经济时报，2015-7-31，（14）
[3]王红玉.论我国自然资源资产产权法律制度构建[D].河北地质大学，2016.
[4]姜文来.关于自然资源资产化管理的几个问题[J].资源科学，2000，22（1）：5-8.
[5]封志明，杨艳昭，闫慧敏，等.自然资源资产负债表编制的若干基本问题[J].资源科学，2017，39（9）：1615-1627.
[6]赵娜.自然资源产权制度建设有待破题[N].中国环境报，2014-11-25（006）.
[7]谢高地，曹淑艳，王浩，等.自然资源资产产权制度的发展趋势[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2015，（5）：161-166.
[8]胡咏君，谷树忠.自然资源资产研究态势及其分析[J].资源科学，2018，40（6）：1095-1105.
[9]杨海龙，杨艳昭，封志明.自然资源资产产权制度与自然资源资产负债表编制[J].资源科学，2015，37（09）：1732-1739.