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摘要：纵观当前电力工程施工企业的安全管理工作，笔者以为各方面仍面临严峻挑战，少数单位的安全形势并不乐观，有些单位虽然未发生各类事故，但是事故隐患还是令人担忧，分析其中的原因，一个重要方面就是在安全管理工作上还不到位。文章从电力工程施工安全管理方面展开探讨。
关键词：电力工程；施工安全管理
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
在2006年全国大范围内缺电，而煤等燃料价格居高不下，其后电力工程项目纷纷开工。随着电力市场改革，非电力系统企业甚至私营企业参与电力建设的越来越多，在新的市场形势下，大中型电力工程由某个施工承包商独立承包已不可能，而往往是由数家施工承包商独立或组成联营体分别承担某一标段的施工任务。多家施工单位同场施工，交织在同一现场分别进行土建、机电工程施工或业主授予的其它工作内容，必然存在安全问题、隐患、矛盾、风险，因而安全管理水平受到诸多因素制约。因此， 电力工程施工安全管理仍然是新课题、新问题，依然是电力工程建设中的头等大事，我们还得因势利导地开展大量研究工作。
1电力工程施工安全管理的现状分析
目前电力工程涉及火电、核电、风电、水电等发电工程，以及输送电、变电等线路工程。参与电力工程建设施工的企业已不是传统意义上的系统内企业，具有相应施工资质的企业无论，原先是否从事电力行业，普遍拓展了市场范围，因此电力工程施工承包方式在计划经济之后已进入市场轨道。在新的市场机制下，电力工程施工安全管理任务艰巨，情形复杂，电力工程安全事故还是时有发生。有些单位安全管理薄弱，安全生产管理工作不到位，安全责任不落实，安全投入资金不足，安全技术措施不落实，违规分包，以包代管，违章指挥，违章操作。这些不良现象屡禁不止，层出不穷，风险隐患威胁巨大，安全管理责任重大。
笔者参与了国内多座大型电力工程建设，耳濡目染了多起电力工程安全未遂事故以及安全事故，认为电力工程安全事故具有一些规律与特点：一、通常发生在工程前期与工程收尾阶段，可见工程前期安全管理薄弱、措施不到位以及工程收尾阶段安全管理工作麻痹大意具有一定联系；二、剖析安全事故原因，产生根源总体技术含量偏低，基本归结于低级问题或错误，是因为违反基本施工规则造成安全事故；三、施工工作面结构安全是造成工程重大安全事故的危险源，问题产生于结构设计、施工过程中超载以及施加另外因素或力量，例如排架倒塌、结构跨陷等；四、疏于安全检查、验收，不能及时排除施工现场脚手架、安全设施、施工用电、起重机械及工器具、消防等安全隐患，往往造成安全事故意外产生；五、安全生产责任制不落实，安全网络不畅通，安全设施没有或不起作用，安全人员不到岗，预防性的安全检查不及时纠正，是安全管理失控的主要方面。安全事故一旦发生就给企业带来巨大创伤，给工程项目进展带来突然袭击或停滞，给社会造成极坏影响。
2建立立体安全管理模式
搞好安全，重在预防与控制，从何处着手，且要确保疏而不漏，丝毫不松，我们不能停顿于点、线、面式管理，应用系统观点去建模，应建立起立体安全管理模式，在立体安全管理模式下常抓不懈。
在电力工程施工中，应以科学态度去落实安全管理措施，系统地建立一套卓有成效的安全管理模式非常必要。根据以往工程经验，我们可以从施工作业前、作业中与作业后三个阶段进行系统地分析、考察、总结、概括与建模。在作业开工前期，方案设计是否完善，安全施工条件是否达标，安全生产法规是否健全与落实；在作业实施过程中，是否定期与不定期安全监督检查，预防性工作是否能跟上；在作业完成后，是否有总结改进措施等。
2.1完善方案设计
为确保工程施工的安全，监理机构负责协调施工承包商按照国家电力公司电源建设部、电网建设部和华中电力公司安全监察部联合出版的《电力施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价。
设计单位主要应从以下几个方面为施工安全服务：①工程设计必须符合国家、行业标准以及部、省规程和规定；②对施工风险较大部位的设计，必须把施工安全放在首位，充分考虑施工条件和技术措施，应参与编制施工安全的实施细则或安全监测系统的设计；③对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施；四是协助对各类事故的调查处理，对安全事故引起的工程质量问题应提出处理方案。
2.2强化安全生产法规
电力工程从施工承包商进场开始，就要主动督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助施工承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，施工承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。
2.3加强安全教育培训
加强施工生产人员安全知识培训和教育，进一步加强驾驶人员、特种作业人员、加强农民工、季节工、临时工的安全教育和岗位培训，提高安全素质和自我保护能力，通过剖析典型事故案例进行警示教育，杜绝违章行为。进场人员应经过规定的安全教育培训，经考试、审查合格方可进入施工现场。从事特殊工种、危险作业的人员，必须持证上岗。
组织开展施工现场安全生产检查，结合现场实际，以提高施工生產人员安全认知水平；编制安全应急预案，组织施工人员按规定要求与时间间隔进行应急演练，以提高现场人员安全意识与应急处理能力。
2.4落实安全生产责任
落实安全生产责任，首先应确立安全保证体系和安全监督体系。建立安全管理的有效机制，安全保证体系成员应主动作为，安全监督成员应监督跟进，例如“两票三制”、工作监护。安全量化管理、安全管理区域化、到岗到位和“无差别”管理等是落实安全生产责任的具体要求，开展安全生产检查，及时消除事故隐患，是落实安全生产责任的具体举措。安全生产责任应层层落实，落实到班组，落实到工程分包单位。施工现场应根据安全管理中的难点、弱点，针对性地制定安全生产责任制的考核办法、安全奖惩办法。
2.5保证安全设施投入
施工现场应合理设置现场安全措施，保证施工作业区域与运行区域以及公用系统的有效隔离，应采取防火、防机械伤害、防误操作、防触电措施。应加强设备和安全防护用品配备和车船、设施设备维护保养，施工现场作业人员个人防护用品应配备到位。
施工现场作业人员应有可靠作业面，脚手架、防护栏杆、脚手板、爬梯、孔洞盖板应按规范要求搭设及安置，夜间作业要保证照明充足，采取有效防高处坠落措施。
现场三级配电柜引接电源时采用三相五线制，现场焊机、切割机、钢筋机械等小型施工机械应规范接地，现场配电柜内铜排不应裸露，接线端子应有绝缘挡板。汽车吊钩头应有限位，物料提升机导向轮应无缺损，平台口挡门应能关严。
充分做好现场安全防护，规范行为，努力保持现场的文明整洁度。
2.６严格控制加强总结
坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行相应惩罚直至令其退场；对于造成人员伤亡者还将追究其法律责任。建立安全情况及事故报告制度。①各在建电力工程项目法人，应定期向主管部门报告本项目施工安全管理情况，应对已发生的各类事故进行统计分析，查清原因，分清责任，找出管理中存在的问题，制定改进措施。②坚决实行事故快报制度，明确特大事故应在多少小时内、重大事故应在几小时内、一般事故应在几小时内逐级上报，不得隐瞒。总结安全管理经验教训，纠正制度上或是工作作风上的错误，及时研究对策，避免事故发生。
3电力工程施工安全与质量、进度、成本关系的处理原则
（1）安全与质量关系中，必须坚持安全第一原则。过去，我们在对待安全和质量的问题上，总是在遇到安全问题时提“安全第一”，遇到质量问题时又提“质量第一”。固然，安全和质量均很重要，但笔者以为，安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾，也不会相互干扰，因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说，要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。当我们同时提出“安全第一”、 “质量第一”的目标时，无可厚非应将“安全第一”居于前位。
（2）安全与进度（工期）关系中，必须坚持安全优先原则。安全不落实，进度不保障，隐患不排除，事故危害大。只有安全措施到位后，让施工人员可以集中精力进行施工而不必担心安全问题，从而提高工作效率，缩短施工工期；尤其是对那些赶进度、抢工期项目，切不可甩开安全盲目冒进。我们应将安全措施的落实到位与现场的施工进度科学地紧密联系起来，不能仅从表面上看安全设施先布置和后撤除所产生的一点对施工进度的滞后影响。
（3）安全与成本的关系中，必须落实安全资金的合理投入。安全设施的投入必定要花钱，切不可为“省小钱”而冒“花大钱”之风险。安全措施的费用大多已包含在投标报价中，也就是说，施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中，即所谓的“节省”下来，这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中，一定要严把施工安全措施投入关。
4结束语
综上所述，系统地去看电力工程施工安全管理的特点，我们应根据工程的不同阶段实施安全教育、安全预防、安全设施投入以及制订应急预案、实施应急演练，防止发生安全事故与控制安全事故。在当今激烈的市场竞争条件下，参与电力工程的施工企业应视安全为企业生命线，妥善处理好工程中安全与质量、进度、成本的关系，建安全工程，创平安世界。
关键词：电力工程；施工安全管理
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
在2006年全国大范围内缺电，而煤等燃料价格居高不下，其后电力工程项目纷纷开工。随着电力市场改革，非电力系统企业甚至私营企业参与电力建设的越来越多，在新的市场形势下，大中型电力工程由某个施工承包商独立承包已不可能，而往往是由数家施工承包商独立或组成联营体分别承担某一标段的施工任务。多家施工单位同场施工，交织在同一现场分别进行土建、机电工程施工或业主授予的其它工作内容，必然存在安全问题、隐患、矛盾、风险，因而安全管理水平受到诸多因素制约。因此， 电力工程施工安全管理仍然是新课题、新问题，依然是电力工程建设中的头等大事，我们还得因势利导地开展大量研究工作。
1电力工程施工安全管理的现状分析
目前电力工程涉及火电、核电、风电、水电等发电工程，以及输送电、变电等线路工程。参与电力工程建设施工的企业已不是传统意义上的系统内企业，具有相应施工资质的企业无论，原先是否从事电力行业，普遍拓展了市场范围，因此电力工程施工承包方式在计划经济之后已进入市场轨道。在新的市场机制下，电力工程施工安全管理任务艰巨，情形复杂，电力工程安全事故还是时有发生。有些单位安全管理薄弱，安全生产管理工作不到位，安全责任不落实，安全投入资金不足，安全技术措施不落实，违规分包，以包代管，违章指挥，违章操作。这些不良现象屡禁不止，层出不穷，风险隐患威胁巨大，安全管理责任重大。
笔者参与了国内多座大型电力工程建设，耳濡目染了多起电力工程安全未遂事故以及安全事故，认为电力工程安全事故具有一些规律与特点：一、通常发生在工程前期与工程收尾阶段，可见工程前期安全管理薄弱、措施不到位以及工程收尾阶段安全管理工作麻痹大意具有一定联系；二、剖析安全事故原因，产生根源总体技术含量偏低，基本归结于低级问题或错误，是因为违反基本施工规则造成安全事故；三、施工工作面结构安全是造成工程重大安全事故的危险源，问题产生于结构设计、施工过程中超载以及施加另外因素或力量，例如排架倒塌、结构跨陷等；四、疏于安全检查、验收，不能及时排除施工现场脚手架、安全设施、施工用电、起重机械及工器具、消防等安全隐患，往往造成安全事故意外产生；五、安全生产责任制不落实，安全网络不畅通，安全设施没有或不起作用，安全人员不到岗，预防性的安全检查不及时纠正，是安全管理失控的主要方面。安全事故一旦发生就给企业带来巨大创伤，给工程项目进展带来突然袭击或停滞，给社会造成极坏影响。
2建立立体安全管理模式
搞好安全，重在预防与控制，从何处着手，且要确保疏而不漏，丝毫不松，我们不能停顿于点、线、面式管理，应用系统观点去建模，应建立起立体安全管理模式，在立体安全管理模式下常抓不懈。
在电力工程施工中，应以科学态度去落实安全管理措施，系统地建立一套卓有成效的安全管理模式非常必要。根据以往工程经验，我们可以从施工作业前、作业中与作业后三个阶段进行系统地分析、考察、总结、概括与建模。在作业开工前期，方案设计是否完善，安全施工条件是否达标，安全生产法规是否健全与落实；在作业实施过程中，是否定期与不定期安全监督检查，预防性工作是否能跟上；在作业完成后，是否有总结改进措施等。
2.1完善方案设计
为确保工程施工的安全，监理机构负责协调施工承包商按照国家电力公司电源建设部、电网建设部和华中电力公司安全监察部联合出版的《电力施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价。
设计单位主要应从以下几个方面为施工安全服务：①工程设计必须符合国家、行业标准以及部、省规程和规定；②对施工风险较大部位的设计，必须把施工安全放在首位，充分考虑施工条件和技术措施，应参与编制施工安全的实施细则或安全监测系统的设计；③对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施；四是协助对各类事故的调查处理，对安全事故引起的工程质量问题应提出处理方案。
2.2强化安全生产法规
电力工程从施工承包商进场开始，就要主动督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助施工承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，施工承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。
2.3加强安全教育培训
加强施工生产人员安全知识培训和教育，进一步加强驾驶人员、特种作业人员、加强农民工、季节工、临时工的安全教育和岗位培训，提高安全素质和自我保护能力，通过剖析典型事故案例进行警示教育，杜绝违章行为。进场人员应经过规定的安全教育培训，经考试、审查合格方可进入施工现场。从事特殊工种、危险作业的人员，必须持证上岗。
组织开展施工现场安全生产检查，结合现场实际，以提高施工生產人员安全认知水平；编制安全应急预案，组织施工人员按规定要求与时间间隔进行应急演练，以提高现场人员安全意识与应急处理能力。
2.4落实安全生产责任
落实安全生产责任，首先应确立安全保证体系和安全监督体系。建立安全管理的有效机制，安全保证体系成员应主动作为，安全监督成员应监督跟进，例如“两票三制”、工作监护。安全量化管理、安全管理区域化、到岗到位和“无差别”管理等是落实安全生产责任的具体要求，开展安全生产检查，及时消除事故隐患，是落实安全生产责任的具体举措。安全生产责任应层层落实，落实到班组，落实到工程分包单位。施工现场应根据安全管理中的难点、弱点，针对性地制定安全生产责任制的考核办法、安全奖惩办法。
2.5保证安全设施投入
施工现场应合理设置现场安全措施，保证施工作业区域与运行区域以及公用系统的有效隔离，应采取防火、防机械伤害、防误操作、防触电措施。应加强设备和安全防护用品配备和车船、设施设备维护保养，施工现场作业人员个人防护用品应配备到位。
施工现场作业人员应有可靠作业面，脚手架、防护栏杆、脚手板、爬梯、孔洞盖板应按规范要求搭设及安置，夜间作业要保证照明充足，采取有效防高处坠落措施。
现场三级配电柜引接电源时采用三相五线制，现场焊机、切割机、钢筋机械等小型施工机械应规范接地，现场配电柜内铜排不应裸露，接线端子应有绝缘挡板。汽车吊钩头应有限位，物料提升机导向轮应无缺损，平台口挡门应能关严。
充分做好现场安全防护，规范行为，努力保持现场的文明整洁度。
2.６严格控制加强总结
坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行相应惩罚直至令其退场；对于造成人员伤亡者还将追究其法律责任。建立安全情况及事故报告制度。①各在建电力工程项目法人，应定期向主管部门报告本项目施工安全管理情况，应对已发生的各类事故进行统计分析，查清原因，分清责任，找出管理中存在的问题，制定改进措施。②坚决实行事故快报制度，明确特大事故应在多少小时内、重大事故应在几小时内、一般事故应在几小时内逐级上报，不得隐瞒。总结安全管理经验教训，纠正制度上或是工作作风上的错误，及时研究对策，避免事故发生。
3电力工程施工安全与质量、进度、成本关系的处理原则
（1）安全与质量关系中，必须坚持安全第一原则。过去，我们在对待安全和质量的问题上，总是在遇到安全问题时提“安全第一”，遇到质量问题时又提“质量第一”。固然，安全和质量均很重要，但笔者以为，安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾，也不会相互干扰，因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说，要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。当我们同时提出“安全第一”、 “质量第一”的目标时，无可厚非应将“安全第一”居于前位。
（2）安全与进度（工期）关系中，必须坚持安全优先原则。安全不落实，进度不保障，隐患不排除，事故危害大。只有安全措施到位后，让施工人员可以集中精力进行施工而不必担心安全问题，从而提高工作效率，缩短施工工期；尤其是对那些赶进度、抢工期项目，切不可甩开安全盲目冒进。我们应将安全措施的落实到位与现场的施工进度科学地紧密联系起来，不能仅从表面上看安全设施先布置和后撤除所产生的一点对施工进度的滞后影响。
（3）安全与成本的关系中，必须落实安全资金的合理投入。安全设施的投入必定要花钱，切不可为“省小钱”而冒“花大钱”之风险。安全措施的费用大多已包含在投标报价中，也就是说，施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中，即所谓的“节省”下来，这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中，一定要严把施工安全措施投入关。
4结束语
综上所述，系统地去看电力工程施工安全管理的特点，我们应根据工程的不同阶段实施安全教育、安全预防、安全设施投入以及制订应急预案、实施应急演练，防止发生安全事故与控制安全事故。在当今激烈的市场竞争条件下，参与电力工程的施工企业应视安全为企业生命线，妥善处理好工程中安全与质量、进度、成本的关系，建安全工程，创平安世界。