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以电路交换为特征的传统电信承载网已经有1OO多年的历史，但其基本设计思想仍是以恒定的对称的话务量为中心，采用了复杂的分级时分复用方法，因此效率较低，传输成本和交换成本较高，浪费了大量网络资源，以及必须采用复杂的信令、计费和网管。随着Internet的飞速发展，数据业务占电信业务比重的不断增加，对于未来以突发性数据为主的业务而言，这种低效率状态将变得不可容忍，