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一、2010年经贸工作回顾
一年来，发展改革委经贸系统按照中央关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，及时采取有针对性的调控措施，在保障粮棉油糖菜化肥等重要商品市场供应，促进对外贸易较快增长，优化外贸结构，推进国际经贸合作和物流业发展等方面取得明显成效，为巩固经济回升向好态势做出了重要贡献。重点做了六方面工作：
（一）切实保障重要商品市场供应
2010年以来，受国内外各种因素影响，国内通胀预期进一步增强。11月份居民消费价格指数同比上涨5.1%，其中食品类价格同比上涨11.7%，所占比重七成以上。1—11月，居民消费价格指数同比上涨3.2%，预计全年涨幅略高于原定的3%。保证重要商品尤其是与人民群众生活密切相关的生活必需品的供应，既是稳定价格的前提和基础，也是保障和改善民生的重要环节，是发改委经贸系统要突出抓好的工作。
1、及时提出调控建议
2010年以来，粮棉油糖菜和化肥等重要商品市场供求形势异常复杂，保供稳价压力明显增大，为此我们进一步加强了市场监测和调研，及时向国务院提出了大宗商品市场调控建议，包括粳米保供稳价、增加玉米棉花食糖进口、做好秋粮收购、控制化肥出口保证化肥生产运输等政策建议，还研究提出了发挥骨干企业作用健全完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制总体方案。
2、健全调控工作机制
2010年2月初，成立了由国家发展改革委牵头有关部门参加的粮油市场保供稳价工作小组，定期会商情况，研究调控措施。为落实国发〔2010〕40号文件精神，建立了发展改革委牵头的市场价格调控部际联席会议机制，由委经贸司承担经贸专项组有关工作。为落实国发〔2010〕26号提出的蔬菜保供稳价措施，发展改革委牵头建立了蔬菜保供稳价部门协调机制。
3、落实各项调控措施
针对2010年粮油涨价预期较强，棉花、食糖缺口扩大的情况，及时加大储备投放力度，合理组织进口，增加市场供应。全年已分别投放国家储备粮8416.8万吨、食用油50.2万吨、棉100万吨、糖182万吨；1—11月，进口玉米156万吨、棉花238万吨、食糖164万吨，同比分别增加151万吨、107万吨、60万吨。为进一步提高储备投放的针对性和有效性，完善粮棉油投放方式和交易规则，安排部分储备粳稻、小麦实行定向销售。初步统计，主销区共投放地方储备粮油542万吨，并积极组织后续粮源。目前，28个省区市已制定了发挥骨干企业积极作用，健全和完善大宗农产品市场调控体系和机制的工作方案并开展相关工作。
4、规范农产品流通秩序
2010年以来，粮食价格高位运行，9、10月份以后棉花、食糖价格也出现较快上涨，部分地区出现抢购、抬级抬价、无证照收购等现象。我们及时会同有关部门落实粮食经营者最高库存量标准的规定，下发维护棉花市场秩序的通知，派工作组赴棉花、食糖主产区督促落实有关措施，协调有关部门加大力度打击期现货市场投机炒作，加强对异常交易行为的监管，维护正常流通秩序。
（二）促进外贸进出口健康增长
2010年以来，发展改革委经贸系统围绕拓市场、调结构、促平衡，继续完善和实施支持外贸发展的政策措施，积极配合有关部门研究制定加快转变外贸发展方式、促进加工贸易转型升级、推进机电产品进出口结构调整等方面的政策措施；会同有关部门严格控制“两高一资”产品出口，取消钢材、有色加工材等406个税号产品的出口退税，将多晶硅等44个税号产品列入加工贸易禁止类目录，进一步优化外贸结构；配合有关部门妥善应对贸易摩擦，维护我国产业利益。同时，密切关注外需形势，加强对重点行业和地区的外贸形势调研，做好分析和走势预测，及时提出了促进外贸发展的政策建议。
2010年前11个月，我国外贸进出口保持快速增长，贸易平衡状况有所改善。进出口总额达到2.68万亿美元，同比增长36.3%，已超过了2008年2.56万亿美元的规模。其中，出口1.42万亿美元，同比增长33%；进口1.25万亿美元，同比增长40.3%；贸易顺差1704亿美元，同比减少3.9%。预计全年进出口总额有望突破2.9万亿美元，同比增长30%以上；贸易顺差1900亿美元左右，略低于2009年水平，出口15450亿美元，依存度26.5%（2007年高达37%）。贸易结构进一步优化。一般贸易同比增长40.9%，增速高于加工贸易11.4个百分点，占进出口总额的49.8%，同比提高1.6个百分点。机电产品和高新技术产品进出口同比分别增长34.3%和34%。劳动密集型产品出口增长平稳。纺织品服装出口1866.2亿美元，同比增长24.2%；鞋类、玩具、家具、塑料制品等轻工产品同比分别增长27.8%、30.3%、32.7%和31.5%。市场多元化程度进一步提高。我与欧盟、美国、日本三大贸易伙伴贸易额占进出口总额的39%，比重比2009年同期下降1.5个百分点；我与东盟、印度、巴西、俄罗斯的贸易额占进出口总额的15.9%，比重比2009年同期提高0.7个百分点。
然而，我国外贸仍存在着以量取胜、结构不尽合理等问题。例如，2010年进口增加，在很大程度上是因为资源类产品进口价格涨幅较大。前11个月我国进口铁矿砂5.6亿吨，同比减少约1%，但每吨的进口平均价格同比增长约60%；废铜、天然橡胶、未锻造铜及铜材和废铝进口价格同比分别上涨了96.1%、88.5%、46.9%和46.6%。从出口数据看，出口产品的档次和附加值还不高。1—11月，集成电路出口数量同比增长49.8%，但出口价格同比下跌14%。优化外贸结构、提高质量和效益任务仍很艰巨。
（三）进一步深化国际经贸合作
为推进两岸关系和平发展，从祖国统一大业的政治和战略需要出发，党中央、国务院作出了推动两岸商签经济合作框架协议（ECFA）的决定。我们抓住有利时机，配合有关部门与台方开展了密集的谈判，最终于2010年6月底顺利签署了ECFA，推进了两岸经济关系正常化、制度化进程。在内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）的框架下签署了补充协议七，在服务贸易领域进一步扩大对港澳开放。中国—东盟自贸区基本建成。2010年1—11月，我国外贸额同比增长36.3%，其中进口增长40.3%；同期，我国与东盟外贸额增长了40.6%，其中进口增幅高达47.5%，使东盟国家切实感受到了自贸区的积极作用。
（四）完善流通基础设施
2010年，共支持建设粮食储备仓容300亿斤（其中中央152亿斤、地方148亿斤）、食用油罐175万吨（其中中央100万吨、地方75万吨），中央直属储备棉仓容50万吨、储备糖仓容40万吨、储备肉冷库仓容11万吨；粮食物流项目118个，农产品批发市场两大系统项目100个，物流业调整和振兴项目535个。这些项目的实施，显著改善了中央和地方储备设施条件，改善了“北粮南运”基础设施的状况，提高了农产品流通设施水平，有力地支撑了物流业的调整振兴。
（五）推进物流业加快发展
为加快推进《物流业调整和振兴规划》的实施，会同有关部门制定了《关于促进物流业健康发展的若干意见》，已报请国务院印发。在规划编制方面，各地发展改革委经贸系统结合本地实际，编制发布了本地区物流业发展规划，并积极协调相关部门出台扶持政策，有力地推动了各地物流业的发展；编制出台了《农产品冷链物流发展规划》，明确了今后5年生鲜农产品冷链物流的发展方向、主要任务和重点工程；组织地方经贸系统开展了全国物流园区规划调研，做好《物流园区发展规划》编制的基础性工作；启动了《物流业发展中长期规划（2012—2020年）》编制的前期工作，推动各地编制本地区“十二五”和中长期物流业发展规划。
（六）加强经贸领域重大问题研究
1、积极参与“十二五”规划编制工作
按照党的十七届五中全会通过的《建议》，发展改革委起草了“十二五”规划《纲要（草案）》初稿，将于2011年3月初提交全国人大审议。
2、牵头起草《粮食法（草案）》
按照十一届全国人大和国务院的要求，国家发展改革委和国家粮食局牵头负责《粮食法》起草工作，目前形成了《粮食法（草案）》初稿，提交委主任办公会讨论后，上报国务院。
3、开展棉花产业战略研究
根据国务院领导批示精神，发展改革委牵头会同有关部门和单位组成课题组，深入新疆、山东等棉花主产区调研，分析我国棉花产业发展面临的形势和问题，研究产业发展的战略目标、基本思路和政策建议，目前已形成初步报告。
二、“十二五”时期经贸工作面临的形势和主要目标
（一）面临的形势
“十二五”时期，做好经贸工作有很多有利条件：一是党中央、国务院对经贸工作高度重视。党的十七届五中全会通过的《建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本要求、目标任务和重大举措，为今后5年的经贸工作指明了方向。二是今后5年，我国城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，科技水平提升，劳动力素质改善，基础设施不断改善，做好经贸工作具有十分有利的大环境。三是“十一五”时期我们积累了应对复杂经济环境的经验，调控能力不断提高。第四，经贸系统有一支团结协作的高素质干部队伍。
当前和今后一段时期，经贸工作仍面临着不少矛盾和难题，需要进一步研究和破解。主要是四个方面挑战：
1、重要商品调控工作难度进一步加大
第一，部分农产品产需缺口扩大。近年来，我国农产品供需总体呈偏紧态势。受土地和水资源等条件约束，再继续大幅增产的难度加大。同时，农产品消费需求刚性增长。玉米等供需相对宽裕的品种出现偏紧，食用油、棉花、食糖等农产品缺口不断加大。“十二五”期间这些商品的供需矛盾将进一步加剧。
第二，农产品成本上升推动价格上涨压力增大。随着工业化和城镇化的快速推进，农村劳动力供需和结构发生明显变化，劳动力、土地、资源等生产要素价格不断上涨，推动农产品价格呈加快上升趋势。农产品价格上涨有利于农民增产增收，落实好党的强农惠农政策。但价格上涨过快、幅度过大，不利于国内物价总水平的稳定，也会对相关产业和消费者造成不利影响。如何兼顾各方面利益是今后几年调控工作的突出难点。
第三，受国际市场影响程度加深。目前我国大豆、钾肥、棉花年进口量分别约占国内消费量的80%、60%、30%，2010年1—11月我国进口原油已近2.2亿吨，同比增长近20%，估计今年原油的进口依存度将达到55%。国际市场的价格波动对国内市场的影响加大，通过进口补充国内资源的难度增大。
第四，影响农产品供求和价格的因素更加复杂。农产品容易受气候性和季节性的影响，增加了保供稳价的难度。近两年资金流动性强，资本对农产品的炒作呈上升之势，加剧了市场波动；农产品市场主体分化，大多数为规模较小、产业化经营水平低的中小企业，具有一定盲目性，容易跟风；少数规模较大的企业对市场起主导作用，在产品供应紧张的情况下，其趋利行为与政府调控目标相悖,这些对完善市场调控手段、改进调控方式和健全调控机制提出了更高的要求。
2、外贸发展不确定因素仍然较多
当前和今后一个时期，国际经济环境依然错综复杂，全球经济复苏进程艰难曲折，世界经济可能进入较长时间的低速增长时期。目前统计，2010年美国经济增长为3%，日本2.7%，而欧盟仅1.7%。但欧盟各国的差异又较大，德国经济预计可增长3.7%，而西班牙仍为负增长。2010年上半年爆发了希腊主权债务危机，11月又爆发了爱尔兰主权债务危机，主权债务危机是否会向意、西、比等蔓延尚难预料。西班牙是欧盟第四大经济体，一旦出问题，其负面影响将很大。
国际经济、科技领域的竞争更趋激烈，美欧等国家借自主创新、政府采购、人民币汇率、气候变化等问题频频向我施压，贸易保护主义呈加剧态势，贸易摩擦和纠纷数量不断增加。同时，随着经济快速发展和经济总量的扩大，我国已成为世界资源消耗大国，土地、水等资源短缺矛盾日益突出，重要战略资源外贸依存度显著提高，原材料、劳动力等生产要素成本上升，外贸发展低成本优势逐步减弱。
3、对外经贸合作面临挑战
WTO框架下多边经贸自由化进程前景不明，各国更积极地推动区域经济合作进程，各种自由贸易安排不断增多，对我实施自贸区战略形成更大压力。一些发达国家加大对亚太地区的渗透和主导，增加了我与周边区域经济合作的难度。我国参与国际经贸合作的压力和复杂性也不断增加。总体看，各种难以预料的经济和非经济因素的干扰还会不断出现，并呈增长趋势。
4、物流业亟待加快发展
我国物流业的社会化、专业化和现代化水平仍然不高，支持物流业发展的政策体系还不健全，物流业重点领域、重要环节的规划和建设也相对滞后，还不能适应国民经济快速发展和产业结构战略性调整的需要。我们既要大力推进物流业调整振兴规划提出的各项主要任务、重点工程和政策措施的落实，也要将政策重点从加快调整和振兴、应对国际金融危机，转向支撑国民经济平稳较快发展和促进经济结构战略性调整，为中长期物流业的发展奠定基础。
（二）主要目标
“十二五”时期经贸工作的指导思想是：贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分利用两个市场、两种资源，加强重要商品总量平衡和宏观调控，切实转变外贸发展方式，继续推进国际经贸合作，加快发展现代物流业，加强农产品流通基础设施建设，促进经济平稳较快发展。
“十二五”时期，经贸工作的主要目标是：强化粮油棉糖等重要商品市场供应保障。使重要商品供求总量和结构基本平衡，调控基础进一步巩固，调控手段和方式不断创新，统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力逐步提高，货畅其流、秩序良好、质量安全、调控有力、运转高效的重要商品流通体制基本形成。
蔬菜保供稳价体系逐步完善。“菜篮子”市长负责制进一步强化，大城市蔬菜自给能力和重点蔬菜生产基地供应能力显著提高，城市应急储备体系基本建立，产销衔接水平大幅提升，流通环节减少、成本降低、效率提高，蔬菜市场供应总量充足、品种丰富、质量安全、价格基本稳定。生产、良种等是一方面，在流通等方面更要高度重视。
转变外贸发展方式取得明显进展。外贸结构进一步优化，贸易收支趋向平衡，外贸发展的质量和效益进一步提高，外资预期可实现两位数的年均增长速度。
国际经贸合作不断深化。自贸区战略加快实施，同各方利益的汇合点不断扩大和深化，参与国际合作和竞争的新优势初步形成。
物流业快速发展。物流业政策体系逐步完善，社会化、专业化的现代物流快速发展，物流效率显著提升，分工协作、优势互补、布局合理、技术先进、节约环保、集约高效的物流产业发展新格局初步形成，物流业在促进国民经济发展和经济结构战略性调整中的重要作用得到充分发挥。
农产品市场流通体系更加完善。农产品批发市场总量有所增加，布局更加合理，功能不断完善，骨干农产品批发市场信息化水平和检验检测能力进一步提高，肉食、水产品冷链物流明显加快，果蔬冷链物流逐步推进。
三、切实做好开局年的经贸工作
2011年是“十二五”的开局之年，中央经济工作会议指出，做好2011年经济工作，有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。为实现“十二五”目标开好局、起好步。要做好以下五方面工作：
（一）做好重要商品总量平衡和宏观调控工作
2011年居民消费价格总水平涨幅确定在4%左右。实现这个目标的前提和保障条件是，要按照中央经济工作会议的要求，千方百计确保主要农产品供给安全，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，确保农产品有效供给。农村工作会议提出，稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要努力保持农产品价格稳定在合理水平。从当前国内外市场情况分析看，有利条件和不利因素并存，国内粮油库存比较充裕，2010年秋粮又获得丰收，全年粮食总产近5.5亿吨，比上年增产2.9%，实现了连续7年的增长丰收，具备做好调控市场工作的物质基础。虽然市场秩序有了明显好转，但一些重要品种供需偏紧，游资炒作的威胁还没有从根本上消除，重要商品的仓储能力偏低，国际粮、棉、糖等市场供应偏紧，输入性通货膨胀压力较大。我们要充分认识2011年保证重要商品市场供应和价格稳定的重要性和艰巨性，按照党中央、国务院的决策部署，抓好各项调控政策措施的贯彻落实，保证重要商品市场供应和价格基本稳定。
1、加强市场监测分析
要进一步加强对粮棉油糖菜和化肥等重要商品市场供求和价格的监测分析，随时掌握生产、收购、销售、库存和价格，以及企业库存、加工、销售等情况，对市场变化和发展趋势做到心中有数，为科学调控提供依据。
2、充分发挥保供稳价机制作用
进一步完善粮油保供稳价工作机制。要及时向地方通报国家调控有关要求和部署，加强业务指导。各地发展改革委要充分发挥牵头协调、督促落实的作用。
3、抓好蔬菜市场保供稳价工作
要进一步重视蔬菜保供稳价工作，充分发挥部门协调机制作用，进一步落实国发〔2010〕26号文件，特别是推动城市政府强化“菜篮子”市长负责制。特别要协调有关部门抓好“绿色通道”保畅通，以及降低摊位费、进场费等流通环节收费工作，同时要密切关注蔬菜市场供应和价格变化情况，未雨绸缪，积极做好关键时节和重点地区的蔬菜供应工作。
4、充实储备做好吞吐调节
把握好中央储备粮、油、糖投放的区域、节奏和力度。按照省长负责制和市长负责制的要求，要协调落实地方粮油储备特别是小包装成品粮油储备，协助大城市政府落实5—7天的蔬菜动态库存，根据当地市场供求和价格情况，及时提出投放建议，保障市场供应。要落实好中央和地方两级化肥淡储任务，及时协调解决化肥储备中出现的问题，保障农业生产用肥。
5、规范秩序加强监管
要协助当地政府和配合有关部门，做好粮棉糖等农产品收购工作，严格粮食收购和棉花加工资格审核，落实粮食经营者最高库存限定、收购资金以及控制玉米深加工等有关规定，加强电子交易、批发等农产品交易市场的监管，规范经营行为，维护市场秩序。
（二）保持外贸平稳健康发展
2010年外贸进出口快速增长，进出口总额已超过了国际金融危机前的水平。2011年世界经济增速可能下滑，外需存在较大不确定性。国际货币基金组织2010年10月份发布《世界经济展望》预测，2011年世界经济增长4.2%，低于2010年预测值0.6个百分点。其中发达经济体、新兴和发展中亚洲经济体经济分别增长2.2%和6.4%，分别低于2010年预测值0.5和0.7个百分点。加上经营成本上升、人民币升值、贸易摩擦增多、进出口基数较高等因素影响，2011年外贸增速可能有所回落。外贸调控要主动适应国际经济和贸易发展的新变化，坚持科学发展观，统筹国内发展和对外开放，继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，实现外贸进出口持续、健康、稳定发展。一是加强监测分析。密切关注已出台措施的效果，掌握进出口出现的新情况、新变化，及时提出政策建议。二是着力优化外贸结构。保持现有出口竞争优势，提升劳动密集型出口产品的档次、附加值和竞争力，扩大自主知识产权、自主品牌产品出口，严格控制“两高一资”产品出口，增加先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的作用，促进进出口基本平衡。推动加工贸易转型升级，延长国内增值链条。三是有效应对贸易摩擦。充分利用WTO、双边经济对话等机制，加强对外磋商与交流，力争以合作方式化解贸易摩擦。健全贸易摩擦监测和预警机制，完善反倾销、反补贴和保障措施制度，主动运用国际贸易规则保护国内产业发展。
（三）继续加强国际经贸合作
抓住有利时机，力争2011年完成WTO多哈回合谈判，推动完善多边贸易体制。加快推动自贸区谈判进程，进一步扩大自贸协定实施效果，与周边地区和其他经济体形成更加紧密的经贸合作关系。积极推动实施ECFA，配合有关部门适时开展后续谈判，为两岸经济关系逐步实现正常化、并向更自由的方向发展提供制度保障。继续深化内地与港澳经贸合作。
（四）做好流通基础设施项目管理工作
2011年，国家将继续加强流通领域重要基础设施建设。要进一步明确流通领域项目的建设思路和规划布局，特别要进一步做好地方配套资金落实、动员多方资金投入和建立长效机制等方面工作。要认真贯彻中央开展工程领域突出问题专项治理工作的要求，做好项目储备工作，提高项目申报质量，切实加强后续资金管理，保证项目建成发挥效益。
（五）积极推动现代物流业发展
继续做好落实《物流业调整和振兴规划》的相关工作，发展改革委经贸系统要紧密配合，抓紧完成规划提出的各项任务。积极开展《物流业发展中长期规划（2012—2020）》编制的前期工作，要组织有关部门开展物流业发展重大课题研究，为规划编制奠定坚实基础。继续完善物流业相关政策，在《促进物流业健康发展的若干意见》印发后，要协调相关部门对各项政策措施进一步细化和落实，各地也要针对本地实际提出具体落实措施，为物流业发展营造良好的政策环境。加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提高鲜活商品的供应能力。加强物流领域国际交流与合作，利用国际会议、考察调研的机会，学习国际先进经验，提高经贸系统的政策和规划制定水平。■
（摘自张晓强副主任在2010年全国发展改革系统经贸工作会议上的讲话）
张晓强简历
张晓强，祖籍湖南浏阳，1952年12月出生于北京，1969年参加工作。1982年毕业于北京大学经济系。1982年进入国家计委工作，曾任国家计委外资司副处长、处长、广州市计委副主任。1992年任国家计委外资司副司长。1994年1月至1995年7月任中国驻美国大使馆经济参赞。1995年7月起任国家计委外资司司长。2000年10月任国家发展计划委员会副秘书长。2002年12月任国家发展计划委员会党组成员、秘书长。现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任，负责利用外资和境外投资、高技术产业、经济贸易和外事方面的工作。
一年来，发展改革委经贸系统按照中央关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，及时采取有针对性的调控措施，在保障粮棉油糖菜化肥等重要商品市场供应，促进对外贸易较快增长，优化外贸结构，推进国际经贸合作和物流业发展等方面取得明显成效，为巩固经济回升向好态势做出了重要贡献。重点做了六方面工作：
（一）切实保障重要商品市场供应
2010年以来，受国内外各种因素影响，国内通胀预期进一步增强。11月份居民消费价格指数同比上涨5.1%，其中食品类价格同比上涨11.7%，所占比重七成以上。1—11月，居民消费价格指数同比上涨3.2%，预计全年涨幅略高于原定的3%。保证重要商品尤其是与人民群众生活密切相关的生活必需品的供应，既是稳定价格的前提和基础，也是保障和改善民生的重要环节，是发改委经贸系统要突出抓好的工作。
1、及时提出调控建议
2010年以来，粮棉油糖菜和化肥等重要商品市场供求形势异常复杂，保供稳价压力明显增大，为此我们进一步加强了市场监测和调研，及时向国务院提出了大宗商品市场调控建议，包括粳米保供稳价、增加玉米棉花食糖进口、做好秋粮收购、控制化肥出口保证化肥生产运输等政策建议，还研究提出了发挥骨干企业作用健全完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制总体方案。
2、健全调控工作机制
2010年2月初，成立了由国家发展改革委牵头有关部门参加的粮油市场保供稳价工作小组，定期会商情况，研究调控措施。为落实国发〔2010〕40号文件精神，建立了发展改革委牵头的市场价格调控部际联席会议机制，由委经贸司承担经贸专项组有关工作。为落实国发〔2010〕26号提出的蔬菜保供稳价措施，发展改革委牵头建立了蔬菜保供稳价部门协调机制。
3、落实各项调控措施
针对2010年粮油涨价预期较强，棉花、食糖缺口扩大的情况，及时加大储备投放力度，合理组织进口，增加市场供应。全年已分别投放国家储备粮8416.8万吨、食用油50.2万吨、棉100万吨、糖182万吨；1—11月，进口玉米156万吨、棉花238万吨、食糖164万吨，同比分别增加151万吨、107万吨、60万吨。为进一步提高储备投放的针对性和有效性，完善粮棉油投放方式和交易规则，安排部分储备粳稻、小麦实行定向销售。初步统计，主销区共投放地方储备粮油542万吨，并积极组织后续粮源。目前，28个省区市已制定了发挥骨干企业积极作用，健全和完善大宗农产品市场调控体系和机制的工作方案并开展相关工作。
4、规范农产品流通秩序
2010年以来，粮食价格高位运行，9、10月份以后棉花、食糖价格也出现较快上涨，部分地区出现抢购、抬级抬价、无证照收购等现象。我们及时会同有关部门落实粮食经营者最高库存量标准的规定，下发维护棉花市场秩序的通知，派工作组赴棉花、食糖主产区督促落实有关措施，协调有关部门加大力度打击期现货市场投机炒作，加强对异常交易行为的监管，维护正常流通秩序。
（二）促进外贸进出口健康增长
2010年以来，发展改革委经贸系统围绕拓市场、调结构、促平衡，继续完善和实施支持外贸发展的政策措施，积极配合有关部门研究制定加快转变外贸发展方式、促进加工贸易转型升级、推进机电产品进出口结构调整等方面的政策措施；会同有关部门严格控制“两高一资”产品出口，取消钢材、有色加工材等406个税号产品的出口退税，将多晶硅等44个税号产品列入加工贸易禁止类目录，进一步优化外贸结构；配合有关部门妥善应对贸易摩擦，维护我国产业利益。同时，密切关注外需形势，加强对重点行业和地区的外贸形势调研，做好分析和走势预测，及时提出了促进外贸发展的政策建议。
2010年前11个月，我国外贸进出口保持快速增长，贸易平衡状况有所改善。进出口总额达到2.68万亿美元，同比增长36.3%，已超过了2008年2.56万亿美元的规模。其中，出口1.42万亿美元，同比增长33%；进口1.25万亿美元，同比增长40.3%；贸易顺差1704亿美元，同比减少3.9%。预计全年进出口总额有望突破2.9万亿美元，同比增长30%以上；贸易顺差1900亿美元左右，略低于2009年水平，出口15450亿美元，依存度26.5%（2007年高达37%）。贸易结构进一步优化。一般贸易同比增长40.9%，增速高于加工贸易11.4个百分点，占进出口总额的49.8%，同比提高1.6个百分点。机电产品和高新技术产品进出口同比分别增长34.3%和34%。劳动密集型产品出口增长平稳。纺织品服装出口1866.2亿美元，同比增长24.2%；鞋类、玩具、家具、塑料制品等轻工产品同比分别增长27.8%、30.3%、32.7%和31.5%。市场多元化程度进一步提高。我与欧盟、美国、日本三大贸易伙伴贸易额占进出口总额的39%，比重比2009年同期下降1.5个百分点；我与东盟、印度、巴西、俄罗斯的贸易额占进出口总额的15.9%，比重比2009年同期提高0.7个百分点。
然而，我国外贸仍存在着以量取胜、结构不尽合理等问题。例如，2010年进口增加，在很大程度上是因为资源类产品进口价格涨幅较大。前11个月我国进口铁矿砂5.6亿吨，同比减少约1%，但每吨的进口平均价格同比增长约60%；废铜、天然橡胶、未锻造铜及铜材和废铝进口价格同比分别上涨了96.1%、88.5%、46.9%和46.6%。从出口数据看，出口产品的档次和附加值还不高。1—11月，集成电路出口数量同比增长49.8%，但出口价格同比下跌14%。优化外贸结构、提高质量和效益任务仍很艰巨。
（三）进一步深化国际经贸合作
为推进两岸关系和平发展，从祖国统一大业的政治和战略需要出发，党中央、国务院作出了推动两岸商签经济合作框架协议（ECFA）的决定。我们抓住有利时机，配合有关部门与台方开展了密集的谈判，最终于2010年6月底顺利签署了ECFA，推进了两岸经济关系正常化、制度化进程。在内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）的框架下签署了补充协议七，在服务贸易领域进一步扩大对港澳开放。中国—东盟自贸区基本建成。2010年1—11月，我国外贸额同比增长36.3%，其中进口增长40.3%；同期，我国与东盟外贸额增长了40.6%，其中进口增幅高达47.5%，使东盟国家切实感受到了自贸区的积极作用。
（四）完善流通基础设施
2010年，共支持建设粮食储备仓容300亿斤（其中中央152亿斤、地方148亿斤）、食用油罐175万吨（其中中央100万吨、地方75万吨），中央直属储备棉仓容50万吨、储备糖仓容40万吨、储备肉冷库仓容11万吨；粮食物流项目118个，农产品批发市场两大系统项目100个，物流业调整和振兴项目535个。这些项目的实施，显著改善了中央和地方储备设施条件，改善了“北粮南运”基础设施的状况，提高了农产品流通设施水平，有力地支撑了物流业的调整振兴。
（五）推进物流业加快发展
为加快推进《物流业调整和振兴规划》的实施，会同有关部门制定了《关于促进物流业健康发展的若干意见》，已报请国务院印发。在规划编制方面，各地发展改革委经贸系统结合本地实际，编制发布了本地区物流业发展规划，并积极协调相关部门出台扶持政策，有力地推动了各地物流业的发展；编制出台了《农产品冷链物流发展规划》，明确了今后5年生鲜农产品冷链物流的发展方向、主要任务和重点工程；组织地方经贸系统开展了全国物流园区规划调研，做好《物流园区发展规划》编制的基础性工作；启动了《物流业发展中长期规划（2012—2020年）》编制的前期工作，推动各地编制本地区“十二五”和中长期物流业发展规划。
（六）加强经贸领域重大问题研究
1、积极参与“十二五”规划编制工作
按照党的十七届五中全会通过的《建议》，发展改革委起草了“十二五”规划《纲要（草案）》初稿，将于2011年3月初提交全国人大审议。
2、牵头起草《粮食法（草案）》
按照十一届全国人大和国务院的要求，国家发展改革委和国家粮食局牵头负责《粮食法》起草工作，目前形成了《粮食法（草案）》初稿，提交委主任办公会讨论后，上报国务院。
3、开展棉花产业战略研究
根据国务院领导批示精神，发展改革委牵头会同有关部门和单位组成课题组，深入新疆、山东等棉花主产区调研，分析我国棉花产业发展面临的形势和问题，研究产业发展的战略目标、基本思路和政策建议，目前已形成初步报告。
二、“十二五”时期经贸工作面临的形势和主要目标
（一）面临的形势
“十二五”时期，做好经贸工作有很多有利条件：一是党中央、国务院对经贸工作高度重视。党的十七届五中全会通过的《建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本要求、目标任务和重大举措，为今后5年的经贸工作指明了方向。二是今后5年，我国城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，科技水平提升，劳动力素质改善，基础设施不断改善，做好经贸工作具有十分有利的大环境。三是“十一五”时期我们积累了应对复杂经济环境的经验，调控能力不断提高。第四，经贸系统有一支团结协作的高素质干部队伍。
当前和今后一段时期，经贸工作仍面临着不少矛盾和难题，需要进一步研究和破解。主要是四个方面挑战：
1、重要商品调控工作难度进一步加大
第一，部分农产品产需缺口扩大。近年来，我国农产品供需总体呈偏紧态势。受土地和水资源等条件约束，再继续大幅增产的难度加大。同时，农产品消费需求刚性增长。玉米等供需相对宽裕的品种出现偏紧，食用油、棉花、食糖等农产品缺口不断加大。“十二五”期间这些商品的供需矛盾将进一步加剧。
第二，农产品成本上升推动价格上涨压力增大。随着工业化和城镇化的快速推进，农村劳动力供需和结构发生明显变化，劳动力、土地、资源等生产要素价格不断上涨，推动农产品价格呈加快上升趋势。农产品价格上涨有利于农民增产增收，落实好党的强农惠农政策。但价格上涨过快、幅度过大，不利于国内物价总水平的稳定，也会对相关产业和消费者造成不利影响。如何兼顾各方面利益是今后几年调控工作的突出难点。
第三，受国际市场影响程度加深。目前我国大豆、钾肥、棉花年进口量分别约占国内消费量的80%、60%、30%，2010年1—11月我国进口原油已近2.2亿吨，同比增长近20%，估计今年原油的进口依存度将达到55%。国际市场的价格波动对国内市场的影响加大，通过进口补充国内资源的难度增大。
第四，影响农产品供求和价格的因素更加复杂。农产品容易受气候性和季节性的影响，增加了保供稳价的难度。近两年资金流动性强，资本对农产品的炒作呈上升之势，加剧了市场波动；农产品市场主体分化，大多数为规模较小、产业化经营水平低的中小企业，具有一定盲目性，容易跟风；少数规模较大的企业对市场起主导作用，在产品供应紧张的情况下，其趋利行为与政府调控目标相悖,这些对完善市场调控手段、改进调控方式和健全调控机制提出了更高的要求。
2、外贸发展不确定因素仍然较多
当前和今后一个时期，国际经济环境依然错综复杂，全球经济复苏进程艰难曲折，世界经济可能进入较长时间的低速增长时期。目前统计，2010年美国经济增长为3%，日本2.7%，而欧盟仅1.7%。但欧盟各国的差异又较大，德国经济预计可增长3.7%，而西班牙仍为负增长。2010年上半年爆发了希腊主权债务危机，11月又爆发了爱尔兰主权债务危机，主权债务危机是否会向意、西、比等蔓延尚难预料。西班牙是欧盟第四大经济体，一旦出问题，其负面影响将很大。
国际经济、科技领域的竞争更趋激烈，美欧等国家借自主创新、政府采购、人民币汇率、气候变化等问题频频向我施压，贸易保护主义呈加剧态势，贸易摩擦和纠纷数量不断增加。同时，随着经济快速发展和经济总量的扩大，我国已成为世界资源消耗大国，土地、水等资源短缺矛盾日益突出，重要战略资源外贸依存度显著提高，原材料、劳动力等生产要素成本上升，外贸发展低成本优势逐步减弱。
3、对外经贸合作面临挑战
WTO框架下多边经贸自由化进程前景不明，各国更积极地推动区域经济合作进程，各种自由贸易安排不断增多，对我实施自贸区战略形成更大压力。一些发达国家加大对亚太地区的渗透和主导，增加了我与周边区域经济合作的难度。我国参与国际经贸合作的压力和复杂性也不断增加。总体看，各种难以预料的经济和非经济因素的干扰还会不断出现，并呈增长趋势。
4、物流业亟待加快发展
我国物流业的社会化、专业化和现代化水平仍然不高，支持物流业发展的政策体系还不健全，物流业重点领域、重要环节的规划和建设也相对滞后，还不能适应国民经济快速发展和产业结构战略性调整的需要。我们既要大力推进物流业调整振兴规划提出的各项主要任务、重点工程和政策措施的落实，也要将政策重点从加快调整和振兴、应对国际金融危机，转向支撑国民经济平稳较快发展和促进经济结构战略性调整，为中长期物流业的发展奠定基础。
（二）主要目标
“十二五”时期经贸工作的指导思想是：贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分利用两个市场、两种资源，加强重要商品总量平衡和宏观调控，切实转变外贸发展方式，继续推进国际经贸合作，加快发展现代物流业，加强农产品流通基础设施建设，促进经济平稳较快发展。
“十二五”时期，经贸工作的主要目标是：强化粮油棉糖等重要商品市场供应保障。使重要商品供求总量和结构基本平衡，调控基础进一步巩固，调控手段和方式不断创新，统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力逐步提高，货畅其流、秩序良好、质量安全、调控有力、运转高效的重要商品流通体制基本形成。
蔬菜保供稳价体系逐步完善。“菜篮子”市长负责制进一步强化，大城市蔬菜自给能力和重点蔬菜生产基地供应能力显著提高，城市应急储备体系基本建立，产销衔接水平大幅提升，流通环节减少、成本降低、效率提高，蔬菜市场供应总量充足、品种丰富、质量安全、价格基本稳定。生产、良种等是一方面，在流通等方面更要高度重视。
转变外贸发展方式取得明显进展。外贸结构进一步优化，贸易收支趋向平衡，外贸发展的质量和效益进一步提高，外资预期可实现两位数的年均增长速度。
国际经贸合作不断深化。自贸区战略加快实施，同各方利益的汇合点不断扩大和深化，参与国际合作和竞争的新优势初步形成。
物流业快速发展。物流业政策体系逐步完善，社会化、专业化的现代物流快速发展，物流效率显著提升，分工协作、优势互补、布局合理、技术先进、节约环保、集约高效的物流产业发展新格局初步形成，物流业在促进国民经济发展和经济结构战略性调整中的重要作用得到充分发挥。
农产品市场流通体系更加完善。农产品批发市场总量有所增加，布局更加合理，功能不断完善，骨干农产品批发市场信息化水平和检验检测能力进一步提高，肉食、水产品冷链物流明显加快，果蔬冷链物流逐步推进。
三、切实做好开局年的经贸工作
2011年是“十二五”的开局之年，中央经济工作会议指出，做好2011年经济工作，有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。为实现“十二五”目标开好局、起好步。要做好以下五方面工作：
（一）做好重要商品总量平衡和宏观调控工作
2011年居民消费价格总水平涨幅确定在4%左右。实现这个目标的前提和保障条件是，要按照中央经济工作会议的要求，千方百计确保主要农产品供给安全，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，确保农产品有效供给。农村工作会议提出，稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要努力保持农产品价格稳定在合理水平。从当前国内外市场情况分析看，有利条件和不利因素并存，国内粮油库存比较充裕，2010年秋粮又获得丰收，全年粮食总产近5.5亿吨，比上年增产2.9%，实现了连续7年的增长丰收，具备做好调控市场工作的物质基础。虽然市场秩序有了明显好转，但一些重要品种供需偏紧，游资炒作的威胁还没有从根本上消除，重要商品的仓储能力偏低，国际粮、棉、糖等市场供应偏紧，输入性通货膨胀压力较大。我们要充分认识2011年保证重要商品市场供应和价格稳定的重要性和艰巨性，按照党中央、国务院的决策部署，抓好各项调控政策措施的贯彻落实，保证重要商品市场供应和价格基本稳定。
1、加强市场监测分析
要进一步加强对粮棉油糖菜和化肥等重要商品市场供求和价格的监测分析，随时掌握生产、收购、销售、库存和价格，以及企业库存、加工、销售等情况，对市场变化和发展趋势做到心中有数，为科学调控提供依据。
2、充分发挥保供稳价机制作用
进一步完善粮油保供稳价工作机制。要及时向地方通报国家调控有关要求和部署，加强业务指导。各地发展改革委要充分发挥牵头协调、督促落实的作用。
3、抓好蔬菜市场保供稳价工作
要进一步重视蔬菜保供稳价工作，充分发挥部门协调机制作用，进一步落实国发〔2010〕26号文件，特别是推动城市政府强化“菜篮子”市长负责制。特别要协调有关部门抓好“绿色通道”保畅通，以及降低摊位费、进场费等流通环节收费工作，同时要密切关注蔬菜市场供应和价格变化情况，未雨绸缪，积极做好关键时节和重点地区的蔬菜供应工作。
4、充实储备做好吞吐调节
把握好中央储备粮、油、糖投放的区域、节奏和力度。按照省长负责制和市长负责制的要求，要协调落实地方粮油储备特别是小包装成品粮油储备，协助大城市政府落实5—7天的蔬菜动态库存，根据当地市场供求和价格情况，及时提出投放建议，保障市场供应。要落实好中央和地方两级化肥淡储任务，及时协调解决化肥储备中出现的问题，保障农业生产用肥。
5、规范秩序加强监管
要协助当地政府和配合有关部门，做好粮棉糖等农产品收购工作，严格粮食收购和棉花加工资格审核，落实粮食经营者最高库存限定、收购资金以及控制玉米深加工等有关规定，加强电子交易、批发等农产品交易市场的监管，规范经营行为，维护市场秩序。
（二）保持外贸平稳健康发展
2010年外贸进出口快速增长，进出口总额已超过了国际金融危机前的水平。2011年世界经济增速可能下滑，外需存在较大不确定性。国际货币基金组织2010年10月份发布《世界经济展望》预测，2011年世界经济增长4.2%，低于2010年预测值0.6个百分点。其中发达经济体、新兴和发展中亚洲经济体经济分别增长2.2%和6.4%，分别低于2010年预测值0.5和0.7个百分点。加上经营成本上升、人民币升值、贸易摩擦增多、进出口基数较高等因素影响，2011年外贸增速可能有所回落。外贸调控要主动适应国际经济和贸易发展的新变化，坚持科学发展观，统筹国内发展和对外开放，继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，实现外贸进出口持续、健康、稳定发展。一是加强监测分析。密切关注已出台措施的效果，掌握进出口出现的新情况、新变化，及时提出政策建议。二是着力优化外贸结构。保持现有出口竞争优势，提升劳动密集型出口产品的档次、附加值和竞争力，扩大自主知识产权、自主品牌产品出口，严格控制“两高一资”产品出口，增加先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的作用，促进进出口基本平衡。推动加工贸易转型升级，延长国内增值链条。三是有效应对贸易摩擦。充分利用WTO、双边经济对话等机制，加强对外磋商与交流，力争以合作方式化解贸易摩擦。健全贸易摩擦监测和预警机制，完善反倾销、反补贴和保障措施制度，主动运用国际贸易规则保护国内产业发展。
（三）继续加强国际经贸合作
抓住有利时机，力争2011年完成WTO多哈回合谈判，推动完善多边贸易体制。加快推动自贸区谈判进程，进一步扩大自贸协定实施效果，与周边地区和其他经济体形成更加紧密的经贸合作关系。积极推动实施ECFA，配合有关部门适时开展后续谈判，为两岸经济关系逐步实现正常化、并向更自由的方向发展提供制度保障。继续深化内地与港澳经贸合作。
（四）做好流通基础设施项目管理工作
2011年，国家将继续加强流通领域重要基础设施建设。要进一步明确流通领域项目的建设思路和规划布局，特别要进一步做好地方配套资金落实、动员多方资金投入和建立长效机制等方面工作。要认真贯彻中央开展工程领域突出问题专项治理工作的要求，做好项目储备工作，提高项目申报质量，切实加强后续资金管理，保证项目建成发挥效益。
（五）积极推动现代物流业发展
继续做好落实《物流业调整和振兴规划》的相关工作，发展改革委经贸系统要紧密配合，抓紧完成规划提出的各项任务。积极开展《物流业发展中长期规划（2012—2020）》编制的前期工作，要组织有关部门开展物流业发展重大课题研究，为规划编制奠定坚实基础。继续完善物流业相关政策，在《促进物流业健康发展的若干意见》印发后，要协调相关部门对各项政策措施进一步细化和落实，各地也要针对本地实际提出具体落实措施，为物流业发展营造良好的政策环境。加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提高鲜活商品的供应能力。加强物流领域国际交流与合作，利用国际会议、考察调研的机会，学习国际先进经验，提高经贸系统的政策和规划制定水平。■
（摘自张晓强副主任在2010年全国发展改革系统经贸工作会议上的讲话）
张晓强简历
张晓强，祖籍湖南浏阳，1952年12月出生于北京，1969年参加工作。1982年毕业于北京大学经济系。1982年进入国家计委工作，曾任国家计委外资司副处长、处长、广州市计委副主任。1992年任国家计委外资司副司长。1994年1月至1995年7月任中国驻美国大使馆经济参赞。1995年7月起任国家计委外资司司长。2000年10月任国家发展计划委员会副秘书长。2002年12月任国家发展计划委员会党组成员、秘书长。现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任，负责利用外资和境外投资、高技术产业、经济贸易和外事方面的工作。